檢察機關人大代表聯(lián)絡工作的理論價值與現(xiàn)實意義

當前形勢下，進一步加強與人大代表的之間的溝通和聯(lián)系，主動聽取人大代表對檢察工作的批評、意見和建議，是檢察機關主動接受人民群眾監(jiān)督的重要途徑之一，對于檢察機關依法正確地履行檢察職能具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、檢察機關人大代表聯(lián)絡工作的理論價值

（一）理論基礎：權(quán)力制衡

權(quán)力之所以能夠相互制約是因為不同性質(zhì)的權(quán)力作為國家統(tǒng)治的基本力量所擁有的權(quán)威大致平衡。權(quán)力具有強制性并且這種強制性不僅僅針對被管理者，對被制約的權(quán)力同樣如此。以權(quán)力制約權(quán)力的基本方法是分權(quán)。檢察權(quán)是憲法和人民代表大會賦予的，人大作為上位權(quán)力，對檢察權(quán)進行監(jiān)督和制約也理所當然。經(jīng)常有人質(zhì)疑：“檢察機關是專門監(jiān)督別人的，那誰來監(jiān)督檢察機關？”基于此，檢察機關做了一系列的改革，不斷完善內(nèi)外部監(jiān)督機制，其中就包括加強與人大代表的聯(lián)絡工作，主動接受人大代表的監(jiān)督。因此，從理論角度來看，加強與人大代表的聯(lián)絡工作，其實就是權(quán)力制約的一種表現(xiàn)。

（二）憲法依據(jù)：依法對人大負責

檢察機關的法律監(jiān)督權(quán)力是憲法和人民代表大會賦予的，檢察機關在刑事訴訟中獨立行使檢察權(quán)也必須依法自覺接受國家權(quán)力機關的監(jiān)督。最高人民檢察院于1993年就曾下發(fā)過《關于檢察機關接受人民代表大會及其常委會監(jiān)督若干問題的規(guī)定》。要求各級檢察機關在行使職權(quán)時要增強自覺接受人民代表大會及其常務委員會監(jiān)督的意識，正確處理依法獨立行使檢察權(quán)與接受國家權(quán)力機關監(jiān)督的關系，自覺將檢察工作置于國家權(quán)力機關的監(jiān)督之下。

（三）政治屬性：檢察工作的人民性

我國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國家主人、權(quán)力的主體。人民通過選舉把權(quán)力授予各級國家權(quán)力機關及其工作人員，各級國家權(quán)力機關代表人民行使權(quán)力。因此，人民性是我國各級國家機關的根本政治屬性，同樣也是檢察機關的根本政治屬性，是檢察工作的出發(fā)點和落腳點。我國是實行民主集中制的國家，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大是由人民選舉出來共同代表人民行使國家權(quán)力的機構(gòu)，人大代表是其成員。人大代表從群眾中來，生活和工作在群眾之中，活躍在各條戰(zhàn)線，代表著社會的方方面面，他們最了解廣大人民群眾的意愿。因此，人大代表的批評、意見和建議，在一定程度上代表了人民群眾對檢察工作的期望和要求；人大代表對檢察工作的監(jiān)督，在一定程度上代表了人民群眾對檢察機關的監(jiān)督。

檢察機關作為法律監(jiān)督機關，能不能確保法律的正確實施，能不能維護社會的公平正義，必須深入實際，深入群眾，聽民聲、查民情、順民意，真正站在人民群眾的立場上考慮問題，思民之所憂，做民之所盼，只有這樣，才能體現(xiàn)其人民屬性。因此，加強與人大代表的溝通與聯(lián)系，主動接受人大代表的監(jiān)督，聽取人大代表對檢察工作的批評、意見和建議，可以充分發(fā)揮人大代表在檢察機關與人民群眾之間的橋梁和紐帶作用，讓人民群眾更加了解、關心、支持檢察工作，進而推進民主法制建設進程，推進檢察工作科學健康發(fā)展，永葆檢察工作的人民性。

二、檢察機關人大代表聯(lián)絡工作的現(xiàn)實意義

檢察機關人大代表聯(lián)絡工作，不僅是檢察機關主動接受人大監(jiān)督、完善外部監(jiān)督機制的一項重要舉措，更是檢察機關不斷規(guī)范自身執(zhí)法行為、提升執(zhí)法水平、提高人民滿意率的重要途徑，對于促進公正、公平執(zhí)法，推進檢察工作科學發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（一）深化檢務公開，打造陽光檢察

黨的十七大報告指出：“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行。”檢察權(quán)來源于人民，就應當接受人民的監(jiān)督。如果檢察權(quán)的運行不公開、不透明，人民沒有知情權(quán)、參與權(quán)，監(jiān)督權(quán)就無法實現(xiàn)。列寧曾指出：“沒有公開性而談民主制是很可笑的”，同理，沒有公開性來談對檢察權(quán)的制約和監(jiān)督也是可笑的。檢察權(quán)的行使過程包含諸多環(huán)節(jié)和大量信息，如果對人民群眾不予公開或公開程度不夠，人民對檢察機關有哪些權(quán)力、檢察權(quán)如何行使不知情或一知半解，不僅使落實人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)會成為空話，而且也為某些人搞暗箱操作或濫用檢察權(quán)提供便利。

長期以來，社會公眾對于司法公正普遍存在質(zhì)疑的態(tài)度。只有推行陽光檢務，公開檢察權(quán)，使社會公眾真正全面地了解檢察權(quán)的運行過程和依據(jù)，才能增加人民群眾對檢察工作的理解和支持。新形勢下，進一步加強與人大代表之間的聯(lián)絡，自覺地把檢察工作置于人大代表的監(jiān)督之下，是檢察機關主動接受外部監(jiān)督的一個重要途徑，是制約和監(jiān)督檢察權(quán)、防止檢察權(quán)被濫用的有效舉措，對于推行檢務公開、打造陽光檢察，增加執(zhí)法工作的透明度，強化執(zhí)法公信力，具有十分重要的意義。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為，提升司法公信力

司法公信力的高低，是衡量一個社會法治程度與文明程度的標桿，是構(gòu)建法治國家的重要精神要素。司法公信力一旦缺失，社會公平正義將無法實現(xiàn)，人民群眾的合法權(quán)益將無從保障，社會和諧穩(wěn)定也必將遭受嚴重破壞。隨著社會主義民主法治建設不斷發(fā)展進步，人民群眾對社會公平正義的要求日益提高。對司法產(chǎn)生疑慮和不信任，已經(jīng)成為近年愈演愈烈的一種社會情緒，司法公信力正面臨嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗。作為國家法律監(jiān)督機關，檢察機關被人們寄予了越來越多的期望。因此，檢察機關在強化法律監(jiān)督的同時，如何進一步規(guī)范自身執(zhí)法行為，提升司法公信力，被社會各界所高度關注。

提高司法公信力，維護社會公平正義，是檢察工作的生命線，是檢察機關的立身之本。要進一步提升司法公信力，首先要主動接受監(jiān)督，特別是來自人大代表的監(jiān)督。人大代表是人民群眾共同選舉出來的，來自社會的各個階層，代表著廣泛的民意，加強與人大代表的聯(lián)絡工作，通過多渠道、多形式讓人大代表全方位了解檢察機關辦案的流程和依據(jù)，參與檢察工作、監(jiān)督檢察工作，并提出意見和建議，不僅有利于推動檢察機關不斷規(guī)范自身的執(zhí)法行為，更有利于提高檢察機關執(zhí)法辦案的公信力。

（三）強化職能宣傳，延伸監(jiān)督觸角

檢察宣傳是人民群眾了解檢察工作的重要方式，是實行檢務公開、開展法制宣傳的窗口，是檢察機關展示自身形象、提高影響力的重要途徑。檢察宣傳工作成效的大小，很大程度上取決于宣傳工作的覆蓋面，而檢察宣傳工作的覆蓋面和影響力與宣傳渠道密切相關。

加強人大代表聯(lián)絡工作，是開展檢察宣傳工作的重要渠道，是進一步延伸法律監(jiān)督觸角的重要載體。檢察機關可依托人大代表聯(lián)絡工作這個大平臺，進一步加大檢察宣傳力度，積極向人大代表宣傳檢察機關的職能以及查辦的職務犯罪大案要案和影響較大、關系民生的案件，并通過他們挖掘職務犯罪線索，拓展案源，進一步延伸法律監(jiān)督觸角。同時，檢察機關可以通過向人大代表贈送檢察機關的內(nèi)部報刊或宣傳資料，使他們及時了解近一段時期內(nèi)檢察工作的重點和內(nèi)容，從而有針對性地支持和配合檢察工作的開展，進一步提升檢察工作的影響力。

三、檢察機關人大代表聯(lián)絡工作的地方實踐

近年來，全國各地檢察機關就人大代表聯(lián)絡工作開展了許多卓有成效的工作，石獅檢察院也不例外。一直以來，石獅檢察院站在理論高度深刻把握檢察機關主動聯(lián)絡人大代表的積極意義，認真探索主動接受監(jiān)督的工作機制，并于2005年出臺了《石獅市人民檢察院關于接受人大監(jiān)督和加強與人大代表聯(lián)系制度》，建立了與人大代表經(jīng)常性聯(lián)系工作制度，主動邀請人大代表了解檢察、參與檢察、監(jiān)督檢察，各項檢察工作獲得了人大代表的高度肯定，幾年來我院的檢察工作報告在人大會議上均獲高票通過。

（一）統(tǒng)一思想，提高主動接受人大監(jiān)督意識

我院歷年來對人大的監(jiān)督工作高度重視，先后多次在全院大會上強調(diào)，要求全體干警充分認識與人大代表加強溝通聯(lián)系、自覺接受人大代表監(jiān)督的重要意義，從思想上切實增強主動接受人大及人大代表的監(jiān)督意識，做到滿腔熱情地接待人大代表、耐心誠懇地答復代表的詢問、細致周到地辦理人大交辦的事項。院領導班子在研究、部署全年檢察工作時，主動把聯(lián)系人大代表工作列入重要的議事日程，并制定年度人大代表聯(lián)絡工作計劃，認真組織開展實施。黨組書記、檢察長對人大代表聯(lián)絡工作的情況堅持親自過問、親自部署、親自走訪、并親自督促檢查。

（二）加強組織領導，人大代表聯(lián)絡工作制度化

一是成立以檢察長為組長的“人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡工作領導小組”，將辦公室確定為負責協(xié)調(diào)聯(lián)系人大及其代表的日常辦事機構(gòu)，指定政策理論和業(yè)務水平高、綜合協(xié)調(diào)能力強、工作作風嚴謹細致的人員從事人大代表聯(lián)絡日常工作，并將分管該項工作的領導、工作人員及院內(nèi)設各部門負責人聯(lián)系電話報送人大常委會辦公室及法工委。實行聯(lián)絡工作一把手負責制，形成以檢察長對聯(lián)絡工作總負責，分管副檢察長具體負責，辦公室為聯(lián)絡組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，監(jiān)察科為聯(lián)絡督辦機構(gòu)，各業(yè)務科室負責人為具體聯(lián)絡員的聯(lián)絡制度。二是制定人大代表聯(lián)絡工作制度，實現(xiàn)聯(lián)絡工作制度化運作。制定出臺的聯(lián)系制度就聯(lián)系人大代表和接受人大監(jiān)督工作的方法、內(nèi)容、責任、程序、制度等作出明確規(guī)定，建立健全對口聯(lián)系制度、人大代表定期走訪制度、重大事項報告制度、專題工作匯報制度、征求意見反饋制度等重要制度，實現(xiàn)人大代表聯(lián)絡工作的制度化、常態(tài)化。

（三）“請進來”，主動接受人大及人大代表的監(jiān)督

這些“請進來”的形式主要包括：邀請人大或人大代表來我院視察、檢查、評議、座談、參加一些重要會議等。如2010年我院先后三次邀請人大分別對我院的民事行政檢察工作、反瀆職侵權(quán)工作以及人民監(jiān)督員工作進行專項執(zhí)法檢查，先后邀請人大代表參與案件評查，觀摩重大案件或職務犯罪案件的庭審活動、參加“檢察開放日”、巡回檢察工作座談會等。又如2010年召開我院辦理的村民之間械斗一案［1］及兩起中政委督辦的信訪案件聽證會，主動邀請人大代表參加，通過聽證會使人大代表親身體驗檢察機關的辦案理念、辦案程序以及法律適用等，深入了解檢察機關的整個辦案過程，增加執(zhí)法公開透明度。通過這種“請進來”的方式，使人大代表多渠道、多途徑了解檢察工作，參與檢察工作，監(jiān)督檢察工作，進一步增強了檢察機關執(zhí)法辦案的公信力。

（四）“走出去”，密切與人大代表的聯(lián)系

“走出去”即組織檢察干警參加人大代表小組活動，走訪人大代表等多種形式，積極向人大代表匯報工作，請他們對檢察工作及隊伍建設提出批評、意見和建議，并通過他們廣泛收集群眾意見和反饋信息。我院始終堅持“平時常走訪，會前必走訪”的原則，與人大代表面對面征求意見。黨組成員、中層領導干部分別掛鉤聯(lián)系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表團，每季度走訪一次基層人大組織，走訪人大代表，及時通報各項檢察工作情況，廣泛聽取代表對檢察工作的批評、意見和建議，自覺接受監(jiān)督。每年市人大會議召開前夕，以舉辦座談會、走訪等形式，廣泛征求人大代表對檢察工作報告的修改意見。在人大會議召開期間，組織本院干警旁聽人大代表對檢察工作報告的審議，直接聽取意見，回答代表提出的詢問。對人大代表審議檢察工作時提出的批評、建議，認真研究落實改進措施和解決辦法。此外，還定期向人大代表寄送《石獅檢察》、為人大代表訂閱《檢察日報》等相關法律報刊雜志，進一步密切與人大代表之間的聯(lián)系。

（五）定期主動向人大及代表匯報檢察工作

除了每年檢察長在人大代表會上作的工作報告以外，凡是院里的年度工作計劃、總結(jié)、重要工作部署、查辦重特大案件情況、隊伍建設情況等其他重大事項、檢察機關遇到的突出問題，均及時向人大報告，積極與代表溝通聯(lián)系，自覺接受人大及代表的監(jiān)督，廣泛尋求支持和幫助。對于人大交辦的意見、建議、議案，及時進行梳理，召開檢委會集體討論、研究，并指定專人嚴格按照規(guī)定辦理，并在要求的時間內(nèi)及時辦結(jié)和反饋。對于不能按時辦結(jié)的，及時將進展和原因向人大常委會報告。幾年來，我院對人大及其常委會交辦、轉(zhuǎn)辦的案件，均能做到了事事有結(jié)果，件件有反饋；對于需要向人大備案的，均能及時報送備案材料，主動接受人大的監(jiān)督。

（六）創(chuàng)新監(jiān)督形式，擴大監(jiān)督的深度和廣度

一是創(chuàng)新監(jiān)督的形式。聘請人大代表擔任執(zhí)法監(jiān)督員、人民監(jiān)督員，對干警的執(zhí)法辦案情況隨時隨地進行監(jiān)督；邀請人大代表參加人民群眾來訪接待工作；向人大代表發(fā)放征求意見函等，創(chuàng)新、便捷地接受人大代表監(jiān)督。二是擴大監(jiān)督廣度。除涉密的事項和案件其余各項檢察工作全面接受監(jiān)督，最大限度地保障人大代表的知情權(quán)。三是拓展監(jiān)督的深度。邀請人大代表參與案件質(zhì)量評查，請其對法律文書、辦案流程、法律適用等提出意見和建議，讓他們親身體驗執(zhí)法辦案過程中的點滴，使監(jiān)督內(nèi)容更深入，監(jiān)督效果更佳。

注釋：

［１］該案被最高人民檢察院確定為全國檢察機關第一批指導性案例中的第1號案例。