尼克松時期中美大使級聯絡轉入政府秘談始末

中美大使級會談從1955年8月開始，至1970年2月結束，歷時15年，共136次。會談雖斷斷續續地進行，卻為處于敵對狀態的中美兩國提供了一條溝通政策、試探意圖的聯絡渠道。尼克松時期，中美舉行了最后兩次大使級會談，雙方在第135次會談上不約而同地提議舉行“高級會談”。提議舉行高級會談，中美雙方的戰略意圖是什么?作為兩國間唯一正式的聯絡渠道，大使級會談是如何結束并被幕后渠道所替代的?揭開這些謎團，有助于理解為何美國國務院提議的高級會談為基辛格訪華奠定了基礎，而中美關系的突破卻最終以白宮秘密外交的形式實現。

中美戰略的契合：提議舉行高級會談

1969年9月，美國駐波蘭大使斯托賽爾奉命回國述職。尼克松請他在返回華沙后，設法在私下里，通過在華沙的某中立國大使館的外交招待會，直接向中國代辦傳達口信，表示美國非常有興趣同中國開展具體的討論。接觸中國代表的時機很快來臨。1969年12月3日，在華沙文化宮舉行的南斯拉夫時裝展覽會上，斯托賽爾不負白宮所托，追著中國外交官，傳達了尼克松總統愿同中方進行認真會談的信息。

12月4日當天，中國領導人做出了一個醞釀有時但并不要求美方對稱回應的積極之舉：主動釋放了兩名此前扣押的美國人。早在10月27日，美國駐香港總領事馬丁曾致函廣東省革命委員會主任劉興元，探詢2月16日因乘游艇駛入中國廣東珠海附近海域而被中方拘留的兩個美國人鮑德溫和唐納德的下落、健康及釋放事，要求向這兩人轉遞他們親屬的信件。11月7日，中國外交部在分析報告中認為：“此舉顯然是美政府試探我反應的一個新行動，建議接過此事，適時(12月初)釋放美二人，并發消息，通知美駐波蘭大使。”12月4日，即南斯拉夫時裝展覽會事件發生的第二天，周恩來就在華外國人研究處理小組關于釋放兩名美國人的報告致信毛澤東、林彪：“經過政治局在京同志商榷，擬同意外交部對釋放美國游艇兩人的意見，時間擬定七日或稍后。”毛澤東批：照辦。

12月7日中午12點，中方負責大使級會談聯絡事宜的駱亦粟向美國駐波蘭大使斯托賽爾遞送中方的信件，說明中方在當天已經釋放鮑德溫和唐納德。負責中美大使級會談聯絡事宜的美國外交官西蒙斯向駱亦粟表示，很高興收到中方的這一則消息，他還澄清：“我們沒有公開談話的內容。上級授權我告訴你們，我們將來也不會公開談話的內容，我們的溝通是嚴肅、認真的。”

三天之后，從中國大使館又傳來了一則使美方上下“大吃一驚”的消息。12月10日華沙當地時間上午10點鐘，駱亦粟打電話，用波蘭語告訴西蒙斯，中方同意美方提出的會見中國代辦的要求，中國駐華沙大使代辦雷陽將于12月11日在中國大使館會見美大使斯托賽爾。在這次會談上，斯托賽爾向雷陽確認，美方提議恢復中美大使級會談。

當美國醞釀在對蘇抗衡、結束越戰的大棋局上挪動中國這一枚棋子的時候，在中國的大棋局上，中蘇邊界談判的休會成為中國恢復與美國對話、促壓蘇聯讓步的契機。但是，毛澤東和中國的外交官員似乎不愿意表現急迫。12月12日，周恩來將11日雷陽會見斯托塞爾的材料送報毛澤東，并批注：“擬擱一下看看各方反應，再定如何回答。”毛澤東批：“照辦。”中國領導人目的是要審時度勢，爭取最大的戰略主導權。

與此相比，在中方靜觀其變的時間里，尼克松政府急不可耐地先后做出一系列積極舉動，昭示對華政策的新變化。他們先是著手實施停止第七艦隊在臺灣海峽巡邏、減少美國在該地區艦艇數量的政策。不久，美國政府又在12月15日宣稱將在15天內移走部署在日本沖繩的核武器。4天之后，美國政府又發表聲明宣布進一步放寬對華貿易限制。

終于，1970年1月7日下午，中方向美方回復：同意于8日下午3點在美國大使館舉行會晤。在這次會談上，中方同意美方恢復兩國政府代表正式會談的建議，提出于1970年1月20日舉行第135次大使級會談。當天，北京和華盛頓同時宣布了恢復會談的消息。在華盛頓，國務院發言人一改過去“紅色中國”或“共產黨中國”的稱謂，正式稱“中華人民共和國”。

中國同意阪復第135次大使級會談，但總統國家安全事務助理基辛格的看法并不樂觀。他向尼克松表示：“當下，中方的目的是表現出一種能夠同我們打交道的姿態——主要是給蘇聯人看的。他們可能還沒有準備好討論具體的事務。”

與基辛格的謹慎形成對比的，是美國國務院放開步子、積極而大膽的準備。國務院負責會談的政治顧問、中國事務辦公室主任保羅·克里斯伯格和職員多納德·安德森負責會談的準備工作。從1月8日中美雙方代表在華沙成功會談后，他們就開始起草對第135次大使級會談的指示，并在14日由羅杰斯遞交給尼克松。與以往的會談指示相比，它在臺灣問題上提出新的表述：

(a)美國無意尋求把對于臺灣的看法強加于任何一方，并且無意干涉(大陸和臺灣)所達成的任何協議。(b)堅定承諾不支持國民黨中國反攻大陸的行動。(c)表達這一希望：隨著亞洲和平與穩定局勢的發展，我們能夠減少美國駐臺軍隊。

這是一項非常重要的政策提案，它迎合了中方多年以來在臺灣問題上對美國的要求。

此外，這份指示還提議舉行中美高級會談：

提議派遣特使到北京、或中國代表來華盛頓討論以上談到的任何問題。如果中國人希望發出改善關系的信號，那么他們會接受這一提議，同時也不違背自己的原則。

保羅·克里斯伯格草擬的這份對第135次大使級會談的指示，經尼克松同意后，由國務卿羅杰斯在1970年1月17日發給美國駐波蘭大使斯托塞爾。

中美舉行高級會談，這與中國領導人的想法不謀而合。1969年2月19日中國宣布取消中美第135次大使級會談的當天，毛澤東請陳毅、徐向前、聶榮臻、葉劍英四位老帥研究國際問題，開始醞釀利用美蘇矛盾、改變中國對美政策的戰略轉變。1969年9月17日，老帥們在《對目前局勢的看法》報告中提出：“在中、美、蘇三大力量的斗爭中，美對中、蘇，蘇對中、美，都要加以運用，謀求他們最大的戰略利益。”陳毅提出了從戰略上利用美、蘇矛盾，打開中美關系的設想。他還以口頭的方式，向周總理提出了一些“不合常規”的想法，其中第一點即：

在華沙會談恢復時，我們主動重提舉行中美部長級或更高級別的會談，協商解決中美之間的根本性問題和有關問題。我們只提會談的級別和討論的題目，不以美國接受我們的主張為前提。我估計美國會樂于接受。如果我們不提，我估計美國也會向我們提出類似的建議。如果這樣，我們應該接受。

后來的事實證明，老帥們在這些報告中的看法是客觀的、有遠見的，為中國領導人打開外交新局面做了重要的戰略準備。1970年1月15日，周恩來在修改外交部致雷陽的電稿以及第135次中美華沙大使級會談中方發言稿時，在提議舉行高級會談外，加寫了這樣一點：“美方如詢更高級會談或其他途徑何所指，可答以美國政府如對此感興趣，可提出方案，也可在大使級會談中雙方商定出方案。”如此，有了戰略上的契合，在第135次大使級會談上，雙方不約而同地提議舉行高級會談。

基辛格在回憶錄中稱，在籌備1970年1月20日第135次會談時，國務院的官員們被派使節去北京一事“嚇得發抖，因為這樣的會談可能要由白宮親自掌握，國務院以后再也插不上手了”。而負責華沙大使級會談的安德森等人“根本不知道過去一年中傳達到中國方面去的信息，還以為沒有理由要改變以往134次華沙會談中沿用下來的那一套做法”。但從檔案資料可以看出，事實上，是國務院而非基辛格首先提出“派遣特使”的建議；也是國務院首先提出要向中國申明美國在亞洲的戰略意圖、消除中國對自身國家安全的擔憂。更重要的，是國務院首先在臺灣問題上提出了“隨著和平與穩定在亞洲的發展，我們能夠減少美國駐臺軍隊”的表述。

華盛頓大爭辯：是否舉行高級會談

第135次中美大使級會談結束后，美國國務院負責東亞和太平洋事務的助理國務卿馬歇爾·格林和亞洲共產黨事務辦公室一起，開始策劃對第136次大使級會談的策略。他們建議：在臺灣問題上，美方應激發、利用北京對蘇聯威脅的擔憂，促使北京同意暫時擱置臺灣問題。如果北京僅僅希望利用中美會談恢復制造關系改善的表象，一箭雙雕，既對付蘇聯，又損害美國同“中華民國”政府的關系并削弱美國對“中華民國”在聯合國中的支持，那么，美國應當堅定主張削減駐臺美軍只能隨著華沙大使級會談的進展而定。由于沒有足夠的信息，國務院官員們難以把握北京的真實態度。最終，他們建議：繼續觀察、試探中方的意圖，對于高層會談一事，既不拒絕，也暫不做進一步表態。

國務院官員的建議，被基辛格認為是“他們很怕失去控制權。沒有什么比維護其受到威脅的特權更能使官僚們肝火大旺了”。然而在多年以后，馬歇爾·格林道出了其中原委。雖然時過境遷，但對于基辛格從“官僚政治戰爭”的角度對國務院給白宮“潑冷水”的誣蔑，他仍然憤懣不平。格林指出，當時國務院方面認為，在提出舉行高層會談前，首先要讓美國的高層官員確信會談的結果是建設性。“沒有什么比出席會議卻被扇耳光更糟糕的事情了。這是我們在打開美中關系中最不愿意看到的。”他們擔心，北京同意舉行高層會談只不過是一種沒有政策實質的策略，利用美國代表到中國一事，增加北京同莫斯科邊界談判的砝碼；此外，這樣的會談會給日本等其他盟國帶來消極的影響。

可以說，國務院方面的保守與謹慎，是因為他們缺乏對中國政策態度的了解，從而誤判了中國領導人的戰略意圖。而造成這一狀況的根本原因，在于國家安全委員會主席基辛格對中國領導人與白宮之間幕后聯絡渠道信息的封鎖。基辛格嚴禁他手下職員向國務院中甚至如格林這樣的高級官員泄露任何有關與中國聯絡的信息。所以，格林無奈地表示：“我們知道，我們不清楚所有的問題。這造成了一種不信任。”更有甚者，就連基辛格的助手們也并非知悉全部實情。在國家安全委員會中，基辛格會讓三個不同的職員小組同時處理同一個問題，這樣，每個成員都難以知道問題的全部。

1970年2月2日，中方向美方提出在1970年2月20日舉行第136次大使級會談。兩天之后，美方表示同意。此時，盡管美國政府內部在是否舉行中美高級會談的問題上產生了分歧，但是中方已準備邁出突破性的一步。2月10日，周恩來主持中共中央政治局會議，討論修改外交部對第136次中美華沙大使級會談的發言稿。周恩來提議，將發言稿中“如果美國政府愿意派部長級的代表或美國總統的特使到北京進一步探討中美關系中的根本原則問題，中國政府愿予考慮”中的“考慮”二字改為“接待”。會后，他在改處加旁注：“‘接待’兩字是我提議改的。因我方在一三五次會議發言中，已經提到考慮可以通過其他途徑進行，而美方在上次談話已提到來北京直接討論，并且順著這段話，最后還用‘考慮’也顯得太輕了，故改為‘接待’較‘歡迎’為輕，較‘考慮’就落實了一些。”同日，他將修改稿報毛澤東、林彪。毛澤東批：照辦。

在白宮的強大壓力下，最終，美國國務院也對第136次大使級會談的指示電報做了最后的修訂，把此前對高層會談一事“既不拒絕，也暫不做進一步表態”的指示，改為“如果這些會談的進展表明這種方式有益于改善我們兩國關系，美國準備和你們一同考慮派遣一名代表去貴國或者歡迎貴國代表來美國的可能性”。

在第136次大使級會談上，按照周恩來修改后的發言稿，雷陽表示中國政府愿意接待美國政府部長級代表或美國總統特使訪華。可以說，這為后來基辛格在1971年7月的北京秘密之行打開了大門。然而在當時，中方的提議卻在華盛頓掀起了一場關于“美國派使者的利弊得失”的辯論。華盛頓陷入了進退維谷的困境：在基辛格看來，美國的立場如果后退，“將把接近中華人民共和國之舉整個兒都吹至九霄云外，前功盡棄”；在國務院官員看來，中國則很可能利用美國特使訪華這一“重大的國際性事件”，服務于中國對抗蘇聯的目的，損害美國同“中華民國”及他國關系，并在國會引發一場軒然大波。國務院建議，減緩派遣使者建議的勢頭，“只有當大使級會談的進展顯示出高級會談將是富有建設性的時候，我們才同意”。

美國國務院官員的據理力爭是徒勞的。由于與中國的幕后渠道的聯絡，白宮比他們更為確定中國的戰略意圖。3月13日，尼克松明確告訴基辛格：“我希望會談能夠在北京進行。我不同意認為這個問題只是時間問題的觀點。”3月20日，基辛格受總統之命告知羅杰斯：總統已經明令斯托賽爾大使在下次華沙會談向中方肯定，美方愿意舉行高層會談，并主動提出操作細節。

多年后，基辛格的助手、國家安全委員會職員霍爾德里奇對這場紛爭一針見血地指出：“國務院所缺少的，而且也許可以大大有助于消除誤會的東西，就是了解白宮之所以致力于打通同中國交往的背景情況”，這就包括通過巴基斯坦和羅馬尼亞的幕后渠道所傳遞的信息。尼克松和基辛格“對外交政策的管理發展出一套搞陰謀的方法。他們努力不讓其他任何人知道整幅畫面，即便這意味著是對他們的欺騙”，基辛格的助手伊格爾伯格如是說。許多年后，格林仍難以釋懷。他回憶道：“至1971年初，總統和基辛格通過第三國和各種中間人開展的所有幕后渠道的試探，都是在絕密情況下進行的。在國務院的我們對此完全不知，除了國務卿略知其中一二。”就這樣，白宮汲取了國務院官員政策建議的精華，卻又最終將他們蒙蔽在秘密外交的陰影之下。

轉入幕后：秘密策劃高級會談

“巴基斯坦渠道”和“羅馬尼亞渠道”是白宮開辟的卓有成效的“幕后渠道”。1969年8月，尼克松在環球旅行途中，分別向巴基斯坦總統葉海亞·汗和羅馬尼亞總統齊奧塞斯庫表示，美國政府有意緩和對華關系，不會參加蘇聯旨在孤立中國的任何安排，請他們設法將美國的政策意圖傳達給中國，并希望他們能夠在美中之間扮演協調人的角色。

1969年9月，羅馬尼亞總理毛雷爾向周恩來傳達了尼克松愿與中國實現關系正常化的態度，以及美國不支持蘇聯進攻中國的政策立場。10月，基辛格對出席聯合國大會的巴基斯坦空軍元帥、情報與內政部長謝爾·阿里·汗表示，尼克松總統已經同意取消兩艘美國驅逐艦在臺灣海峽的巡邏。11月，葉海亞總統將他與尼克松8月會談的內容和美國取消兩艘驅逐艦在臺海巡邏的決定，轉告中國駐巴基斯坦大使張彤。他表示：“美國有意與共產黨中國實現關系正常化。”張彤很快將同葉海亞的會談情況上報周恩來。11月16日，周恩來將電文送給毛澤東，并附注：“尼克松、巴基斯坦動向可以注意。”白宮一直通過幕后渠道向中方傳達緩和的消息，但周恩來在12月2日接見巴基斯坦駐華大使凱瑟時，卻請凱瑟轉告葉海亞總統：“尼克松如要同我接觸，盡可利用官方渠道。”

為何美國在努力恢復中美大使級會談的聯絡渠道的同時，又通過巴基斯坦另辟蹊徑呢?此時，中國領導人對美方的意圖及其決策機制并不十分了解，而在冷戰的大背景下，與美緩和之途無異于如履薄冰。一旦事情在不成熟之時被泄露或被美國利用，則有喪失原則之嫌，有被蘇聯和其他社會主義國家嘲諷的風險，甚至會激怒蘇聯威脅中國的國家安全。因此，首選“華沙會談”這一公開聯絡渠道，是穩妥之舉。但是，美方開辟巴基斯坦和羅馬尼亞渠道，自有其意，似乎也不能就此封閉。于是，中方隨后將釋放乘游艇越人中國海域的兩名美國人的消息，既通知了美國駐波蘭大使斯托賽爾，又通過中國駐巴基斯坦大使張彤告知葉海亞。

盡管此時重開華沙會談的希望已經愈益現實，但基辛格難以信任官僚機構，他與國務院的權力爭奪也正趨白熱化。他在12月19日，通過巴基斯坦渠道，不失時機地向中方提出了開展幕后渠道秘密外交的建議。他對巴基斯坦駐美大使希拉利說：“我們與中國人進行對話的愿望是嚴肅的。如果他們愿意以比華沙會談更安全的方式、或通過官僚機構中不太公開的渠道開展這些對話，尼克松總統可以照此行事。”這一表態，正可以解開中國領導人心中的謎團。

1969年12月7日釋放兩名美國游客的決定，本是中國政府長久以來觀察美國對華政策和戰略意圖而做出的。美國放松對華管制政策、停止臺灣海峽巡邏、反對蘇聯孤立和進攻中國，以及主動恢復大使級會談等一系列事件，都對中國領導人產生了影響。但是，從巴基斯坦渠道傳來的反饋卻是：中國政府釋放美國游艇乘客的決定，是收到了葉海亞總統口信的“結果”。作為中間人的巴方，力求“成人之美”的同時也有求于美國的糧食援助，邀功的心態似乎可以理解；但這卻促使基辛格和尼克松認定：“幕后渠道”發揮了效用。

1970年1月19日，就在中美舉行第135次大使級會談的前一天，尼克松在電話中不無得意地對基辛格說：“國務院在吹噓說，是他們打開了通往中國的道路。我們明白，‘這是我們做的!”基辛格應承道：“他們甚至都不知道怎么回事!”

在中美大使級會談取得進展的同時，基辛格和尼克松秘密開辟的“幕后渠道”初現成效。“幕后渠道”既可以擺脫國務院的插手和謹小慎微的限制，避免“向國會及主要盟國咨商的繁冗過程”，又可以使“打開通往中國的道路”完全成為尼克松和基辛格的杰作。這促使基辛格更加迫切地通過秘密操作，繞過官僚機構，實現派一個總統特使訪華的目標。

1970年3月21日，北京收到了白宮通過巴基斯坦渠道轉達的消息：“如果北京同意的話，我們準備開辟一條白宮通向北京的直接渠道。這樣一條渠道的存在，將不會被白宮以外的人知道，而且我們可以保證完全的自由決斷。”至此，周恩來完全明白了：“尼克松想采取對巴黎談判的辦法，由基辛格秘密接觸。”

因周恩來訪問朝鮮和臺灣“副總統”蔣經國訪美，第137次大使級會談被推遲。緊接著，因美軍在老撾和柬埔寨的軍事行動，會談日期一拖再拖。1970年5月1日，美軍開始進入柬埔寨作戰。經由外交部臨時領導小組討論、中共中央政治局會議決議和毛澤東的批準，5月18日，中國政府通知美國方面：“鑒于美國政府悍然出兵侵入柬埔寨，擴大印度支那戰爭所造成的越來越嚴重的局勢，中國政府認為，按原定5月20日舉行中美大使級會談第137次會議已不適宜。今后會談何時舉行，將通過雙方聯絡人員另行商定。”同時，在毛澤東的建議下，中國政府發表了一封簡短的支持國際反美革命斗爭、印度支那人民最高級會議和西哈努克政府的聲明。隨后，在中國國內召開群眾集會和示威游行。由于舉行中美高層會談的問題在美國政府內部制造的爭議，遠大于中美在華沙會談中的爭端，因此中國取消會談的消息反而令焦頭爛額的尼克松和基辛格“如釋重負”。

隨著中美聯絡渠道由公開的大使級會談轉向隱秘于幕后的秘密渠道，國務院的對華工作也被白宮冷落。1971年7月基辛格秘密訪華期間，中美雙方確定巴黎作為今后秘密聯系渠道，中美華沙渠道不再恢復。

在華沙大使級會談上向中方重提舉行高級會談的舊議，是由國務院方面最先提出來的。但是，他們隨后很快從自己的立場上后退，而派高級代表訪華一事也成為自開啟緩和對華關系進程以來，白宮同國務院之間的最大分歧。其原因，不是基辛格所言國務院缺乏銳意、畏縮不前，而在于白宮向國務院隱瞞了通過幕后渠道同中國交往的信息。國務院官員們擔心，北京同意舉行高層會談只是為制造并利用中美緩和的假象而采取的靈活戰術，并沒有真正緩和中美關系的戰略意圖。于是，盡管為緩和中美關系，國務院積極推動恢復中美大使級會談，并提出了重要的建議，但最終他們為打開中美關系新局面的努力，被白宮秘密運作的幕后渠道外交邀了功，使得中美間的聯絡從由國務院負責的華沙會談，轉向了由白宮秘密操縱的幕后渠道。

(責任編輯 謝文雄)