北京的暴雨大考

“氣象預報真有那么準？有什么可改簽的。”7月20日，閔鵬祥坐在北京的出租車上，聽到這個城市次日將有“暴雨”的氣象預報，播報員建議明天乘坐飛機的聽眾最好改簽。閔鵬祥沒有吱聲，身邊同行的人卻一笑置之。

閔鵬祥是河南大學黃河文明與可持續發展研究中心副教授，長期從事災害研究工作。這次進京為了參加一次學術會議。7月21日，北京一改多日的桑拿天氣，上午10許，大雨如期降臨，下午會畢，包括他在內的參會者都被大雨圍困在會議賓館。

7月21日，北京市遭遇“61年一遇”強降雨。據北京氣象局監測，北京主城區平均降雨量多達170毫米多點。

暴雨持續降落16小時，偌大的北京轉眼變成“水城”。北京官方公布，截至24日，全市共有37人死亡，7人失蹤，4.3萬人緊急轉移安置。

類似的情景去年剛剛發生，2011年6月23日，北京市一場大雨造成5人死亡，29處道路積水，有行人在暴雨中被沖入窨井的慘劇，也有環衛工人死守開蓋窨井的感人故事。

時隔一年，暴雨再次來臨，再次考驗北京的應急系統。

暴雨里的電波

午后，出租車司機李書山被堵在了立湯路的立水橋，他急忙將廣播調到103.9MHz，收聽北京交通廣播播報的實時路況信息。

電波的另一端，是《一路暢通》主持人楊洋和交通臺的突發應急報道團隊。上午11點，市氣象臺發布暴雨藍色預警信號：午后到夜間陰有暴雨，西南部東北部有大暴雨。接到預警，北京交通廣播臺長李秀磊決定馬上啟動突發天氣應急報道預案。10分鐘后，有關暴雨天氣直播節目的報道安排已下達給臺里的編輯、記者及主持人。

14時左右，在北京市交管局內設的媒體直播間，楊洋看著對面的大屏幕，立水橋路段基本已堵死。

早上做節目時，已經多次提醒聽眾，午后減少出門或不出門。楊洋說，“即使在節目里說了多次，仍有很多人不相信，早上就曾有一位女聽眾打來電話，讓主持人幫忙勸她老公，不要去十渡游玩?！?/p>

事實不出所料，下午一點多，第一波強降雨逐漸由北京西南向東北地區蔓延，并演變成暴雨。楊洋發現，同以往每個不實施限行的周末一樣，監控鏡頭里馬路上的車輛依舊很多。到了傍晚六七點后，第二波強降雨無論從強度、持續時間上，比第一次更猛烈、長久。此時中心城區的交通因積水發生擁堵的已從最先的立水橋，擴展到多個路段及主干道。

看著大屏幕上一片飄紅，楊洋有些不解?！败嚩寂磕莾毫耍@也饒不了?？嗫谄判娜褚矂癫粍印！彼J為，作為生活在城市中的一部分，普通市民也應從自身角度去考慮，面對突發狀況時做好準備。

之后的幾個小時，各種險情接踵而來，北京城區多個路段和立交橋區出現積水，立湯路雙向斷路；機場航班大量延誤，數萬旅客滯留，機場快軌又發生停運故障；房山區、門頭溝區多處低洼村落出現災情，100多名學生被困在少年軍校房頂上……

在惡劣天氣下，廣播被認為對司機的心理陪伴很重要。自前一天北京市氣象局發布暴雨預警后，楊洋和他同事們連續直播了11個多小時，不僅密集播報全城路況信息，還不停地插播一些雨中互助的故事寬慰被困雨中的司機。

“一位80多歲的老太太打來熱線電話，說她腿腳不利索，搭上了一個小伙子的順風車，小伙子并不順路，但還是把她送回了家?！睏钛笳f，這樣的故事讓他很感動。

“總是事到臨頭才著急，”楊洋說，汶川地震過后，很多人打電話詢問他如何地震自救；雪災發生了，有人來咨詢怎樣能不溜車。同樣是下大雨，很多人一直到車被困了才想起咨詢如何自救。

楊洋坐在直播間一遍遍提醒司機朋友們時，出租車司機金鑫從通州土橋的家剛剛出來，下午1點鐘，雨越來越大。妻子有些擔心，囑咐他注意安全。走到梨園后，他發現雨小了些，到朝陽公園時看到地皮微濕，金鑫開始暗自慶幸。

4點以后，雨開始變得瘋狂。天空漆黑如夜，瞬間，隆隆雷聲夾雜著閃電，大雨傾盆如注。這時的金鑫被堵在京通通惠河北路，他的車北側路面積水已沒過膝蓋。他加足馬力，沖了過去。

兩小時后，北京火車站。街上的出租車少得出奇，金鑫準備空著車回去。這時，上來一名中年女子，說去廣渠門。隨后，他載著女子沿著東便門橋，來到了廣渠門橋。

時值晚上7點30分左右，廣渠門橋下水位已汪洋一片，多輛汽車被淹。大水淹到了他的汽車前保險杠，金鑫有些恐懼，他咬咬牙再次沖了過去，抄小路走，夜里11點多終于趕回了家。

事后，金鑫得知，就在他冒險沖過去的廣渠門橋下，一名受困司機當晚被奪走了生命。

預警有沒有遲報？

“從出租車出來走到報館，不到50米的路程，衣服轉眼就被淋濕了”，從貴州大方來北京旅游的楊雷告訴《中國新聞周刊》。當天晚上20點半，他從紫竹院去南三環看朋友，在路上等了半個多小時沒有攔到出租車。他跑到地鐵口，已臨近21點，發現4號線已關閉。最后他只好乘公交坐到西站，再輾轉1個小時，才到朋友家。

當晚12點多，楊雷從朋友家出來，外面降雨已經減弱，但街上仍然打不到出租車。楊雷想要在南三環附近找家賓館住下，但各家都人滿為患。“連桑拿洗浴店都有很多人在排隊”，最后，楊雷不得不在一家網吧坐了一夜。

為何不能像過年時燃放煙花的提醒短信一樣，提前發布手機短信預警信息？楊雷跟許多網友一樣覺得不解。

22日，北京氣象局局長喬林在暴雨過后的新聞發布會上解釋說：“考慮到不同人獲取預警信息的方式不同，我們從19號做出暴雨預報就啟動多種方式進行響應，通過電視、電臺、網站、微博向公眾及時發布暴雨信息。在一些社區和人員較多、車流量較大的地區，采用露天顯示屏進行氣象提示。在偏遠的農村和山區，也采用大喇叭、甚至原始的敲鑼打鼓的方式告之大家。此外，還采用短信方式向市民發送天氣信息。”

在應急專家林鴻潮看來，利用短信和網絡發布災害預警信息，在北京這樣的大城市里確實是最有效的一種手段，在技術上也是完全可行的。問題在于，氣象部門自己并不具備這樣的渠道或者協調能力，但政府的應急指揮機構是完全具有這種協調能力的。這次在災害預警方面的問題，他認為主要不是出在氣象部門身上。

北京市氣象臺首席預報員孫繼松在接受《中國新聞周刊》采訪時證實，氣象部門提前一天就準確預報出了“暴雨”量級，在24小時內又預報到大暴雨，并及時將有關信息通報了相關部門。

據《中國新聞周刊》了解，雖然暴雨早有預報，但21日當天北京市的許多公共活動并未取消。北京國安隊21日當晚和杭州綠城在工體冒雨比賽，有2萬名球迷冒雨前來；臺灣歌手蕭敬騰在萬事達中心的演唱會也宣布照常進行，一萬多名觀眾冒雨前來；國家大劇院四個劇場當天下午到晚上亦有五場演出。

上述活動中，數萬市民在精彩的演出和比賽后，在特大暴雨中面臨回家難題。

“交管部門肯定是有預案的，問題是在這種自然災害面前，交通指揮系統單方面發揮作用的能力有限”， 中國政法大學應急法研究中心執行主任林鴻潮告訴《中國新聞周刊》，為了避免傷亡，交管部門最有效的做法就是交通管制，但這種措施在高速路上是可行的，對于市內交通就很難實施，因為這樣做會引起其他的風險。

脆弱的管道？

特大暴雨考驗的，還有北京的排水系統。

據北京市民政局23日向民政部報送的災情信息，7月21日以來的暴雨洪澇災害造成12.4萬人受災，37人死亡，7人失蹤，4.3萬人緊急轉移安置；據河北省民政廳報告，洪澇災害造成56縣區125.2萬人受災，3人死亡，1人失蹤，緊急轉移安置和其他需緊急生活救助15.4萬人。

根據官方發布的因災死亡37人中，溺水死亡25人。多個應急系統中，排水系統尤其是下凹式的立交橋排水備受質疑。

在淹沒多輛車的廣渠門，由于地勢低洼，臨近護城河，形成大面積積水。同樣在西三環的蓮花池立交橋（即蓮花橋），橋下積水也很深。

在西四環五路橋、海淀一畝園路口、東宮門路口、石景山西井路口、高井路口等下凹式立交橋及地勢低洼路段出現了不同程度積水，并造成部分路段交通受阻。

水利部防洪抗災工程技術研究中心洪水管理與減災政策研究室主任李娜告訴《中國新聞周刊》，“蓮花橋由于特殊的局部V地形，南北方向的水全部匯集到立交橋。下泄能力又有限，必然會積水。通過下凹式立交橋排到管道里的水，下面是否有排水通暢的承泄河道，也會影響橋區積水”。

北京市水務局資料顯示，截至2009年底，北京市城八區共有地下排水管網5227公里，相當于北京到烏魯木齊的距離。一是排水管網，將降到路面、小區的雨水都收集到骨干管網；二是通過骨干管網與城市內河連接，比如周邊的小河，流馬草河；三是匯集到城市外的大江大河，比如潮白河、北運河及永定河等，最后排到海里。

北京排水集團管網部副部長梁毅接受媒體采訪時透露，21日上午，全市有78個泵站、56個下凹式橋區都有排水搶險人員備勤，還有119個巡邏車隨時巡邏發現險情。與往年不同，排水集團今年共配置了18組移動式抽水單元，即大型泵車，可望在收到天氣預警時就開往18處重點容易積水地區，實現“車等雨”。

但是最后的排澇的成效不容樂觀。李娜告訴《中國新聞周刊》，目前北京各地排水能力不同，大部分區域的排水管網的排水標準是一年一遇（降雨30毫米路面沒有積水），重點區域是3至5年一遇（降雨60-70毫米路面沒有積水）。而此次北京暴雨降雨量遠超出排水管網的承受力。

北京排水集團總經理陳明在接受采訪時亦證明了這一點，京城有90余座下凹式立交橋只能靠雨水泵站進行抽水。而這些雨水泵站都建于上世紀，當時的城市建設都是向蘇聯這樣的干燥國家學習的，制定的標準很低且不科學。橋區排水管道只按照1至3年一遇的大雨而建，但這場豪雨達到了61年一遇，排水設施自然會“拖后腿”。

陳明說，目前，北京市制定了三年行動計劃，全市74個雨水泵站將在三年內改造完畢，今后將具有每小時“消化”50毫米降水量的能力。

即便如此，一旦再碰上特大暴雨，排水泵站仍然不能完全勝任?！案窘鉀Q這一問題，需要全市整體系統的整體規劃。”陳明說。

“一直以來對于洪澇災害，北京市都很緊張，每次大的洪澇災害，政府都是投入很大。這是在還歷史舊賬”。長期研究災害預警及應對的林鴻潮說。

在林鴻潮看來，在近年來高速城市化過程中，中國基礎設施建設對于防災因素未加以充分考慮，往往“救災重于防災”。雖然北京市近年增加了大量的投入用于改善城市的防災能力?！暗窃瓉淼牡鬃哟虻貌缓茫F在要改善它代價很大、時間很長、見效不大，這筆舊賬還起來費時費力。更加嚴重的問題是，很多其他的城市在建設的過程中還在犯著同樣的錯誤。”

“排水管網的建設一直都由城建部門負責，由其設計管理，城市內河又由水利部門管轄，不同部門的銜接，考慮并不全面，溝通不暢，資料信息不能及時共享”， 李娜對《中國新聞周刊》說，有時候排水管網收集到的水排到內河時，內河正在泄洪，河道也是高水位，管網到河道的口門已被河道的高水位淹沒，致使管網的水排不出去，反而河水的壓力迫使排水倒灌回去，積到路面上。這種情況在2004年時比較突出。

李娜表示，上述問題如不能徹底解決，這個城市還將迎接更多的雨水考驗。