購買慈善的“寧波嘗試”

在政府主導和購買服務的基礎上，引入社會資源和競爭機制，寧波試水“購買”慈善。

有好心就一定能辦好事嗎?答案：不一定。

作為浙江省第一個公益項目交易平臺，寧波的公益服務促進中心已經低調成立并開始運作，替資金找項目，替項目找資金，做兩者的對接樞紐，是這一平臺的使命。

“我們的公益服務促進中心就是要做成公益項目交流平臺，讓慈善公益項目的運作項目化和規范化。”寧波市民政局副局長許義平告訴《瞭望東方周刊》

面對越來越多的民間慈善組織，公益服務促進中心也希望向他們輸出標準化的管理模式，加強民間慈善公益專業化和制度化建設。

點燃的民間慈善遭遇“老饞貓”丑聞

2005年，是寧波作為“愛心城市”的標志性的一年。

那一年夏天，一個叫做羅南英的白血病患者，慕名到寧波求醫，在得知治病需要60多萬元的天文數字后，她放棄了治療。正在此時，寧波當地媒體正在開展《給孩子的一封信》的征文活動，躺在病床上的羅南英便提筆寫信參加征文，這封長信感動了寧波市民。

在短短6天時間內，寧波2300多市民為羅南英捐款60多萬元，湊足治療費，讓她及時接受治療。這2300名寧波市民也因此獲得了“浙江驕傲—2005年度最具影響力十大人物”，并一舉獲得價值最高的“最具感動獎”。

自此之后，經濟發達的寧波民間的愛心得到廣泛激發，包括東方論壇在內的本地網絡上，時常可以看到一些民間自發的捐助，民間自發的慈善公益處在蓬勃發展期。本刊記者調查發現，目前為止，寧波當地自發組建的公益組織，不下20個，這些組織很多以車友會或者俱樂部的方式存在，參加者多為城市的白領階層。

“2005年的羅南英事件，大大激發了寧波普通市民參與慈善的熱情，這也是‘順其自然’之后，寧波慈善公益界的一大轉變。”許義平告訴本刊記者。

隨著民間慈善的蓬勃發展，一些借慈善謀利的丑聞也逐漸出現。這其中最有名的就是“老饞貓事件”。

“老饞貓”原名張偉，是寧波網絡愛心名人，從2007年起，開始在寧波做慈善公益活動，2007年，他幫助白血病女孩“婷婷”捐款，在2009年，自費前往貴州省黔南州羅甸縣為6歲的白血病患兒“苗苗”尋找親人，當年10月31日，曝光寧波虐童事件。

“老饞貓”的個人形象在2010年2月達到頂峰。他幫助網絡紅人“犀利哥”，并以犀利哥的朋友身份出現在媒體上，向媒體介紹犀利哥的生活窘況和自己與犀利哥的親密關系。同時，中央電視臺十套《講述》欄目的《孩子別哭》中他講述寧波虐童案，一時間，“老饞貓”成為寧波網絡界慈善紅人。

隨著出名，一些網友開始戳穿“老饞貓”的謊言，并認為其有私吞善款的嫌疑，在“老饞貓”走紅的東方論壇上，倒貓派和挺貓派開始互相攻擊，當大家在網絡上隔空交火時，“老饞貓”卻開始玩消失了。

2010年6月4日中央電視臺十二套播出《大家看法》：“善舉背后的秘密”，對“老饞貓”的善舉提出質疑，并證實“老饞貓”虛擬自己的海歸富二代身份，而實際只是一個餐廳的廚師，現以賣特產為生。

“老饞貓”事件在寧波引起巨大的反響，東方論壇的管理人員告訴本刊記者，從“老饞貓事件”后，作為寧波最大的本地論壇，東方論壇對網絡慈善活動的管理全線收緊，網絡公布賬號、直接捐贈的行為被禁止。

寧波愛心聯盟的發起人，“爵士樂”告訴本刊記者，“老饞貓”曾在愛心聯盟做過志愿者，因為種種不端的行為，被愛心聯盟開除出隊伍。

“他在一次義賣活動后，亂拿義賣的物品，我們覺得這個人有問題，就踢掉他了，自從離開QQ群后，他就以自己的名義去做公益活動了，沒有任何監督，也不知道為什么能做得那么大。”爵士樂對“老饞貓”出事一點也不感到意外。

慈善項目招標

“老饞貓事件對寧波的民間慈善公益事業來說是一個教訓，這也說明寧波公益服務組織公信力和誠信度建設需要增強。”許義平說。

在此背景下，公益服務促進中心應運而生。據公益服務促進中心的工作人員陳媚介紹，中心的主要工作是以項目為載體，主要通過項目征集、項目分類、項目發布、項目認購、項目招投標、項目實施、項目評估、項目激勵等環節來匯聚公益服務需求、公益服務資助、公益服務生產等多方的公益服務力量，更好地滿足差異化的公益服務需求。

許義平給本刊記者打比方，很多公益慈善基金好比是水庫，需要服務的對象好比是需要澆灌的稻田，公益服務促進中心的作用就是一根引水管，將水庫的水科學充分地引到稻田里來。

據許義平介紹，整個中心的工作費用全部由財政撥付，力求在社會公益服務領域建立起多元、透明、競爭、專業的資源配置機制，在以往政府主導和購買服務的基礎上，引入社會資源和競爭機制，將推動和實現公共服務效益的最大化。

他以正在實施的“千名大學生助工濟困公益活動”為例。這一項目的起因是許義平與寧波某高校老師的一次談話，在一次高校公益活動中，寧波一位高校老師跟許義平說，現在在寧波的貧困大學生越來越多，因生活貧困，學生都無法參與一些社會活動，對大學生的成長十分不利，但是單純的慈善捐助，能幫助到的人也不多，而且因為受捐者名單的公布，也會傷及一些貧困學生的自尊心。

這位高校老師建議，能否讓這些學生參加一些社會活動，由企業提供一些臨時性的崗位，讓學生參與其中，擴大這些學生的接觸面，并能獲得一定的報酬，達到雙贏。

許義平回來后，將這一設想做成項目構想，并請浙江大學公民社會研究中心等機構共同設計項目后，就開始進行這一項目的招標。經過公開的招標后，寧波高新區的一家中介公司成功中標。

按照中標的要求，這家中介機構將分期拿到106000元錢，用這筆錢，建立一個大學生兼職就業網絡，在寧波市范圍內，為大學生找到課余兼職工作崗位，并保證這些學生每年的收入不低于5000元。

“考核數量指標，我們會對中介機構進行量化考核，通過嚴格的程序，也讓大學生和企業對中介的服務進行反饋，達到項目的合理化運作，我們會通過這一機構的項目完成進度和雙方的滿意度，分批支付資金。”許義平告訴本刊記者。

許義平認為，與以往簡單的資金捐助相比，通過項目的運作，將捐助的范圍擴大，10萬元，如果以每個人5000元的標準，只能捐助給20個貧困學生，現在卻能讓1000個大學生受益，此外，也能給受捐者帶來尊嚴，擴大他們的社會接觸面。

去掉個人色彩

除了項目運作慈善項目外，把慈善公益活動標準化也是公益服務促進中心的一大任務。

在許義平眼里，透明化和專業化關系到慈善公益組織的生死存亡，是慈善公益組織建立公信力的關鍵，公益服務促進中心的目的就是幫助一些慈善基金建立配套的制度。

“有好心，不一定能辦成好事，還需要好的制度。”許義平告訴本刊記者。在公益服務促進中心成立之前，包括聯合國計劃開發署的專家在內的一些專家，被邀請到寧波參加研討會，這些專家達成一致的意見，就是要把慈善項目做成標準化，去掉慈善項目的個人色彩。

“寧波不缺乏熱心的市民和捐助者，但是這錢怎么能花到實處，這是一個很大的技術問題。”許義平說。

在寧波，幾個企業家一起合資，或者建立一個慈善基金，到西部建造一所希望小學，幫助貧困山區孩子讀書，這類自發的慈善公益行為并不少見。但是也因此往往發生一些意外，因為這些企業家做慈善都是外行，又想親自去做，因此在選擇校址和做預算方面，并不專業。

更大的問題是，一些企業家自發去做慈善活動后，發現效果并不理想。“很多地方其實已經不需要希望小學了，而是需要一些其他的設施，包括孩子的宿舍和洗熱水澡，你一定要去幫人家建學校，效果會好嗎?”許義平說。

公益服務促進中心的一個任務就是幫助想做好事善事的人，選擇一些合適的項目，用專業的團隊幫助策劃，制定標準，全程跟蹤監督，讓想花錢做好事的人，能把錢花到位。

許義平稱自己是包工頭，他認為，公益服務促進中心是慈善機構的項目免費承建方和運作方，與慈善機構不會發生沖突。“我們不要錢，我們需要的是好的項目，然后我們負責去找一些合適的錢來對接，慈善機構是購買我們項目的大客戶，是我們的服務對象。”許義平說。

據悉，寧波公益服務促進中心基金可以掛靠，一些民間的慈善基金，如果愿意掛靠到中心或者慈善總會名下，都可以納入監管。“只監不管。”許義平解釋說，中心愿意為基金提供一些制度的支持和管理規范化的支持，至于運作方面，基金的管理人完全自我負責。