保證人民依法享有廣泛權利與自由

省部級主要領導干部專題研討班7月23日在北京舉行。在開班式上的講話中，中共中央總書記胡錦濤指出，“我們要全面審視當今世界和當代中國發展大勢，全面把握我國發展新要求和人民群眾新期待，科學制定適應時代要求和人民愿望的行動綱領和大政方針。”

胡錦濤強調說，改革開放以來，我們緊緊圍繞中國特色社會主義偉大事業，全面推進黨的建設新的偉大工程，取得了明顯成效。新形勢下，黨所處歷史方位和執政條件、黨員隊伍組成結構都發生了重大變化，來自外部的風險前所未有。黨的建設方面特別是黨員、干部隊伍出現了許多亟待解決的突出問題。全黨要增強緊迫感和責任感，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，確保黨始終成為中國特色社會主義的堅強領導核心。

機遇和挑戰并存

胡錦濤指出，綜合分析當前國內外形勢，我們面臨前所未有的機遇，也面對前所未有的挑戰，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。能否牢牢把握機遇、沉著應對挑戰，關鍵取決于我們的思想認識，取決于我們的工作力度，取決于我們推進改革發展的步伐。我們要全面審視當今世界和當代中國發展大勢，全面把握我國發展新要求和人民群眾新期待，科學制定適應時代要求和人民愿望的行動綱領和大政方針，更加奮發有為、兢兢業業地工作，繼續推動科學發展、促進社會和諧，繼續改善人民生活、增進人民福祉，奮力完成時代賦予的光榮而艱巨的任務。

胡錦濤強調，黨的十六大以來，我們走過了很不平坦的道路。綜觀這10年，國際形勢風云變幻，國內改革發展穩定任務繁重，我們緊緊抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，戰勝一系列嚴峻挑戰，奮力把中國特色社會主義事業推進到一個新的發展階段。我們之所以能取得這樣的歷史性成就和進步，最重要的就是堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，勇于推進實踐基礎上的理論創新，形成和貫徹了科學發展觀，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化提供了有力的理論指導。深入貫徹落實科學發展觀仍然是一項長期艱巨的任務，面臨著一系列極具挑戰性的矛盾和困難。我們必須以更加堅定的決心、更加有力的舉措、更加完善的制度來貫徹落實科學發展觀，真正把科學發展觀轉化為推動經濟社會又好又快發展的強大力量。

國家副主席習近平在胡錦濤講話第二天召開的省部級主要領導干部專題研討班結業式上作總結講話強調，胡錦濤同志在研討班開班式上的重要講話，從堅持和發展中國特色社會主義的政治高度和寬廣視野，精辟分析了我國面臨的新形勢新任務，科學闡述了事關黨和國家全局的若干重大問題，深刻回答了黨和國家未來發展的一系列理論和實踐問題，對于團結動員全黨全國各族人民解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，滿懷信心地為全面建成小康社會而奮斗具有十分重要的意義。各級黨組織和廣大黨員、干部要深入學習領會胡錦濤同志重要講話精神，把思想和行動更好地統一到中央重大決策上來，踏踏實實地做好當前改革發展穩定各項工作，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

為此，習近平強調要結合新的實際把中共在長期奮斗中形成的獨特優勢發揮好，主要是“巨大的理論優勢”“巨大政治優勢”“巨大的組織優勢”“巨大的制度優勢”。他特別強調“密切聯系群眾”是中共的最大優勢。習近平說，這些優勢是我們黨的傳家寶，是我們黨的寶貴資源。我們黨靠這些優勢起家，靠這些優勢成就偉業，也一定能夠發揮這些優勢去開創更加美好的未來。

民主需要法治保障

在這次國內外關注的黨校講話中，胡錦濤重點提及了以下幾個方面：加快轉變經濟發展方式；推進政治體制改革；建設社會主義文化強國；改善民生和加強社會建設；推進生態文明建設。其中有關推進政治體制改革的一段表述，值得關注。胡錦濤強調，推進政治體制改革，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展更加廣泛、更加充分的人民民主，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，更加注重發揮法治在國家和社會治理中的重要作用，維護國家法治的統一、尊嚴、權威，保障社會公平正義，保證人民依法享有廣泛權利和自由。特別是其中的三個“更加”——即更加廣泛、更加充分的人民民主，更加注重發揮法治在國家和社會治理中的重要作用——是以前類似講話中沒有的。

這段話至少給我們傳達出三層含義：一是中國人民可以享有也必須享有更廣泛的民主和自由，這是人民作為國家主人的權利，從而回答了形形色色基于中國特殊國情人民不配享有民主、中國不應實行民主的論調；二是中共也會發展更加廣泛、更加充分的人民民主，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，從而回答了形形色色中共不會、不能實行民主的猜測和判斷；三是發展民主必須依法進行，與實行法治統一起來，從而回答了現階段實行民主的重點和路徑，以法治來保障民主的實現。

民主、人權、自由等是當代世界的發展大勢，也是人民群眾的新期待、新要求。它們并非是西方的專利。事實上，中共的三代領導人都強調過民主從來是社會主義的應有之義。他們對政治改革和民主化都有闡述。鄧小平就曾明確指出，沒有民主就沒有社會主義。民主是社會主義價值體系和社會主義制度的基石。

要保障人民群眾的民主權利，保障公民享有廣泛的權利和自由，就離不開法治。法治與民主必須同在同行，這既是由民主與法治的內在關系決定的，也是基于中國的具體現實而作出的選擇。正如一些專家所言，民主與法治，從根本上說，是一個硬幣的兩面，互為條件，不可分離，它們共同構成現代政治文明的基礎。民主的要義是主權在民，而憲法和法律對人民民主權利的保障，是民主政治的基本前提，沒有這個前提，就談不上民主。而法治的實質意義，是憲法和法律成為公共生活的最高權威，任何個人和組織都必須在憲法和法律的范圍內活動，必須服從法律的權威，在法律面前人人平等。這樣一種法治，只有在民主政治條件下才能真正實行。

那些似乎只有民主才能解決的問題，雖然有民主不足的因素在內，但其實，把它們歸為法治缺失更恰當，也就是說，是法治的不到位導致問題產生并日積月累，也因此，它們完全可以在法治的框架內予以解決。

去年7月1日，在慶祝中共成立90周年大會上，胡錦濤就明確指出，人民民主是中國共產黨始終高揚的光輝旗幟。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化，人民當家做主是社會主義民主政治的本質和核心。

從胡錦濤總書記此次關于政改的講話來看，至少在高層，已經達成了政改路徑的共識，這就是在中國要發展依法的民主政治，同時建設民主的法治國家。這就需要依照現代民主和法治的要求，來改造國家權力機器，建立起配置合理的權力架構和治理結構。當前的重點是，拓展人民知情、參與、表達和監督的各種渠道，開放決策過程，將不同群體的利益博弈機制納入政府決策，建立起民眾表達——政府回應機制，并且每個環節都嚴格受到法律的保護。只有這樣，人民才能充分享受民主與法治帶來的厚利。