教改雄心:一個也不能少

“我國已建立起從學(xué)前教育到研究生教育較為完整的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，基本做到了沒有一個學(xué)生因為經(jīng)濟困難而失學(xué)。”近日受國務(wù)院委托，教育部長袁貴仁向全國人大常委會報告《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》實施情況時，概括了一年多來教育改革和發(fā)展工作的最大亮點。

這個亮點來之不易。長期以來，我們是窮國辦大教育，為了讓每一個孩子都享受教育的權(quán)利，都能通過教育的機會之梯公平發(fā)展，中國政府做出了不懈的努力，近年來，通過實施義務(wù)教育“兩免一補”等政策，因家庭經(jīng)濟困難造成失學(xué)、輟學(xué)的現(xiàn)象正在絕跡。

在中國數(shù)千年歷史上，盡管孔夫子“有教無類”的理想源遠流長，受教育卻從來只是少數(shù)人的特權(quán)，窮人的孩子能讀書，往往會因稀罕而成“佳話”。新中國成立以后，黨和政府高度重視教育事業(yè)，在一窮二白的基礎(chǔ)上建立起完整的現(xiàn)代教育體系，窮鄉(xiāng)僻壤也有書聲瑯瑯。然而，受制于經(jīng)濟基礎(chǔ)，在貧困地區(qū)，仍然存在因貧失學(xué)輟學(xué)的現(xiàn)象，希望工程也折射出這樣的現(xiàn)實。鍥而不舍地接力攻堅，終于實現(xiàn)了“沒有一個學(xué)生因為經(jīng)濟困難而失學(xué)”，在中華民族發(fā)展史上，無疑是一個偉大的奇跡。

在這場為了實現(xiàn)人人都能受教育的接力攻堅中，2010年7月，黨中央、國務(wù)院召開的新世紀(jì)第一次全國教育工作會議，發(fā)布了教育改革和發(fā)展《規(guī)劃綱要》。正是落實《規(guī)劃綱要》，完善資助政策，從而讓“沒有一個學(xué)生因為經(jīng)濟困難而失學(xué)”成為現(xiàn)實。

“有學(xué)上”，是“上好學(xué)”的前提；“上好學(xué)”，教育才能讓人民滿意。可喜的是，“上好學(xué)”的政策效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)---

保障投入。經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，2012年實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%的目標(biāo)，正在全面部署落實。中央與地方政府投入資金，實施了中小學(xué)校舍安全工程，《校車安全條例》正在征求意見中，中央財政斥資支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。

加強配套。國務(wù)院出臺了開展教育改革試點、加大財政教育投入、發(fā)展學(xué)前教育、實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃等重要文件，中央有關(guān)部門出臺了100多個重要文件，各省(區(qū)、市)以黨委政府名義出臺了370多個文件，涉及教育改革、發(fā)展、保障等各方面。

改革創(chuàng)新。為激發(fā)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的活力，人才培養(yǎng)體制改革、考試招生制度改革、辦學(xué)體制改革、管理體制改革等教育改革措施正在逐步推進。

促進公平。一年多來，努力縮小校際差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距等三個“差距”，努力解決進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問題，努力解決農(nóng)村留守兒童上學(xué)問題，積極變化有目共睹。

提高質(zhì)量。為建立健全教育質(zhì)量保障體系，以質(zhì)量為核心的政策導(dǎo)向正在確立，隨著教師地位待遇的穩(wěn)步提高，越來越多的優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。

教育改革與發(fā)展絕非一蹴而就。袁貴仁承認(rèn)，這一年多的工作仍然存在很多熱點難點問題尚未有效解決：有的大城市義務(wù)教育階段擇校現(xiàn)象依然突出，一些地方城鎮(zhèn)“大班額”問題比較嚴(yán)重；在減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的問題上還沒有形成系統(tǒng)推進解決的合力；進城務(wù)工人員隨遷子女和農(nóng)村留守兒童教育面臨不少困難。“亂辦班”、“亂收費”現(xiàn)象在一些地方還時有發(fā)生；對學(xué)術(shù)不端行為的查處機制尚不健全，師德師風(fēng)建設(shè)需要進一步加強。

在這些難點的背后，更有深層次矛盾和問題亟待破解。正如袁貴仁所指出，教育改革既涉及體制機制，也涉及思想觀念，還涉及人們的切身利益，有些方面的認(rèn)識還不盡一致。一些重大改革有了宏觀層面的決策部署，而配套的政策措施有待進一步跟進。各地各校改革的熱情很高，而面臨的深層次問題單靠地方或者一個部門很難突破。

一個也不能少的教改雄心，并非只是教育部門的事，配套努力同樣一個不能少。比如，農(nóng)民工子女義務(wù)教育后就地參加升學(xué)考試、面對的將是現(xiàn)行利益格局的重大調(diào)整，就繞不開戶籍改革、社會保障制度的完善；改變“一考定終身”、推進素質(zhì)教育，也需要全社會公信力的建設(shè)。