強(qiáng)化社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的途徑

此次兩院兩部《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中對(duì)檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)做了專(zhuān)門(mén)的明確，即對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督，河南省《關(guān)于全面開(kāi)展社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》也明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正工作是否公開(kāi)、公正和執(zhí)行活動(dòng)是否合法依法進(jìn)行法律監(jiān)督。所以檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正活動(dòng)中的法律監(jiān)督責(zé)任非常重要。

一、檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行檢察監(jiān)督的必要性和可行性

1．檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行監(jiān)督是其法律監(jiān)督職能的要求和體現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)社區(qū)矯正進(jìn)行檢察監(jiān)督是由檢察機(jī)關(guān)的憲法地位和法律監(jiān)督性質(zhì)所決定的，所以檢察機(jī)關(guān)必須對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行強(qiáng)有力的法律監(jiān)督。

2．檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正的監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防、控制犯罪，實(shí)現(xiàn)刑罰最終目的重要策略。檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正工作的檢察監(jiān)督正適應(yīng)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主法制建設(shè)的客觀要求，有利于增強(qiáng)對(duì)罪犯教育改造的針對(duì)性，提高教育改造的質(zhì)量，有利于預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

3．長(zhǎng)期以來(lái)監(jiān)所檢察的工作實(shí)踐，為檢察監(jiān)督社區(qū)矯正工作提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在以往長(zhǎng)期對(duì)監(jiān)外執(zhí)行的檢察監(jiān)督中，各地檢察機(jī)關(guān)均積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)，制定了一系列關(guān)于監(jiān)外執(zhí)行工作的制度和措施，形成了一支職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)的檢察隊(duì)伍已經(jīng)形成，這一切為社區(qū)矯正工作的展開(kāi)提供了良好的基礎(chǔ)。因此，檢察機(jī)關(guān)參與社區(qū)矯正工作已經(jīng)具備了經(jīng)驗(yàn)和隊(duì)伍條件。

二、檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行檢察監(jiān)督的主要內(nèi)容

檢察機(jī)關(guān)檢察監(jiān)督社區(qū)矯正工作目的是為了防止社區(qū)矯正的濫用、維護(hù)矯正對(duì)象的合法權(quán)益以及可能出現(xiàn)的司法不公與司法腐敗，應(yīng)對(duì)以下幾方面的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督：

1．對(duì)社區(qū)矯正決定及執(zhí)行過(guò)程中非法及不當(dāng)行為的監(jiān)督。如裁定社區(qū)矯正不當(dāng)；侵犯被矯正對(duì)象合法權(quán)益；執(zhí)行期已滿(mǎn)，未公開(kāi)宣布；被矯正人員有立功表現(xiàn)，應(yīng)報(bào)而未報(bào)法院裁定減刑的；對(duì)于上述情形，檢察機(jī)關(guān)要提出檢察建議，予以糾正，保證社區(qū)矯正活動(dòng)的依法開(kāi)展。

2．對(duì)濫施社區(qū)矯正的行為的監(jiān)督。濫施社區(qū)矯正行為的表現(xiàn)：一是被某些職能部門(mén)作為下臺(tái)階的手段和平衡各方關(guān)系的工具。二是作為與當(dāng)事人作交易的手段。對(duì)于第一種情形，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督部門(mén)應(yīng)該建議原公訴部門(mén)通過(guò)檢察長(zhǎng)啟動(dòng)審判監(jiān)督程序進(jìn)行抗訴。對(duì)第二種情形，檢察機(jī)關(guān)則要直接提出監(jiān)督意見(jiàn)，予以糾正，對(duì)濫用職權(quán)，甚至受賄、索賄的，要立案?jìng)刹椋瑘?jiān)決打擊。

３．對(duì)玩忽職守導(dǎo)致被矯正對(duì)象重新犯罪行為的打擊。如果矯正人員不履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致被矯正對(duì)象脫離監(jiān)控；玩忽職守，導(dǎo)致被矯正對(duì)象重新犯罪；徇私舞弊，導(dǎo)致嚴(yán)重后果等，檢察機(jī)關(guān)對(duì)構(gòu)成犯罪的人員應(yīng)該立案?jìng)刹椤?/p>

三、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展對(duì)社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督工作應(yīng)注意解決的問(wèn)題

1．要轉(zhuǎn)變觀念，確立社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的應(yīng)有地位。社區(qū)矯正的法律監(jiān)督，就是檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家專(zhuān)門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)依法對(duì)社區(qū)矯正活動(dòng)是否合法進(jìn)行的監(jiān)督。法律監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)加大力度，而這就意味著監(jiān)所檢察部門(mén)工作量勢(shì)必大幅度增加。因此，一方面要調(diào)整對(duì)監(jiān)所檢察部門(mén)的人員、裝備的配置，才能保證這項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。另一方面，要改變了過(guò)去的一邊倒的工作模式，即改變過(guò)去監(jiān)所檢察科人員全員派駐監(jiān)管場(chǎng)所，注意力集中于駐所駐監(jiān)檢察，而把監(jiān)外執(zhí)行檢察作為副業(yè)的不足，監(jiān)外執(zhí)行檢察工作不參與考核，做好做差無(wú)關(guān)緊要的模糊思想，從而將監(jiān)外執(zhí)行檢察作為監(jiān)所檢察的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。

2．要抓住關(guān)鍵，以交付檢察為重點(diǎn)帶動(dòng)法律監(jiān)督工作全面開(kāi)展。多年監(jiān)外執(zhí)行檢察工作的實(shí)踐告訴我們，要有效地開(kāi)展對(duì)監(jiān)外罪犯執(zhí)行活動(dòng)的檢察監(jiān)督，掌握并摸清監(jiān)外罪犯人員的基本情況是前提和基礎(chǔ)，如河南省鄭州市二七區(qū)人民檢察院監(jiān)所科即在開(kāi)展社區(qū)矯正活動(dòng)以來(lái)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的每一個(gè)社區(qū)矯正人員都逐一進(jìn)行摸排、建立臺(tái)賬并實(shí)時(shí)更新、逐人談話(huà)。只有對(duì)監(jiān)外罪犯的基本情況有了全面的、準(zhǔn)確的了解，才能對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)是否合法、是否落實(shí)監(jiān)管考察和管理的措施等作出正確判斷，才能充分有效地履行檢察監(jiān)督的職能，在開(kāi)展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督中這一點(diǎn)顯得尤為重要。監(jiān)外執(zhí)行檢察工作中必須得到監(jiān)所檢察系統(tǒng)以及本院各業(yè)務(wù)部門(mén)的大力配合。

3．要著力提高社區(qū)矯正隊(duì)伍的執(zhí)法能力。社區(qū)矯正應(yīng)建立高質(zhì)量、高素質(zhì)、高學(xué)歷的穩(wěn)定的社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍，社區(qū)矯正執(zhí)行人員，應(yīng)由專(zhuān)業(yè)人員和社會(huì)志愿者共同組成。但從全面開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作后的現(xiàn)狀來(lái)看，承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)的主要還是司法所工作人員，而他們過(guò)去未接觸過(guò)這一工作。檢察機(jī)關(guān)要針對(duì)大部分社區(qū)矯正工作者缺乏專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的現(xiàn)狀，有針對(duì)性地向他們講解有關(guān)法律法規(guī)及矯正工作的方法措施，以供他們?cè)趯?shí)際工作中運(yùn)用掌握，以幫助建立一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍。

四、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正法律監(jiān)督的對(duì)策

1．出臺(tái)對(duì)社區(qū)矯正的解釋或?qū)嵤┘?xì)則或者制定《社區(qū)矯正法》。各地在社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中雖然也制定了不少規(guī)定，但是沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，各地之間的規(guī)定還有出現(xiàn)矛盾的情況。社區(qū)矯正無(wú)明確詳細(xì)的法律法規(guī)可依，使社區(qū)矯正的很多工作措施顯得蒼白無(wú)力。因此，必須加快立法步伐:一是抓緊出臺(tái)對(duì)《刑法修正案（八）》和新修訂的《刑事訴訟法》比較明確、詳細(xì)的解釋或者實(shí)施細(xì)則；二是單獨(dú)制定《社區(qū)矯正法》，為社區(qū)矯正工作搭建“有法可依，有法必依”的法律平臺(tái)。對(duì)社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)設(shè)置、矯正的內(nèi)容、矯正的程序、矯正的監(jiān)督、各部門(mén)的權(quán)力與義務(wù)等作出明確而詳細(xì)的規(guī)定，為社區(qū)矯正工作提供強(qiáng)有力的法律支持。三是完備社區(qū)矯正監(jiān)督法律體系，加強(qiáng)檢察監(jiān)督權(quán)力保障。修改完善《刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)檢察機(jī)關(guān)行使社區(qū)矯正監(jiān)督權(quán)的規(guī)定，從部門(mén)法高度明確檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的監(jiān)督權(quán)能，保障檢察機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督權(quán)。

2．依法規(guī)定執(zhí)法主體，確保監(jiān)督對(duì)象明確

這次兩院兩部的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》明確規(guī)范了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及矯正工作人員的職責(zé)和義務(wù)，將社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)歸于司法行政機(jī)關(guān)。建議在司法部、司法廳、市司法局下設(shè)立社區(qū)矯正局，各區(qū)、縣(市)司法局設(shè)立社區(qū)矯正科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設(shè)立社區(qū)矯正辦公室。將從事社區(qū)矯正工作的司法行政人員明確為社區(qū)矯正官，與法官、檢察官、警官對(duì)應(yīng)。執(zhí)法主體明確和統(tǒng)一后，檢察機(jī)關(guān)有了明確的監(jiān)督對(duì)象，才能確保各項(xiàng)監(jiān)督措施落實(shí)到位。

3．建立社區(qū)矯正專(zhuān)業(yè)檢察監(jiān)督隊(duì)伍，適應(yīng)社區(qū)矯正新形勢(shì)。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正監(jiān)督的組織建設(shè)，按照檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)禁刑執(zhí)行實(shí)行派駐住所檢察室的監(jiān)督模式，在司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立社區(qū)矯正派駐檢察機(jī)構(gòu)，實(shí)行常駐和巡查相結(jié)合的社區(qū)矯正檢察機(jī)制，以適應(yīng)社區(qū)矯正量大面廣的新形勢(shì)。進(jìn)一步明確社區(qū)矯正檢察人員的職責(zé)權(quán)利，建立健全監(jiān)督崗位責(zé)任制，注重檢察人員政治素質(zhì)和法律素養(yǎng)的提高，把業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到社區(qū)矯正監(jiān)督的崗位。

4．?dāng)U大社區(qū)矯正對(duì)象范圍。還可以將勞動(dòng)教養(yǎng)、少年收容教養(yǎng)、強(qiáng)制性戒毒、強(qiáng)制性收容教育等監(jiān)禁性措施也納入社區(qū)矯正系統(tǒng)。

5．在社區(qū)矯正檢察監(jiān)督中，要樹(shù)立兼顧預(yù)防犯罪與保護(hù)人權(quán)相結(jié)合的觀念，一方面保證社區(qū)矯正中刑罰的懲罰性，另一方面將尊重和保障人權(quán)的觀點(diǎn)引入社區(qū)矯正監(jiān)督領(lǐng)域，把握社區(qū)矯正的非監(jiān)禁性，通過(guò)有效的監(jiān)督措施，確保矯正對(duì)象的基本人權(quán)不受矯正機(jī)構(gòu)的非法侵害，防止對(duì)矯正對(duì)象的過(guò)度干預(yù)。

6．加大職務(wù)犯罪預(yù)防和查辦力度，增強(qiáng)檢察監(jiān)督效果，把預(yù)防和查辦職務(wù)犯罪案件和實(shí)施社區(qū)矯正檢察監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，防止社區(qū)矯正被濫用，避免社區(qū)矯正中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。