美國校車服務管理體系及其啟示

隨著學校布局調整帶來的學校相對集中以及人們生活水平的不斷提高，學生乘校車上學成為近年來普遍的現象，在城市和農村都有不斷增強的趨勢。但是，近年發生的特大、惡性校車交通事故屢見媒體，引起社會及政府的強烈而廣泛的關注，我國校車服務事業亟待進步。2011年12月11日，國務院法制辦公室公布《校車安全條例（草案）》（征求意見稿），對我國建設校車安全保障體系作出了初步規定。作為一項基本公共服務項目，美國校車至今已有100余年歷史。我國發展校車事業，可以吸收借鑒美國的管理經驗，加快校車安全保障體系的建設。

美國的校車已經成為一項民眾普遍認可的公共服務。校車不僅負責接送學生上下學，還承擔著接送學生進行實地考察和課外活動的任務。為了保障校車服務的安全與效率，美國將校車安全技術標準以及道路安全通行規則等以法令形式頒布并強制實施，同時由政府投入資金為公立學校中小學生提供免費的校車服務。基于立法與財政的保障，美國建立起了完善的校車服務管理體系，這種結構完善、責任明晰的管理體系使得立法與規章得以落實，政府財政投入得到合理運用，是美國校車安全運營的組織保障。

一、建立完善的服務管理體系，保障校車安全

美國政府提供校車服務的方式主要有兩種，即學區自有校車服務和學區購買校車服務。發展到當代，學區自有校車已經發展成為主流。學區自有校車服務，即學區使用公共經費購買車輛、委派專人運營校車、提供適當的校車維護并購買必要的設備來維持校車服務項目的順利開展；而在學區自有校車的情況下，地方學區的教育委員會與教育局必須承擔起建構地方校車服務體系的責任，其中所涉及的任務包括：組建校車服務團隊，聘任校車司機并組織培訓、購買校車并負責日常維護、對乘車學生及其家長進行安全教育、設計校車路線及行車時刻表等。

1.建立校車服務團隊

美國地方學區設有專門的部門來管理校車服務。根據學區規模的大小，校車服務團隊的人員也有所不同，一般包含四種職位：第一，管理人員：指校車服務的主要領導人，負責規劃、引導和協調學區的校車服務，其主要職責是確保校車的安全性、高效率和經濟節約。第二，駕駛與照管人員：校車司機應該保證能夠在任何天氣條件、交通條件、道路條件下安全駕駛校車，按照預先規定的行駛路線接送學生上下學和參加課外活動；校車照管人員的職責在于與校車司機合作，為乘坐校車的低齡兒童、有特殊需要的兒童提供安全的乘車環境，并且維持校車上的秩序，以保證司機能夠專心駕駛。第三，服務支持人員：校車調度員負責安排校車時刻表和校車調度；培訓人員負責訓練初任及在職的校車司機和照管人員，以確保他們熟悉聯邦、州和地方學區的新規定；路線規劃專家規劃校車路線和校車停靠站；秘書的職責包括安排會議、處理投訴以及為調度員、教練、路線規劃專家等人員提供服務。第四，車輛維護人員：校車維護督查的職責在于總體上監察校車維護工作，以預防為主，除了負責校車的維護監察之外，還可以負責其他的學區所擁有的車輛的維護；校車維護技工在校車維護督查的領導之下，負責校車及學區其他指定車輛的維護與維修。

2.聘任司機并組織培訓

有了校車，校車司機成為學生日常生活中的重要他人，是他們生活中的一部分，對學生產生極大的影響，尤其對那些年齡較小的學生來說，校車司機有可能成為學生模仿的對象。除此之外，校車司機還必須對學生的生命和安全負責。因此，校車司機是校車服務中最重要的人員。校車司機的招聘、培訓、留任、監督等工作在校車項目管理中也具有舉足輕重的地位。

（1）聘用的人員及原則。校車司機的主要來源是校內職員和家庭主婦。由于校車司機每天只需要幾個小時來駕駛校車，并且經濟狀況不斷波動，雇傭符合預期資質的人擔任校車司機并非易事。在學校職員中聘任校車司機是一個極佳的選擇，學區能夠將職員在學校的日常工作與駕駛校車的工作相互結合，聘用全職人員。另外一個校車司機的來源是家庭主婦，許多學區發現女性校車司機的工作表現優于男性司機。校車司機的資質由當地行政部門規定，一般來講，學區要求校車司機符合這些規定：身體健康，性格適合與學生相處，喜歡學生，有駕駛經驗，符合基本的年齡規定。各個學區對校車司機資質的要求或有差異，但是在聘任過程中，一般遵循以下幾個原則：第一，候選人首先應該持有相應車型的駕照，還應該特別考量司機候選人的身體條件；第二，經過預選的候選人，應該接受駕駛考試，來考量他們是否有能力駕駛校車；第三，對校車司機的駕駛經歷進行審查，而非僅根據司機自身的陳述來作判斷；第四，校車司機需由學區的校車管理人員或其他行政人員推薦；第五，即使司機的聘任過程已經對他們進行了嚴格審查，對于那些錄取的校車司機也要經過職前培訓才能上任，工作中還要接受在職培訓。

（2）培訓方法及主要內容。校車司機培訓包括職前培訓與在職培訓，其目的是提高校車運營的安全性與效率。根據各州實施校車服務的具體情況，對校車司機的在職培訓可能由州政府或者地方政府承擔。一般來講，培訓項目分為兩部分，一是理論學習，二是實際操作。培訓中一般包含以下幾項基本內容：明確校車服務在學校日常教育教學中的作用；明確校車的日常維護在保證校車服務安全與效率中所發揮的重要作用；研討州法規中有關校車服務的規定；研討地方政府對校車司機的基本要求；研討與校車服務相關的交通法規；研討校車事故的防御；研討校車司機在與學生相處時應注意的原則與技巧；演練校車緊急情況下校車司機應采取的措施[1]。

校車司機培訓內容中還有一項教育性內容的特別培訓，即在校車中如何與學生相處的技巧。校車司機不同于其他車輛的司機，他們的服務對象是中小學生，因此在校車司機的培訓中，除了強調安全性和規范性外，一些學區還特別強調提升司機與學生相處的技能，并給予司機必要的提示，例如某學區的“校車司機手冊”中包含以下規定：在對學生提出要求時，要采用激勵的語氣，而不是審問的語氣，要說“請這樣做”，而非“別那樣做”；提出那些易于學生遵守的建議；給學生充分的時間來對你的命令作出反應；在要求學生時，要有充分的理由，如果有可能，最好向學生解釋要求他們這樣做的原因——如果你能理解這其中的原因，學生也能夠理解；要公平，懲罰并不會導致學生反抗你的教導，而是不公平會導致學生強烈的逆反心理；表揚和鼓勵學生正確的做法；在與學生互動時，不要用壓迫性的方式與他們相處；幽默十分重要；不要毆打學生，毆打表面上看起來是最簡單的方式，但實際上不會對解決問題有任何幫助，反倒會激化矛盾；不要以個人喜好來評量學生行為，即使是學生的不良行為；記住——講道理是唯一能讓你不停使用并且效果越來越好的銳利的武器——不要對學生嘮叨、嚇唬學生和多管閑事；尋找學生的優點——每個學生都有；不要總是盯著學生的一點小錯誤不放，有時有意忽略這些小錯誤是更加明智的做法；不在無意中表現出不端品行，你的行為會對學生產生潛移默化的影響；耐心聽取學生的建議甚至抱怨；保持工作熱忱；樹立良好的榜樣；掌握領導藝術：充分運用你的經驗和教育背景，預測學生的行為，知道他們下一步要做什么；吸取他人在管理學生方面的失敗的教訓，掌控局面；不要公開批評或揶揄學生，這將導致新的紀律混亂[2]。這些具有操作性的提示在實踐中的作用遠遠大于枯燥無味的理論培訓，也能夠使校車司機更快掌握并應用于實際工作中。

3.校車的購買與維護

（1）校車購買過程的自主性與科學性。各個學區在購買校車時根據本地區的具體需求來決定購買的數量與車型。這個過程中，通常分析以下因素：未來5～10年中所需乘坐校車的學生數量；現在及將來的人口密度；道路條件，包括道路寬度、路面狀況、彎道、道路陡峭程度、校車停靠站的數量；道路整修或其他因素導致的重新規劃校車路線；燃料問題；車輛限乘人數；安全性與舒適性；成本及耗油量；車輛維護的難易程度與成本；售后服務等。

（2）校車維護過程全面、詳細。校車日常維護的目的在于保障校車運營的高效性與安全性。校車維護不僅局限于在校車出現故障時的維修，還包括在校車出現故障之前的維護。在校車維護方面，校車服務總負責人、校車司機、車輛維護技工都負有責任。在日常維護中，通常提供維護報告、記錄表，進行定期檢查。由校車司機提供的日常行駛報告記錄任何車輛的異常狀況和駕駛中的問題，或者道路上發生的事故，并從中發現可能出現的問題。車輛記錄表用于跟蹤車輛所需更換的零部件，記錄車輛清理和加油情況。在規模較大的校車服務體系中，可以使用計算機來記錄和分析這些報告和記錄表。一些學區的校車維護記錄在網上公開，以供大眾監督。日常維護能夠大大降低校車的運營成本。

4.路線規劃與安全教育

線路規劃中堅持方便學生與降低校車成本的原則。在開始校車服務之前，學區與路線設計的專業人員合作，為本學區制定符合學生實際需要的校車行駛路線。在設計路線時，一方面要考慮學生乘坐校車的便利性，車輛停靠點與學生家的距離不能太遠，而具體的距離各個學區的規定不同；另一方面，也要考慮到校車運營成本，高效合理的校車行駛路線不僅能夠節約學生上下學所需花費的時間，也能夠降低校車的運營成本。此外，學區還與學校合作，對學生進行乘車安全教育，同時加強與社區居民和學生家長的溝通，并提升公眾對校車安全的重視程度。

二、學區自有方式能夠有力保障校車服務質量

在美國所采取的兩種提供校車服務方式中，政府承擔的責任有所不同，采取學區自有校車服務的地方，學區需要承擔更多的責任和任務，而購買校車服務的學區只需實施合同管理和進行質量監督。在美國，目前大約有70%的校車是學區的公共財產，而只有30%屬于私營公司[1]。雖然市場作為校車服務的補充必不可少，但學區自有校車已然成為主流。學區自有校車比例大幅提升的原因十分復雜，而其中最重要的原因是教育委員會和學校教育工作者意識到校車服務與教育教學有著十分密切的關系。同時，相較于向市場購買校車服務，學區自有的方式更能夠保障高品質的服務。

1.安全性高

由于學區自有校車服務更看重安全因素，其次才是經濟因素。作為公共機構，學區可以更好地保證服務的質量，甚至提供超越州法令基本要求的更加優質的服務，學區能夠更加有力地監督和提升校車服務的質量，這不僅體現在學區能夠更加直接地管理校車服務人員，還能夠保證校車日常維護的質量。而校車服務公司出于盈利等方面的考慮，并不會在提升質量上作出更多額外的努力。此外，由于校車服務人員受雇于學區，而非公司，因此他們會對學區提出的要求更具有責任感，落實得也更好。

2.靈活性強

首先學校能夠更加便利地控制校車的使用，使之與教育教學過程相結合。學校管理層通過與學區的溝通，能夠更加靈活地依情況更改校車的運行路線和時刻表，也可以使校車服務于學校的課外活動，而不必局限于接送學生上下學。第二，在學區自行管理的前提下，能夠更加靈敏地根據乘車學生人數的變化來調整校車的數量、路線等，以提高運行效率和節約成本。第三，校車服務人員能夠更加便利地與家長和社區居民進行溝通，以了解他們的需求和意見，并對校車服務作出改善[2]。

3.服務穩定

學區自有校車可以提高校車服務的穩定性，只要學區有需要，校車服務就可繼續，而不受私營校車服務公司倒閉、違約等不可控因素的影響。

4.低成本

從長期看來，學區自有校車的成本要低于購買校車服務的成本。

根據某些州的實踐經驗，購買車輛和設備所需的高額經費可以通過分期付款、發行短期債券等方式來解決[3]。一般來講，在農村地區，校車服務公司并未將他們的市場投入在這些地方，或者市場的競爭非常之小，那么由學區自行提供校車服務會更經濟。而在那些人口密集的地方，校車服務公司很多，競爭激烈，且有規模較大的校車服務公司提供優質的服務，那么在這些地方選擇購買校車公司、企業提供的服務也不失為一種合理選擇[2]。

三、對我國的啟示

2011年12月11日，國務院法制辦公室公布了《校車安全條例（草案征求意見稿）》，這是繼2007年國家標準《機動車運行安全技術條件》（GB7258-2004）第2號修改稿和2010年國家標準《專用小學生校車安全技術條件》之后，我國校車安全進程的又一重要里程碑。《校車安全條例（草案征求意見稿）》規定了“國家通過財政資助、稅收優惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，支持農村地區為居住分散的學生提供校車服務。支持校車服務所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔。”[4]這是促進我國校車服務體系建設的關鍵決策。

將校車服務納入公共服務體系是必然的發展趨勢。不論采取何種方式為學生提供校車服務，政府的資助是我國校車服務發展的先決條件，盡管我國已經初步制定了有關校車的法律法規，但是在地方學校，尤其是農村學校缺乏資金的情況下，難以保證實際投入運營的校車是安全合格的，也難以保障校車司機等相關人員的基本素養。而針對我國目前狀況，在教育經費依然短缺的情況之下，要在短期之內在全國范圍內普及免費的校車服務，難度非常之大。我國校車服務的發展必然要分階段逐步推行，在國家資助對象上，應該首先以農村地區為重點，在農村地區實施免費校車服務，并鼓勵中西部農村地區首先建立完善的校車服務體系。

校車安全條例和技術標準遠遠不足以彌補我國目前校車服務中的巨大漏洞。事故頻繁發生，其原因在于缺乏完善的管理機制。要為學生提供安全高效的校車服務，必須首先建立起完善的校車服務保障體系，以法律規范作為基準，完善組織保障，政府牽頭建立一支校車服務團隊，從購買校車、維護校車、聘用司機及其他服務人員、規劃路線、日常安全教育等方面做起，對每個步驟嚴格審查和把關，從源頭上保障校車安全。誠然，目前我國規范的校車事業剛剛起步，要在短時間內在政府部門下設機構內組織一支專門的校車服務團隊存在一定困難，《校車安全條例（草案征求意見稿）》也提出我國校車發展需要過渡期，在過渡期間，應該鼓勵民間力量參與，政府部門主要做好質量把關，但由民間力量參與校車服務絕非長久之計，將校車納入政府公車體系，才能夠保障校車事業的永續發展。

參考文獻

[1] Drake T L， Roe W H. School Business Management：Supporting Instructional Effectiveness. Boston： Allyn and Bacon， 1994.

[2] Casey L M.School Business Adiministration . New York：The Center for Applied Research in Education，Inc.， 1967.

[3] Jordan K F， Mckeown M P， Salmon R G，et al.School Business Administration.Biverly Hills：Sage Publications，1985.

[4] 國務院法制辦公室. 法制辦公布《校車安全條例（草案征求意見稿）》[EB/OL].（2011-12-11）[2011/12/11].http：//202.123.110.3/gzdt/2011-12/11/content_2017064.htm.

（責任編輯 付一靜）