探尋解決民辦幼兒園發展問題的有效路徑

[摘要]學前教育是整個教育的組成部分，現在發展極不均衡，需要大力發展。學前教育發展路徑應如何？堅持支持幼兒園民辦的正確方向，科學安排學前教育投入，補助幼兒營養餐、解決幼兒教師的待遇，是解決當前民辦幼兒園發展問題的有效路徑。

[關鍵詞]學前教育；民辦幼兒園；政府投入

學前教育在整個國民教育體系中具有基礎性和全局性的意義。在幫助幼兒如何發展，尤其是幼兒的腦發展方面，有非常充足的教育成分，能極大地幫助貧困幼兒從根本上脫離代際貧困傳遞。為此，江西省政府2011年11月編制了《江西省學前教育三年行動計劃》（以下簡稱《計劃》）。

據統計：截至2010年底，江西省共有幼兒園8518所，在園幼兒人數達到123.5萬人；幼兒園教職工人數為6.92萬人，其中專任教師4.33萬人。在幼兒園中，教育部門舉辦的有297所，占總數的3.5%；集體舉辦的有68所，占總數的0.8%；其他部門舉辦的有62所，占總數的0.7%；民辦8091所，占95%。民辦幼兒園已經成為我省幼兒教育事業的主力軍。

然而，我省優質的幼教資源基本上集中在公辦幼兒園，政府財政也更多的扶持公辦幼兒園。這對于民辦幼兒園是不公平的。我省有2/3的幼兒（尤其是絕大部分農村的幼兒）沒有享受到學前教育。由此判斷，我省現階段學前教育的主要矛盾是：學前教育有質量的普惠性矛盾。為此，我們必須注重發展過程，重點從以下四個方面入手解決實際問題。

一、堅持支持幼兒園民辦的正確方向

《計劃》中提出：到2013年底，基本滿足適齡幼兒入園需求，“入園難”問題得到有效緩解。并提出：全省到2013年將通過新建、改建、擴建等方式，建設1200所幼兒園。

據估計，全省學前幼兒約為500萬，扣除新生兒，現有在園幼兒人數只是全部應入園幼兒人數的1/3，入園幼兒總量與《計劃》要求極不相稱，尚不能體現學前教育的普惠性與公平性。在我省，存在經濟總量投入硬約束，加上學前教育本身應具有的分散性與幼兒發展的差異性決定，幼兒園不應該向集聚性的大型化方向發展，而應該在居民區就近開辦。政府政策取向就應該更加明確——大力支持民辦幼兒園。

二、科學安排學前教育投入

在我省，只有縣以上城鎮才有公辦幼兒園。學前教育資金的比例安排極低。因而，民辦幼兒園只有基本設施，談不上免費的學前教育。實際上，就是有錢的美國政府，在21世紀初期有過全面鋪開免費的學前教育的想法，但也無法完全負擔巨額的經費。不過，學前教育應該發展，應該伸長這條“短腿”。在我省增加教育投入之機，政府應該大力增加學前教育支出，重點是農村學前教育，“有錢的父母完全可以自力更生，為自己孩子的教育買單”。由此建議，要采取鼓勵措施，在大力爭取社會資源的前提下，政府為民辦幼兒園（尤其是農村幼兒園）配置合適的基礎環境條件（包括車輛）與學前教育條件。

三、補助幼兒營養餐

調查發現，幼兒園之間的差異十分巨大，尤其是在貧民區的幼兒園，幼兒們只能吃到基本飯菜。美國的效果顯著的“開端計劃”是以醫療和營養為基礎的綜合性服務，而這個方面是我省貧困幼兒（尤其在農村幼兒）最或缺的。比較遺憾的是，《計劃》中并沒有找到這方面的描述，應該補足這一課。由此筆者建議：幼兒園應該由營養專家進行配置飯菜單，確保幼兒均衡吸收需要的養分，而后還可以進一步規劃為幼兒購買保健醫療。為了避免貧困家庭出現經濟尷尬，幼兒營養餐所需要經費初始階段可由政府先差額補助（主要針對貧困家庭幼兒），到2015年實現全額補助。

四、解決幼兒教師的待遇

《計劃》第三方面第4條是幼兒師資培養培訓計劃。調查中，幼師們反映最強烈的是待遇問題。幼兒教師工作時間長，“吃的是草，擠出的卻是奶”，是教師隊伍中最苦最累的，也是待遇最差的。一般的民辦幼兒教師工資低（大約1000元/月），只有在編幼師的1/2，福利待遇差，長期性社會保障幾乎為零。學前教育是公共產品，是政府責任，就應當給予全體幼兒教師應有的尊重。因此，筆者建議，可分兩步走：在2017年以前，要以縣為單位，實現幼兒教師統一管理，基本解決幼兒教師待遇。在2030年以前，應該充分考慮幼兒教師的艱辛，按高于全省教師平均薪金水平，給予優厚待遇。

責任編輯：小雨