重構(gòu)城市化發(fā)展道路

在城市化道路選擇方面力求發(fā)揮市場對土地、資本等要素的自由選擇，也即建立全國統(tǒng)一的勞動力市場和土地要素市場，共同追求產(chǎn)業(yè)和土地安全，以此推進(jìn)健康和諧的人口城市化進(jìn)程。

城市化對于中國而言是堅持不移的主題，也是近10余年來中國經(jīng)濟增長模式選擇的必然產(chǎn)物。當(dāng)城市化助推經(jīng)濟發(fā)展成為共識之后，我們更希望能全面勾勒出中國城市化推進(jìn)過程中的圖景，力圖避免發(fā)展陷阱，描摹未來。

城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展壯大依靠什么

20世紀(jì)60年代，集體經(jīng)濟發(fā)展普遍采用的是曾經(jīng)盛行的“人民公社”模式和“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的發(fā)展方式，生產(chǎn)資料實行統(tǒng)一分配。

改革開放后出現(xiàn)了改制的分化，一種是實行以華西村為代表的大隊統(tǒng)一核算方式，農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)典例子還有長江村、南街村、滕頭村，構(gòu)成改革開放后新集體經(jīng)濟發(fā)展的雛形；另一種是以安徽鳳陽小崗村為代表的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將集體的土地分給每家每戶。

進(jìn)入2000年，城市化進(jìn)程推進(jìn)，土地“征拆”帶來了大規(guī)模的集體經(jīng)濟投資。各省集體經(jīng)濟增速和全國基本相似，而且呈現(xiàn)出以“城鎮(zhèn)部門”為主的典型特征。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2003年后城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資額增長迅速，歷年都保持25％以上的增速，部分年份甚至超過30％。

從縱向比較來看，2003年城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資額為4.58萬億，2006年達(dá)到9.33萬億，2009年達(dá)到19.4萬億，2011年高達(dá)27.17萬億，每隔3年就實現(xiàn)翻番。在此期間，還不能忽視另外一個重大問題，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資資金來源中國內(nèi)貸款的增速在2003年和2009年分別高達(dá)37.4％和47.8％。雖然沒有直接的證據(jù)找到城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟投資和貸款之間的必然聯(lián)系，但除2004～2008年5年的反向變化年份外，自1995年以后兩者的增速變化趨勢卻是一致的。

分地區(qū)來看，統(tǒng)計數(shù)據(jù)（《中國固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計年鑒》）也顯示2010年各省市按經(jīng)濟類型分，全部累計完成投資中全國集體經(jīng)濟為1.63萬億，其中農(nóng)村部門為4326億。集體經(jīng)濟超過“千億”的省市有河北（1580億，農(nóng)村為451億）、江蘇（1411億，農(nóng)村為489億）、山東（3306億，農(nóng)村為741億）、廣東（1344億，農(nóng)村為485億）。

另外，集體經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資的城鎮(zhèn)占比和絕對額雙高的省市分別是湖北、湖南、云南、遼寧、四川等省市，依次為84.％（681億元）、81.6％（449億）、79.6％（211億）、89.1％（663億）和69.2％（275億）。

宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映的省市與我們實地調(diào)查走訪省會城市和地級市的情況相吻合。調(diào)查的C市L村（農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)）2012年屆村委會制定的任期目標(biāo)中一條較為引人注目——“在本屆內(nèi)逐步化解L村全部債務(wù)，支持經(jīng)開區(qū)項目建設(shè)，不斷壯大集體經(jīng)濟”，實現(xiàn)2012年L村經(jīng)濟總產(chǎn)值1.2億元。

而另外的一個LH農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)居委會的任期“五大”目標(biāo)中有一條指出：壯大集體經(jīng)濟，建立完善現(xiàn)代企業(yè)運行機制，使固定資產(chǎn)、集體純收入年均增長20％以上。集體經(jīng)濟運行模式也主要是以“合作社”冠名，并加以“農(nóng)民”二字。

“農(nóng)轉(zhuǎn)非”集體經(jīng)濟運行風(fēng)險

在此，我們首先以云南省昆明市呈貢新區(qū)為例，據(jù)公開的數(shù)據(jù)顯示自建設(shè)以來累計完成征地11.36萬畝，搬遷村莊7個，城鎮(zhèn)化率從2006年的49.5％提高到2010年的54.2％。歷時8年實現(xiàn)了從“農(nóng)村”到“城市”的轉(zhuǎn)變，成為云南省首次出現(xiàn)的從農(nóng)業(yè)縣直接跨越到（期間并未經(jīng)歷工業(yè)化）城市的特例。

來自《云南信息報》（2011年11月1日）題名《昆明呈貢歷經(jīng)八年“縣變城”復(fù)雜“農(nóng)轉(zhuǎn)非”》的報道格外引人注目：呈貢縣針對城市建設(shè)中最為棘手的失地農(nóng)民安置與生活保障問題提出“四項保障機制”做法。其中明確，土地補償款90％分配給農(nóng)民，10％用于發(fā)展集體公益事業(yè)；對預(yù)留用地，采取貨幣補償和經(jīng)營性資產(chǎn)入股分紅等形式兌現(xiàn)給農(nóng)民。

同樣來自2011年8月21日《四川日報》的一則報道《龍華實踐：一個純農(nóng)業(yè)村的“兩化”之變》：2004年，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以耕地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和部分現(xiàn)金入股，成立全省首家“農(nóng)民股份合作社”，構(gòu)架起一個純農(nóng)業(yè)村融入城市化進(jìn)程的橋梁，創(chuàng)造“龍華實踐”。2004年6月，四川成都龍華社區(qū)按照“政府引導(dǎo)，專家論證，村社操作，兩委把關(guān)”的原則，龍華用農(nóng)民整理出的宅基地等非耕地和現(xiàn)金入股方式成立了“龍華農(nóng)民股份合作社”。

在不同的樣本地區(qū)中，在農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)管理方面不同地區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民個體的認(rèn)同具有明顯差異，大多數(shù)人還是認(rèn)同“村委會”的叫法，實際運行又與城市社區(qū)的居委會有著本質(zhì)差別，他們行使著社區(qū)集體經(jīng)濟和日常事務(wù)的管轄權(quán)，賦予了特殊的權(quán)力和管理權(quán)限，部分社區(qū)甚至擁有上億的集體經(jīng)濟資產(chǎn)規(guī)模。

農(nóng)轉(zhuǎn)非過程中，農(nóng)村人口非農(nóng)化實質(zhì)是一次深刻的社會與經(jīng)濟發(fā)展大變革。在此過程中，農(nóng)轉(zhuǎn)非居民（某些地方稱其為新市民）的權(quán)利意識被快速培養(yǎng)起來，短期內(nèi)模糊產(chǎn)權(quán)的做法能夠適應(yīng)當(dāng)下的發(fā)展，長期來看難免會產(chǎn)生利益沖突。

與20世紀(jì)80年代的農(nóng)村工業(yè)化有所不同，異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)坐落于小城鎮(zhèn)，而今的城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟多半是生于大城市長于大城市。隨著農(nóng)轉(zhuǎn)非居民群體的利益訴求提高，農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)集體經(jīng)濟運行很可能會跨入產(chǎn)權(quán)不明的發(fā)展陷阱，各種“靈活”機制的擅用極有可能為后續(xù)的“產(chǎn)權(quán)”管理和利益爭端的產(chǎn)生埋下伏筆。

選擇新思路

任何一種新生事物，都會經(jīng)歷從無到有、從有到不斷壯大的長期形成過程。農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)集體經(jīng)濟規(guī)模快速發(fā)展壯大也是如此，并且“小產(chǎn)權(quán)房”的改革阻力已經(jīng)漸現(xiàn)。農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)集體經(jīng)濟也是在中國城市化推進(jìn)過程中通過改造、新生后得以發(fā)展和壯大。

新時期的城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展也可能有不同的結(jié)局，至于如何謀求人口城市化的出路，我們提出如下的思路和建議：

第一，推進(jìn)土地和戶籍制度的聯(lián)動改革，解除城市化發(fā)展的政策束縛，重新界定城市政府管理職能和責(zé)任；因地制宜適時在區(qū)域空間大尺度和城市轄區(qū)小尺度范圍內(nèi)解決城鄉(xiāng)兩部門的人地新矛盾，促成區(qū)域分工和土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化；謀求中國城市化發(fā)展聯(lián)動，積極穩(wěn)妥解決人口與土地的公平利益分配及協(xié)調(diào)附帶關(guān)系。

第二，構(gòu)建完善的利益共享機制，發(fā)揮集體經(jīng)濟在平衡城鄉(xiāng)、區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要作用，形成社會經(jīng)濟發(fā)展的自動調(diào)節(jié)器。高度關(guān)注城市化快速奔跑和城市規(guī)模擴張背后不斷上演利益重新分配的新生事件，以及土地城市化和集體經(jīng)濟發(fā)展過程中形成各具特色的地方集體經(jīng)濟發(fā)展模式，探尋消除區(qū)域社會經(jīng)濟各盡其力謀求發(fā)展造成政府競爭加劇而喪失合作契機的細(xì)化措施，從協(xié)調(diào)縣域經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)謀求東中西、省域內(nèi)經(jīng)濟平衡發(fā)展。

第三，構(gòu)建“城市人口安全”防護網(wǎng)，加速推進(jìn)區(qū)域城市化聯(lián)動和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。謀求人口城市化減少農(nóng)村人口數(shù)量是大勢所趨，擴容城市要與農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動齊步。

在城市化道路選擇方面力求發(fā)揮市場對土地、資本等要素的自由選擇，也即建立全國統(tǒng)一的勞動力市場和土地要素市場，共同追求產(chǎn)業(yè)和土地安全，以此推進(jìn)健康和諧的人口城市化進(jìn)程。