淮安“破冰”官員財(cái)產(chǎn)公示

“搞‘財(cái)產(chǎn)公示’，我想最關(guān)鍵的是要把監(jiān)督引入進(jìn)來，形成一種威懾，形成一種不敢腐敗的文化。”中共淮安市紀(jì)委副書記范青語氣溫和，但言語之中對(duì)于改革的目標(biāo)毫不含糊。

2012年7月10日，中共淮安市紀(jì)委、市委組織部發(fā)布《關(guān)于同步公示擬提拔干部財(cái)產(chǎn)的暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），引發(fā)各界廣泛關(guān)注。7月20日，淮安市紀(jì)委副書記范青接受《中國新聞周刊》專訪，首次公開回應(yīng)改革原委。

作為全球公認(rèn)的“反腐利器”，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度受到各國重視。1987年，該項(xiàng)制度亦首次在國內(nèi)提出，此后1994年進(jìn)一步列入全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，但至今仍未能出臺(tái)。

中紀(jì)委副書記吳玉良在今年兩會(huì)期間坦陳：“任何一項(xiàng)好的制度，要想行得通、辦得到，一定要有一個(gè)配套措施和一個(gè)水到渠成的環(huán)境。”

吳玉良認(rèn)為，“對(duì)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，我們感到有兩個(gè)方面的條件是欠缺的：一是要建立起社會(huì)的誠信體系，二是信息統(tǒng)計(jì)體系。沒有這兩個(gè)體系的建立，我想這項(xiàng)制度實(shí)行起來是比較難的。”

此種背景下，中共淮安市紀(jì)委希望以地方增量改革的方式穩(wěn)妥探索官員財(cái)產(chǎn)公示難題。

“拒絕申報(bào)，不予提拔”

在范青看來，決心并不能代替方法，更不意味著有了決心改革就成功了，吳玉良所稱的難題在淮安也是現(xiàn)實(shí)存在。

范青的辦公桌上，擺著一份中央黨校教師呂品的署名文章《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示：進(jìn)展與分析》，這篇發(fā)表在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》的文章對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)“化解制度創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)”“財(cái)產(chǎn)申報(bào)人群范圍”“財(cái)產(chǎn)公示范圍和方式”等問題作了系統(tǒng)研究。

顯而易見，這篇文章深得范青推崇。文中精彩之處被范青標(biāo)識(shí)出來亦顯示著這次改革有備而來，改革主導(dǎo)者對(duì)各地情況做了充分的摸底。

《中國新聞周刊》記者在淮安市紀(jì)委與相關(guān)工作人員訪談中了解到，“我們對(duì)其他地區(qū)的類似改革做了比較多的關(guān)注，有些地方甚至打電話去了解情況。”

但淮安的改革，有自己的邏輯，并不照搬。

之前，淮安已經(jīng)做了更為基礎(chǔ)的工作，核心所指是，“領(lǐng)導(dǎo)干部信用管理體系的建設(shè)”。

“我們當(dāng)時(shí)考慮，誠信問題，不僅是整個(gè)社會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)干部也需要加強(qiáng)。因此從2011年上半年開始，我們淮安就開始建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部信用體系評(píng)價(jià)平臺(tái)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部信用建設(shè)。”范青認(rèn)為，此前的工作為今天的財(cái)產(chǎn)公示改革做了鋪墊。

不過，改革并不容易。歷經(jīng)兩年調(diào)研，到2012年年初，《淮安市領(lǐng)導(dǎo)干部信用管理體系建設(shè)工作意見》和《淮安市領(lǐng)導(dǎo)干部信用管理實(shí)施辦法》（試行）發(fā)布，一個(gè)功能強(qiáng)大的軟件系統(tǒng)也被開發(fā)出來，進(jìn)入調(diào)試階段。

中共淮安市紀(jì)委黨風(fēng)廉政室劉飛告訴《中國新聞周刊》，“這個(gè)體系建立后，打開軟件，連交水電費(fèi)的情況都一目了然。”

領(lǐng)導(dǎo)干部的信用情況主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部的履職狀況、工作作風(fēng)、遵守法律以及遵守社會(huì)公德，家庭道德等各個(gè)方面。

“在體系建設(shè)過程中，開了很多座談會(huì)，大家一致的意見是：領(lǐng)導(dǎo)干部上報(bào)信息的準(zhǔn)確性很難得到確認(rèn)。”范青說。

為了解決這個(gè)問題，中共淮安市紀(jì)委開始將視野投向財(cái)產(chǎn)公開。范青說，“一方面中央也大力提倡實(shí)行財(cái)產(chǎn)公開制度；再一方面，這也是社會(huì)群眾的呼聲。”

尤為重要的是，通過財(cái)產(chǎn)公開正好能解決領(lǐng)導(dǎo)干部自行“申報(bào)”信息的準(zhǔn)確性難題。

從今年4月份開始，中共淮安市紀(jì)委對(duì)財(cái)產(chǎn)公示制度的設(shè)計(jì)開始密集調(diào)研，召開座談會(huì)聽取意見。

參加座談的人員來源非常廣，包括機(jī)關(guān)干部，部門主要領(lǐng)導(dǎo)，部門分管領(lǐng)導(dǎo)；人大代表、政協(xié)委員；財(cái)產(chǎn)公開相關(guān)職能部門比如銀行、住建局、財(cái)政局，組織部門和縣區(qū)；還有特邀的紀(jì)檢監(jiān)察員。

主抓《暫行辦法》起草的中共淮安市紀(jì)委黨風(fēng)廉政室主任王建華介紹說，調(diào)研結(jié)果顯示，對(duì)于官員是否需要進(jìn)行財(cái)產(chǎn)公示這個(gè)問題上，淮安上下有著非常高的共識(shí)。不僅如此，淮安市委常委會(huì)還對(duì)此議題進(jìn)行了專題研究。

但對(duì)于具體如何推進(jìn)，并非一開始就有明確方案。首先面臨的問題是：哪些人的財(cái)產(chǎn)應(yīng)該納入到公示之中來？

有人提出來能不能在某個(gè)部門先試，搞試點(diǎn)。中國漸進(jìn)式改革的好處在于，先在局部范圍內(nèi)進(jìn)行試驗(yàn)，以此降低風(fēng)險(xiǎn)。

討論的結(jié)果是，風(fēng)險(xiǎn)需要防范，但改革也要推進(jìn)。范青說，“最后我們決定將全部擬提拔干部都納入進(jìn)來。”

這樣一來，市委擬提拔擔(dān)任正、副縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部；市直單位黨組（黨委）擬提拔擔(dān)任正、副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部；各縣（區(qū)）委等擬提拔擔(dān)任正、副鄉(xiāng)（科）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部都必須進(jìn)行財(cái)產(chǎn)公示。

在“監(jiān)督檢查”部分，《暫行辦法》規(guī)定：各級(jí)紀(jì)委和組織人事部門要加強(qiáng)對(duì)擬提拔人選財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示情況的監(jiān)督檢查。對(duì)不按規(guī)定要求進(jìn)行公示的地區(qū)和單位，要追究主要責(zé)任人的責(zé)任。非常硬性的約束是，“對(duì)拒絕申報(bào)的擬提拔人選，建議不予提拔。”

“有公示就會(huì)有監(jiān)督”

公示的內(nèi)容一直被認(rèn)為是財(cái)產(chǎn)公示制度的核心所在。

新疆阿勒泰地區(qū)官員財(cái)產(chǎn)公布的信息包括四方面，主要限于官員本人的工資收入、獎(jiǎng)金補(bǔ)貼、收受禮金、禮物等收入狀況，通過阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)向社會(huì)公開。財(cái)產(chǎn)以及家庭成員等七項(xiàng)信息則被列入秘密申報(bào)、內(nèi)部掌握的范疇。

浙江慈溪的官員財(cái)產(chǎn)公布范圍除了公布收入等內(nèi)容，干部未成年子女名下的房產(chǎn)、擁有的私家車等大宗財(cái)產(chǎn)，以及官員親屬從業(yè)、子女就學(xué)等情況都要詳細(xì)公布，但卻不包括銀行存款、信托資金、股票和其他有價(jià)證券、借出款和借入款、美術(shù)工藝品。

顯然，淮安在這一點(diǎn)上做了非常大的推進(jìn)，擬提拔官員的房產(chǎn)、車輛、投資、存款、債務(wù)等均被要求如實(shí)申報(bào)并做公示。以投資情況的申報(bào)為例，包括投資或持有有價(jià)證券、股票、基金等金融理財(cái)產(chǎn)品的本金或市值、賬戶余額；配偶、共同生活的子女投資或注冊(cè)公司、企業(yè)、個(gè)體工商戶的時(shí)間、名稱和投資總額均被納入進(jìn)來。

此外，還包括“其他需要說明的財(cái)產(chǎn)情況”這樣一個(gè)兜底條款。范青認(rèn)為，這樣一來，基本上涵蓋了干部的財(cái)產(chǎn)情況。媒體亦評(píng)論認(rèn)為，“這樣寬泛規(guī)定的好處在于，誰如果有不當(dāng)收入和財(cái)產(chǎn)，可以很清楚地得到反映；誰想隱瞞收入和財(cái)產(chǎn)，也很困難。”

在公示程序上，此次改革亦做了精心考慮。“我們?cè)O(shè)定的公示程序是與組織部門確定的程序同步。黨委決定準(zhǔn)備提拔干部，向社會(huì)公示其簡歷等情況，我們就同時(shí)公布其財(cái)產(chǎn)情況，與組織部門的干部任前公示保持同步。”范青說。

王建華認(rèn)為，“這樣的好處在于，干部任前公示期間，社會(huì)各界對(duì)其最為關(guān)注，任前公示本身就意味著引入監(jiān)督，財(cái)產(chǎn)的同步公示使得監(jiān)督得以具體化。”

《暫行辦法》做了更進(jìn)一步的規(guī)定：不僅僅是擬提拔期間受到監(jiān)督，擬提拔人選在被提拔后，有群眾反映和舉報(bào)的，紀(jì)委和組織人事部門要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)隱瞞重大財(cái)產(chǎn)且在公示期間的，建議不予提拔；已提拔的，建議取消其任職資格。

格外引人關(guān)注的是財(cái)產(chǎn)公示的渠道。

《暫行辦法》要求“市委擬提拔的人選，在其任職單位張貼，淮安市電子政務(wù)平臺(tái)同時(shí)予以公示；市直單位擬提拔的人選，在單位黨務(wù)政務(wù)公開欄予以公示；縣（區(qū)）委擬提拔的人選，在其任職單位和本地電子政務(wù)平臺(tái)同時(shí)予以公示。”

這一規(guī)定表明改革者對(duì)改革的推進(jìn)非常謹(jǐn)慎，也被評(píng)論人士認(rèn)為“公開的程度不夠”，并稱之為“遺憾”。

范青的看法是，“無論是在任職單位還是電子政務(wù)平臺(tái)公示，財(cái)產(chǎn)公開的目的并沒有改變，實(shí)際上最了解情況的還是單位內(nèi)部，提拔期間競爭也是在內(nèi)部，只要有公示，就會(huì)有充分的監(jiān)督。”

盡管如此，范青并不寄希望畢其功于一役。

“我們之所以叫‘暫行’，就是希望通過不斷的實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在合適的時(shí)候能夠進(jìn)一步完善推廣這個(gè)制度。”

《中國新聞周刊》記者獲悉，改革方案出臺(tái)后，中共江蘇省紀(jì)委副書記、監(jiān)察廳長江里程專門對(duì)淮安財(cái)產(chǎn)公示的改革做了批示：“這是一項(xiàng)很有意義的探索，符合漸進(jìn)、增量改革的辯證思維，對(duì)于進(jìn)一步深化懲防體系建設(shè)的思路與舉措具有積極的作用。”

根據(jù)中共淮安市紀(jì)委和市委組織部的安排，《暫行辦法》將在8月1日施行。王建華說，他們希望制度設(shè)計(jì)的可操作性優(yōu)點(diǎn)能釋放出來，使之真正成為“反腐利器”。

（實(shí)習(xí)生張玲對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）