南水北調(diào):力促污水返清

“西邊的太陽快要落山了，微山湖上靜悄悄。彈起我心愛的土琵琶，唱起那動人的歌謠……”這支歌曲在中國家喻戶曉，但歌中微山湖的水質(zhì)究竟如何，卻很少有人知道。2012年7月18日下午泛舟微山湖上，《中國新聞周刊》記者發(fā)現(xiàn)湖水雖不十分清澈卻泛出淡淡的綠色。

山東濟(jì)寧境內(nèi)的微山湖屬于南四湖水域，是南水北調(diào)東線工程的必經(jīng)之路。上世紀(jì)末由于污染嚴(yán)重，微山湖一度成為“死水”，魚蝦絕跡，黃褐色的水面被稱為“一湖醬油”。

東線途徑的城市多為工業(yè)重鎮(zhèn)，沿線水質(zhì)污染嚴(yán)重，南四湖只是其中一個典型。

當(dāng)時，蘇魯兩省的化學(xué)需氧量（COD）入河總量35.3萬噸，氨氮入河總量3.3萬噸，分別超出要求控制量的4.6倍和5.2倍。黃河以南36個流域斷面中僅1個達(dá)標(biāo)，3個斷面水質(zhì)四類，32個斷面水質(zhì)為五類或劣五類，山東段全線水質(zhì)總體為五類或劣五類。

“規(guī)劃之初，有人擔(dān)心南水北調(diào)會變成‘污水北調(diào)’，想讓斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)幾乎是癡人說夢，與其治污不如改變水道另取路線。”國務(wù)院南水北調(diào)辦公室環(huán)境保護(hù)司司長石春先向《中國新聞周刊》講述當(dāng)年的憂慮。“為此，國務(wù)院特別提出‘先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水’的三先三后原則，‘十一五’‘十二五’規(guī)劃都把調(diào)水水源及沿線水質(zhì)保護(hù)納入國家重點流域水污染治理的重點。”

2001年起，東線治污實施了一系列措施。如今，絕跡多年的小銀魚、毛刀魚再次出現(xiàn)在南四湖。微山湖絕大部分達(dá)到中國地表水三類水質(zhì)，個別區(qū)域達(dá)到四類。在2013年東線通水前，36個斷面中31個水質(zhì)達(dá)到三類，5個水質(zhì)達(dá)到四類。

排放標(biāo)準(zhǔn)曲折通過

在工業(yè)化程度較高、工業(yè)產(chǎn)值比重較大的山東、江蘇，要保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)，首先要管住調(diào)水沿線工業(yè)企業(yè)的污水排放。

與其他省份不同，山東放棄了通行的水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)及各行業(yè)單獨的工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)而制定了更加嚴(yán)格的流域排放標(biāo)準(zhǔn)。在這套標(biāo)準(zhǔn)體系中，COD排放標(biāo)準(zhǔn)最高嚴(yán)于國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6倍，氨氮排放標(biāo)準(zhǔn)最高嚴(yán)于國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7倍。

“原來造紙廠排出來的那些黃顏色的廢水，雖然符合行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，但離南水北調(diào)的三類水質(zhì)要求太遠(yuǎn)了。”畢業(yè)于同濟(jì)大學(xué)、擁有環(huán)境工程學(xué)博士學(xué)位的山東省環(huán)境保護(hù)廳廳長張波對《中國新聞周刊》說，“行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)實際上就是行業(yè)排污的特權(quán)。實行流域標(biāo)準(zhǔn)就是要取消這種特權(quán)。從環(huán)保的角度講，它稱得上是一次革命。”

然而，想要說服省內(nèi)的工業(yè)企業(yè)加入這場“革命”并非易事。

造紙業(yè)是流域內(nèi)的排污第一大戶，排污量占工業(yè)排污總量的70%。從這個行業(yè)下手難上加難。

2001年11月，張波邀請省內(nèi)造紙業(yè)的大佬們在日照開會，想要逐步加嚴(yán)該行業(yè)的污水排放標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)時，國家環(huán)保總局制定的造紙業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中COD含量為450mg/L，是三類水質(zhì)要求的20多倍。即便如此，大多數(shù)企業(yè)仍然無法達(dá)標(biāo)，以致國家環(huán)保總局意圖醞釀將標(biāo)準(zhǔn)放寬到800mg/L。而張波的目標(biāo)讓所有人瞠目結(jié)舌，他希望到2010年省內(nèi)造紙業(yè)污水COD含量降低到100mg/L。會議結(jié)束后，反對聲不絕于耳，很多人說山東的環(huán)保部門“瘋了”。全國造紙行業(yè)協(xié)會更有人直接放話，要求山東的同行們“頂住”，否則“全國的造紙業(yè)都完了”。

在第一次流域排放標(biāo)準(zhǔn)制定評審中，不出所料，標(biāo)準(zhǔn)沒能通過。

對于這個結(jié)果，張波不甘心。在省領(lǐng)導(dǎo)的支持下，他一方面多次邀請專家論證，一方面組織人員深入企業(yè)調(diào)研。“我們發(fā)現(xiàn)，反對標(biāo)準(zhǔn)的都是中小企業(yè)，雖然沒達(dá)標(biāo)卻贊成的，都是行業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)力。中小企業(yè)在競爭中不大規(guī)矩，大企業(yè)又不敢明說，怕得罪人。”張波告訴《中國新聞周刊》，了解到這一點后，他們就到企業(yè)挨個說服、蓋章，最后有15%的企業(yè)贊成標(biāo)準(zhǔn)。雖然數(shù)量少，但專家們同意在先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向和落后生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)利益中，選擇前者。就這樣，流域排放標(biāo)準(zhǔn)在第二次評審中勉強(qiáng)通過。

山東省環(huán)保廳副廳長謝峰，10年前還是科技處處長，主管流域排放標(biāo)準(zhǔn)的具體制定。為了摸清濕地在水質(zhì)凈化中的作用，在具體標(biāo)準(zhǔn)出臺前，省廳決定在濟(jì)寧市污水處理廠建一塊30多畝的濕地進(jìn)行模擬試驗。

謝峰帶著70萬撥款來到濟(jì)寧，希望市環(huán)保局能夠幫忙填補(bǔ)剩余的80萬資金缺口，卻怎么也沒想到自己竟然會在下屬單位坐了兩個小時的冷板凳。提起當(dāng)年的境遇，謝峰也表示理解：“他們那時候壓力也很大，要招商引資。主要是他覺得我們這個辦法不行，信不過。”幾年實踐下來，山東省為建設(shè)濕地申請到了國家資金，謝峰笑著說：我們用70萬換來了幾個億。

搞清了濕地對水污染物的自然降解功能，山東省就在排污單位下游、支流入干流處、干流入湖泊處因地制宜地建設(shè)人工濕地以凈化水質(zhì)。同時，依據(jù)排污單位在流域中的不同位置，倒推著制定出一系列統(tǒng)一卻不同的流域排放標(biāo)準(zhǔn)。

從2003年起，山東省用8年時間、分4個階段實現(xiàn)了污染物排放由行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向流域標(biāo)準(zhǔn)的過渡。到2010年，造紙行業(yè)COD排放量比2002年減少了62%。

調(diào)整結(jié)構(gòu)拉動治污

徐州地處古淮河支流下游，境內(nèi)河流縱橫交錯，擁有眾多裝卸煤炭、黃沙、農(nóng)藥、化肥等貨物的散貨碼頭。為了治理水質(zhì)污染，徐州市區(qū)關(guān)閉了100多個散貨碼頭，并著手建立億噸大港，將所有散貨集中過去。通過整合，大港設(shè)置了防塵、噴霧、雨水收集處理、油污定點收集、生活污水集中處理等各種設(shè)施，在治理水污染物的同時，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

位于徐州市鼓樓區(qū)李沃村的丁萬河煤運碼頭已經(jīng)拆遷完畢，取而代之的游船碼頭正在規(guī)劃之中。因為少了油污和揚(yáng)塵，丁萬河的水質(zhì)改善了許多。在李沃村住了幾十年的丁艷，將過去煤灰漫天的臟亂形容為居民們“都不用買煤了”，而現(xiàn)在丁萬河畔清爽的環(huán)境很受大家歡迎。

除了整合流域碼頭，徐州還對城市工業(yè)結(jié)構(gòu)做出了重大調(diào)整。“十一五”規(guī)劃以來，這個資源性城市的四大支柱產(chǎn)業(yè)已由過去的建材、電力、煤炭、化工轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ虣C(jī)械、食品加工、新材料、商貿(mào)物流。而原來對水質(zhì)污染最為嚴(yán)重的造紙、釀造、化工三大行業(yè)，也已大大降低排污量，對環(huán)境的影響程度還不及生活污水。

對于那些保留下來的工業(yè)企業(yè)，徐州鼓勵它們“退城入園”——從徐州城區(qū)搬出后進(jìn)入統(tǒng)一的工業(yè)園。在那里，各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共環(huán)保設(shè)施相對完善，污水集中處理更加高效。徐州市環(huán)保局副局長王斌向《中國新聞周刊》介紹：“除了企業(yè)處理各自的污水，園區(qū)還有一道集中處理程序進(jìn)行第二道把關(guān)。這樣，排放水達(dá)標(biāo)的可靠性更強(qiáng)，河道的污染風(fēng)險也就小了很多。”

在退城入園的銜接過程中，由于園區(qū)土地有限、企業(yè)資金不足、人員安置困難，很多企業(yè)想進(jìn)園而不能。為此，徐州市政府召開了十幾次企業(yè)-園區(qū)對接會，為雙方搭建平臺、提供機(jī)遇。同時，對搬遷企業(yè)實行土地評估、土地置換等安置政策，并配發(fā)專項資金進(jìn)行補(bǔ)助。在人員分流方面，也由人力資源和社會保障局全程協(xié)調(diào)。

十年實踐證明，治污之初，很多人擔(dān)心的流域內(nèi)企業(yè)大規(guī)模搬遷、破產(chǎn)的景象并未出現(xiàn)。恰恰相反，正是治污中不斷加嚴(yán)的環(huán)保要求讓這些企業(yè)逐步實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、自身優(yōu)化，從中得到了實在的利益。2001年至2010年，徐州工業(yè)經(jīng)濟(jì)年均增長10%，工業(yè)污染物年均下降6%。

在鄰省山東，類似的情況也在上演。2002年到2011年，山東省調(diào)水沿線水體COD含量年均下降12.7%；經(jīng)濟(jì)增長年均達(dá)到近14%。這一降一升兩條曲線讓張波非常自豪，他覺得這是“世界治污史上的奇跡”。

與發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)和污染同步達(dá)到高峰后再嚴(yán)格治污不同，中國治污難點在于既要確保治污成效又要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何在二者的博弈中找到平衡就成為關(guān)鍵。用謝峰的話說：“要把環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展這對矛盾轉(zhuǎn)化成一對關(guān)系，因為矛和盾永遠(yuǎn)是對立的，但關(guān)系可以讓它們相互交織，共生共贏。”

幾年前，山東省環(huán)保廳提出“有河就有水，有水就有魚”的目標(biāo)時曾被媒體質(zhì)疑：“在這樣的水里養(yǎng)出的魚，你們山東人敢吃么？”謝峰和張波開玩笑，在目標(biāo)里又加了一句話——有魚就好吃。他們明白，雖然治污取得了良好成效，但十年努力不可能解決幾十年的欠賬。要想真正讓水變清變透，保證送水安全，依然任重道遠(yuǎn)。