社會管理創新與推進檢察業務工作

深入推進檢察業務工作積極參與并促進社會管理創新

加強和創新社會管理，是黨中央從黨和國家事業發展全局出發，著眼于維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業、實現國家長治久安而提出的一項重大戰略任務。社會管理創新與檢察工作密切相關。檢察機關積極參與加強和創新社會管理，有力地促進了社會和諧，豐富了法律監督的內涵，拓展了法律監督的外延，提升了檢察工作水平。就檢察機關進一步發揮法律監督職能，更好地參與加強和創新社會管理工作，應當從以下五個方面入手。

第一，深入貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法打擊刑事犯罪，提升維護社會和諧穩定的能力和水平。當前刑事犯罪呈現出犯罪總量高位徘徊、涉眾型經濟犯罪易發高發、黑惡勢力犯罪問題突出等特點。針對這種局面，檢察機關應加強對影響社會穩定突出因素和問題的研究，從貫徹寬嚴相濟的刑事政策入手，更加充分有效地發揮職能作用，最大限度地減少不和諧因素，增加和諧因素。一是通過依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，震懾犯罪，進一步增強人民群眾的安全感。二是要深入貫徹寬嚴相濟的刑事政策，高度重視并靈活運用“寬”的方面，堅持全面把握、區別對待、該寬則寬、該嚴則嚴、寬嚴適度、注重效果的原則，堅持打擊和孤立極少數，教育、感化和挽救大多數，努力減少社會對抗。三是要更加注重從源頭上防范和化解矛盾。在嚴格依法辦案的前提下，要進一步改變執法方式，規范執法行為，切實把預防和化解社會矛盾貫穿于執法辦案的各個環節，從源頭上防范和減少社會不穩定因素。

第二，進一步加大查辦和預防職務犯罪力度，促進社會管理法制化、規范化建設。廉潔高效的政務環境是推動社會建設、提高社會管理科學化水平的基礎和前提，檢察機關職務犯罪偵查權的行使，對廉政建設有重要的保障意義。特別是行政權力集中部門和領域的職務犯罪，與人民群眾的生產生活息息相關，老百姓現實感最直接、最強烈，事關社會各界對黨和國家依法行政和管理的信心。因此，檢察機關必須把查辦和預防職務犯罪作為參與社會管理創新的重要措施，進一步加大懲治和防范腐敗犯罪的力度，推動社會管理主體依法服務和管理，維護社會和諧穩定。方式上，檢察機關可以充分發揮檢察建議在推動社會管理中的作用，依法嚴懲社會管理領域的職務犯罪并加強對該領域內的職務犯罪的預防。

第三，進一步強化民事行政檢察職能，努力維護社會公平正義。社會管理主要是對人的服務和管理，歸根結底就是要統籌處理好各種錯綜復雜的利益糾紛，尤其以民事行政糾紛最為突出。因此，檢察機關要不斷拓寬民事行政檢察監督的思路和領域，進一步豐富工作內涵，拓展工作外延，提升監督效果，使民事行政檢察工作在推進社會管理創新方面有更大的作為、發揮更大的作用。一是民事審判監督，依法監督糾正有錯誤的判決裁定，特別是人身損害賠償、勞資糾紛、保險糾紛等事關群眾切身利益的案件，及時修復被破壞的經濟社會關系，依法公平公正地化解雙方當事人之間的利益紛爭。二是加強行政訴訟監督，突出監督社會保障、公共服務、征地拆遷等社會熱點問題引發的行政訴訟，促進依法行政和管理，提高政府的執行力和公信力。三是創新開展督促起訴、支持起訴、調節監督、執行監督等工作，維護國家利益和社會公共利益，維護社會公平正義，增強社會管理實效。四是對法院正確裁判的民事行政申訴案件，做好息訴服判工作，增進社會和諧。五是強化對行政執法行為和民事審判活動的監督，依法查處發生在該領域內的徇私舞弊、枉法裁判等職務犯罪案件，推進公正廉潔執法，維護社會管理秩序。

第四，進一步拓展監督領域，加強對重點人群、重點領域的服務和管理。檢察機關應著重在以下三方面下功夫：一是加強對流動人口的服務和管理，二是加強對監外執行和社區矯正的法律監督，三是積極參與對信息網絡的服務和管理。

第五，進一步延伸法律監督觸角，充分發揮檢察機關在基層社會管理創新中的作用。社會管理創新的重點在基層，難點也在基層。檢察機關要以派駐檢察室建設作為延伸工作職能的抓手，立足基層，服務群眾。但同時必須注意基層檢察室建設中的幾個問題：（1）要妥善解決好辦公場所和經費保障問題。檢察機關要根據當地經濟發展水平和實際工作需要，有規劃地、合理地、科學地布局派駐檢察室，經費由財政統一保障，不能亂拉贊助，給當地企業和農民增加負擔。（2）要妥善解決好人員力量配備的問題。人員保障上要開動腦筋，創新舉措，想方設法解決人員不足問題。比如聘請社會上其他懂法人員，由政府財政予以負擔費用等。（3）要妥善解決好職能定位問題。最高人民檢察院對派駐檢察室規定了七項工作職責，其中最重要的是發揮好派駐檢察室貼近基層群眾的優勢，經常深入到農村、深入企業、深入田間地頭，及時了解社情民意，掌握基層矛盾糾紛，推動派駐檢察室能夠“接地氣”，成為社會矛盾的“減壓閥”，成為服務群眾的“聯絡站”。對事關群眾的切身利益問題，不管是大事小事，都要作為大事來辦，以解民憂、幫民難。對不屬于檢察機關管轄的群眾訴求，不能一推了之，要通過健全完善與其他部門的工作聯動協作機制，及時移送，跟蹤監督，及時反饋，做到件件有落實，件件有回音，切實把派駐檢察室建設成為參與基層社會管理創新、服務基層群眾的一線平臺，進一步提升檢察機關的社會影響力。

按照加強和創新社會管理的要求推進檢察業務工作

檢察機關參與加強和創新社會管理，要堅持以執法辦案為中心，始終從有利于社會管理和社會建設出發，扎實推進、不斷加強各項檢察業務工作。中央要求的加強和創新社會管理，包括兩方面含義，首先是加強，然后是在加強的基礎上創新，絕不能為創新而創新，違背法治原則和社會規律盲目創新、事事創新。對檢察機關而言，要依法全面加強各項檢察業務工作，充分行使現有檢察權，積極運用法律監督手段解決社會管理中的矛盾和問題。在此基礎上，適當延伸檢察工作觸角，探索檢察機關加強和創新社會管理的新思路、新方法、新途徑。

一、更加注重執法辦案工作

堅持把執法辦案作為檢察機關參與加強和創新社會管理的基本手段，充分發揮批捕起訴職能作用，認真落實寬嚴相濟刑事政策；要嚴肅查辦社會管理領域中侵害群眾權益、損壞黨的執政威信的職務犯罪，促使國家機關及其工作人員正確履行社會管理職責。當前，國家工作人員腐敗犯罪已經成為影響社會穩定的重要因素，要注意從維護社會穩定出發，加大對群眾反映強烈、影響社會穩定腐敗犯罪的查處力度；要不斷強化對刑事、民事和行政訴訟活動的法律監督，下大力氣監督糾正群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公及司法腐敗等問題，維護群眾合法權益，維護社會公平正義。

二、更加注重化解社會矛盾

能否有效化解社會矛盾是檢驗社會管理能力水平的重要標尺。要堅持把化解社會矛盾貫穿檢察業務工作始終，積極參與社會矛盾大排查、大調處活動，認真開展檢調對接、刑事和解、法律文書說理、刑事申訴案件公開審查等工作，在執法辦案中注意教育疏導、析法明理，理順群眾情緒，引導群眾依法理性表達訴求，切實把排查、預防和化解社會矛盾納入執法辦案的各個環節，努力從源頭上維護社會和諧穩定。要加大涉檢信訪工作力度，依法妥善解決群眾合法合理訴求。要全面推行執法辦案風險評估預警機制，主動做好隱患排查、風險防范和矛盾化解工作。

三、更加注重做好群眾工作

社會管理是對人的管理和服務，說到底還是要做好群眾工作。檢察機關參與加強和創新社會管理，必須在思想上貼近群眾、感情上聯系群眾、工作上依靠群眾。要加強民生檢察工作，適時開展集中查處食品藥品安全、征地拆遷、教育就業、社會保障等民生領域職務犯罪的專項活動，促進國家強農惠農政策的落實，依法維護群眾利益。要建立聯系、服務群眾的長效機制，通過走訪、幫扶等活動使檢察工作“接地氣”，不斷滿足群眾的司法需求和期盼。要建立延伸觸角、聯系基層、服務群眾的載體，加強基層檢察工作服務站建設，打造檢察機關加強和創新社會管理的前沿陣地和一線平臺，把檢察工作做到群眾的家門口。

四、更加注重預防職務犯罪

國家工作人員職務犯罪嚴重損害黨和政府公信力，嚴重破壞社會管理活動的正常進行。遏制職務犯罪要懲防結合、重在預防。檢察機關要把預防職務犯罪作為加強和創新社會管理的重要舉措，在不放松懲治職務犯罪的同時，切實把預防工作擺在更加突出的位置，投入更多的精力，積極開展職務犯罪預防教育進黨校、行賄犯罪檔案查詢、預防調查等工作，努力從源頭上預防和減少職務犯罪。要把查辦職務犯罪案件作為預防工作的特殊方式，積極幫助發案單位完善制度、堵塞漏洞，做到查處一案，預防一片。要結合辦案，加強調查研究，建立預防職務犯罪年度報告制度，有針對性地向黨委政府和社會提供預防建議。

五、要更加注重發揮檢察建議的作用

檢察機關身處打擊刑事犯罪、查處職務犯罪的第一線，同時又是訴訟活動的法律監督機關，廣泛接觸各種社會矛盾和問題，更容易發現社會管理中的深層次風險和漏洞，能夠為社會管理提供更有針對性、更有價值的意見和建議。

要充分發揮檢察建議在加強和創新社會管理中的特殊作用，在查辦職務犯罪過程中，充分分析相關單位發案原因、多發環節和作案手段等，對該單位管理中存在的漏洞發出檢察建議；在辦理刑事案件過程中，就發現的管理不嚴、制度不全、措施不力以及影響社會和諧等問題，及時發出檢察建議；在進行訴訟監督過程中，針對加強和改進執法方法、改善執法辦案環境、提高辦案質量等，發出檢察建議進行督促；在開展職務犯罪預防過程中，關注多發、易發、或已發職務犯罪的行業、系統和單位，發揮檢察建議的警示預防作用。要增強檢察建議的社會性和可操作性，促進有關部門加強和創新社會管理。

六、更加注重公正廉潔執法

公正廉潔執法是維護公平正義、維護社會穩定的基本保障。檢察機關要適應加強和創新社會管理的新要求，把公正廉潔執法、提升執法公信力擺在更加突出位置，切實加強自身建設、創新自身管理，著力解決影響公正廉潔執法的突出問題，牢固樹立“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀，確保始終理性、平和、文明、規范執法。要加強執法規范化建設，依法開展檢察業務工作，擴大檢務公開，確保檢察權在陽光下行使，避免因自身執法不當、不規范引發社會矛盾問題發生。

創新涉檢信訪案件管理機制 推進社會管理創新

當前涉檢信訪工作終而不結的問題突出，涉檢信訪案件終結程序可操作性不強，導致涉檢終結案件徒有虛名，成為部分社會不和諧因素。因此，檢察機關作為社會管理創新的參與者，應認真思考這一問題。我認為，完善涉檢信訪案件終結機制，是解決該問題的根本出路。

第一，建立和完善涉檢信訪案件終結機制的指導思想。一是要形成整體合力，經過多方共同審查同意予以終結的，各單位要統一口徑，統一答復，共同研究化解方案。二是必須恪守法律底線，對符合法律規定的，能在訴訟活動中解決的，在訴訟活動中予以解決，對不符合法律規定的，應當向當事人辨法析理，答疑解惑，促使其息訴罷訪。

第二，建立和完善涉檢信訪案件終結機制的基本原則。合法性原則是做好該項工作的首要原則，而且必須貫徹始終。其次是保障當事人的合法權益原則和程序正當原則，這兩個原則是對合法性原則的進一步延展，也是公開透明，讓涉案人員看得見的公平的最有力保障。最后，依法解決問題和疏導教育相結合原則，既是手段，也是目的，在信訪終結工作中必須堅持，形成統一的有機體，發揮綜合效應。

第三，建立和完善涉檢信訪案件終結機制的具體構想。（1）涉檢信訪終結的對象，應當是檢察機關做出終局決定的信訪案件。（2）終結的條件可以概括為兩點，一是信訪人反復上訪、越級訪或多次非正常上訪、纏訪、鬧訪及暴力訪等違法上訪，二是相關責任單位在傾聽訴求、了解困難、化解矛盾、救助困難、思想疏導等工作上方法得當、措施到位，化解方案不僅合法也合情合理，并反復與信訪人溝通，信訪人仍不接受合理化解方案的。（3）涉檢信訪終結的程序，一般而言，市縣兩級檢察院作出的處理決定，應當向省級院申報終結，省級院作出處理決定的，應當向最高人民檢察院申報終結。涉檢信訪案件必須經過基層院及市級院檢委會研究、省級以上檢察機關相關業務部門審查、提請檢委會決定三道程序方可終結。（4）涉檢信訪終結的效力有三:一是各級檢察機關不再將當事人信訪訴求作為申訴案件立案審查、復查，二是上級政法機關、信訪機構不再作為涉檢信訪問題向下級檢察機關交辦、轉辦和申報，三是當地黨委政府可以將省級以上檢察機關作出的終結結論，作為認定無理上訪、纏訪鬧訪的根據。

發揮檢察職能促進中國特色社會主義管理體系的完善

檢察機關要扎實做好新形勢下的社會管理創新工作，應當重點把握好以下幾個方面的要求:

第一，檢察機關參與加強社會管理創新，要始終堅持立足法律監督職能。加強和創新社會管理是一項系統工程，檢察機關必須立足法律監督職能，堅定不移地落時依法治國基本方略，堅持憲法和法律賦予的職權，促進依法行政、公正司法，推動中國特色社會主義管理法律制度的制定、完善和實施。

第二，檢察機關參與加強社會管理創新，要始終堅持以人為本，執法為民。檢察機關參與加強社會管理創新，就要深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持以人為本這個核心，堅持立檢為公、執法為民的宗旨，堅持以群眾利益為根本，始終把人民放在心中最高位置，把人民群眾的滿意度作為做好參與加強社會管理創新工作的出發點和落腳點。

第三，檢察機關參與加強社會管理創新，要始終抓住工作重點，解決好突出問題。當前，要著力解決好群眾關心的權益保障、公平正義、社會治安、文明執法、反腐等突出問題，著力服務以改善民生為重點的社會建設。

第四，檢察機關參與加強社會管理創新，要始終堅持以執法辦案為依托。執法辦案是檢察機關的中心任務，要切實發揮執法辦案在檢察機關參與加強社會管理創新中的基礎性作用。重點是加大力度，堅決依法打擊破壞社會管理、影響社會和諧穩定的刑事犯罪，突出查辦社會管理領域的職務犯罪，強化訴訟監督在促進和保障社會管理中的作用，全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，在依法履行打擊、保護、監督、教育和預防等職能作用中推進社會管理創新。

第五，檢察機關參與加強社會管理創新，要始終抓好長效機制建設。制度建設具有根本性和長期性，檢察機關要適應社會管理面臨的新形勢和新任務，認真總結經驗做法，積極穩妥推進體制機制創新，不斷完善參與加強社會管理創新的長效機制。

社會管理創新對檢察機關提出的新要求

檢察機關參與社會管理創新，必須樹立正確管理理念。檢察機關的法律監督職能本身就包涵社會管理的屬性。作為檢察機關要牢固樹立社會管理者的理念，主動參與社會管理方面的研究創新，主動應對社會管理面臨的新情況、新問題，全面發揮檢察職能作用，促進完善與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體系，積極回應人民群眾的新要求、新期待，不斷提升社會管理水平，以保障社會安定有序，促進構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新格局。

檢察機關參與社會管理創新，必須立足檢察職能。檢察機關積極參與社會管理創新，必須立足法律監督職能，通過執法辦案來化解社會矛盾，維護社會和諧穩定，確保國家憲法和法律的正確實施，促進社會在穩定有序的狀態中不斷發展。執法辦案是履行一切檢察職能的本源和歸宿，也是新時期檢察機關積極參與社會管理創新的基礎性工作。離開執法辦案，檢察職能便成了空中樓閣，社會管理創新更無異于紙上談兵。

檢察機關參與社會管理創新，必須突出重點內容。一是要積極維護黨和國家工作大局，通過行使各項檢察職能，積極推動重大建設項目、重大公共政策調整的社會穩定風險評估，促進公共政策調整完善，從源頭上減少不穩定因素，確保重大政策有效落實，重大資金安全使用；二是要積極參與社會治安綜合治理，認真落實檢察環節的各項綜合治理措施，確保社會秩序穩定；三是加大查辦農村社會管理領域職務犯罪力度，凈化農村社會管理環境；四是加強職務犯罪預防工作，推進黨風廉政建設；五是積極參與對網絡虛擬社會的建設管理。

檢察機關參與社會管理創新，還必須注意方式方法。檢察機關在參與社會管理創新的過程中要堅持兩項原則：一要堅持依法參與的原則，即在管理、服務的過程中不能大包大攬，自我放大檢察職權；采取的方法既要考慮可行性、創新性，也要考慮合法性，絕不能突破法定職能包攬檢察機關不宜承擔的工作，更不能突破現有的法律框架亂作為。二要堅持創新的原則，即要不斷深化檢察體制機制改革，促進社會管理創新在檢察環節更加科學、規范、有效。

五項工作促進檢察機關參與社會管理創新

加強和創新社會管理，既是檢察機關履行職責的重要內容、發揮職能的重要領域，也是檢察機關必須承擔的一項非常重要的社會責任。因此，各級檢察機關要增強責任感和使命感，立足職能，找準定位，切實在以下五個方面下功夫，努力提高檢察機關的社會管理水平。

一是在平安創建上下功夫。檢察機關要充分發揮職能，依法打擊刑事犯罪，積極參加重點整治，參與新型領域管理，加強刑事犯罪研究，推動基層平安創建。

二是在化解社會矛盾上下功夫。檢察機關工作的客觀性、公正性、專業性、公開性和其依法獨立行使職權的稟賦，使其在協調社會關系、化解社會矛盾方面具有其他社會管理方式不可替代的功能和優勢。這就要求檢察機關在社會矛盾化解工作上有所作為。就目前來看，檢察機關可通過加強執法辦案風險評估，貫徹寬嚴相濟刑事政策，健全參與社會矛盾調處機制，積極應對突發事件等途徑切實做好社會矛盾化解工作。

三是在推進法治上下功夫。檢察機關正確履行憲法和法律賦予的職責，促進依法行政、公正司法，增強全社會法治意識，提高社會管理法治化水平，必須加強法制宣傳，加大查辦職務犯罪力度，強化法律監督，深化犯罪預防，建立行政執法與刑事司法相銜接機制，多途徑推進社會主義法治建設。

四是在權益保護上下功夫。檢察機關要積極探索新形勢下群眾利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障機制，嚴厲打擊損害群眾利益的犯罪行為，妥善處理人民內部矛盾，切實維護群眾利益。可通過完善未成年刑事檢察制度，保護流動人口權益，搞好司法救濟等方式拓展領域保障群眾權益。

五是在服務群眾上下功夫。社會管理說到底就是服務群眾，做好群眾工作。因此，檢察機關必須始終把人民放在心中最高位置，積極探索健全民意收集轉化機制，完善服務基層群眾的工作機制，提高群眾工作能力。

社會管理創新為推進檢察業務工作指明了新方向

參與加強和創新社會管理，對檢察機關更新執法理念、轉變執法方式、完善工作機制等方面提出了新的要求。檢察機關要緊緊把握法律監督職能，結合自身工作實際，在參與加強社會管理創新中，提升工作水平，樹立良好形象。重點把握以下四個方面：

一要切實發揮執法辦案在檢察機關參與加強和創新社會管理中的基礎性作用。以解決影響社會和諧穩定的突出問題為突破口，認真履行批捕、起訴等職責，堅決打擊各種嚴重、多發犯罪，維護良好社會秩序；突出查辦社會管理領域的職務犯罪，促進依法行政、依法管理。強化訴訟監督在督促和保障社會管理中的作用，抓住社會管理中人民群眾反映強烈的突出問題，加大監督力度，促進社會管理主體依法履行管理職能，促進社會管理依法有序進行。

二要把群眾工作作為檢察機關參與加強和創新社會管理經常性根本性工作。健全群眾訴求表達機制，推行民生檢察服務熱線、視頻接訪等措施，探索建立綜合性受理接待中心、查詢窗口，推進集控告、申訴、投訴、咨詢、查詢于一體的“陽光檢務”信息平臺建設；健全參與社會矛盾調處機制，推進與“調解超市”、“綜治維穩中心”的協作配合，更好地融入政府主導的基層社會管理網絡，實現矛盾聯調、問題聯治、工作聯動、平安聯創。健全執法辦案風險評估預警機制，推進評估預警、釋法說理、檢調對接、司法救助、信訪終結等工作有機銜接、整體運作，主動做好風險防范和矛盾化解工作。

三要積極參與重點地區、重點人群、重點領域的綜合治理。認真落實檢察環節綜合治理措施，配合有關部門加強治安重點地區排查整治、流動人口服務管理、刑釋解教人員安置幫教；積極參與社區矯正體系建設，重點監督糾正監外執行人員脫管漏管問題，配合做好社區服刑人員的教育轉化工作；另外，還要深化未成年人檢察工作。

四要拓展檢察機關參與和創新社會管理的方法途徑。主要是加強和規范檢察建議工作，健全完善檢察建議反饋、跟蹤回訪等機制，充分發揮檢察建議的警示、預防、督促、規范等作用；著力推進行政執法與刑事司法銜接工作，加強對行政執法機關及其工作人員不作為、亂作為的法律監督，促進行政機關加強和改進社會管理與公共服務；深入開展法律監督進社區、進企業、進學校、進農村活動，推動法制建設和法制宣傳；等等。

在參與社會管理創新中推進檢察業務工作

人民檢察院參與社會管理創新的立足點、切入點在于依法履行法律監督職責，既不能游離于社會管理工作之外，又不能越俎代庖于行政事務之中，主要是依據憲法的定位充分發揮法律監督作用，以監督促進依法行政，為社會管理服務。在社會管理活動中，人民檢察院要通過檢察執法活動，維護法制的統一、尊嚴和權威；通過權力架構運行，促進社會管理主體有效地組織社會管理；通過司法解釋權，為社會管理創新提供有力的司法保障。

檢察機關必須轉變檢察理念。面對現今社會轉型期的復雜形勢，檢察機關要努力在五個方面實現轉變：一是從注重法律效果向政治效果、社會效果、法律效果并重轉變；二是從強調懲治職務犯罪向懲治預防并重轉變；三從單純履職向職能履行、拓展、優化并重轉變；四是從強調法律監督向法律監督和自身監督并重轉變；五是從重業務、重硬件建設向軟件硬件建設并重轉變。

檢察機關必須堅持以執法辦案為基本途徑。執法辦案工作是檢察工作的主要載體，是法律監督的基本方式，不僅對于推進社會管理創新有著密切的關系和重要的積極作用，而且檢察機關最熟悉、最能發揮自身的優勢。一要胸懷大局，突出執法辦案的重點方向。法律監督不是一般監督，其監督的重點是保證權力依法運行，防止和糾正權力的濫用或失職，意義在于維護法治統一、尊嚴和權威，監督公職人員勤勉、盡責和保持職務的廉潔性。因此，檢察機關要加強查辦和預防職務犯罪工作，保持懲治腐敗高壓態勢，促進反腐倡廉建設。二要把握規律，改進執法辦案方式方法。如合理行使批捕、起訴等權力，全面加強對訴訟活動的監督。三要牢記宗旨，樹立正確的執法辦案觀念。正確處理辦案數量與質量、大案與小案、辦案與接受監督、懲治與預防的關系。四要肩負使命，進一步延伸執法辦案職能，在立足法律監督和依法辦案的基礎上，拓展服務保障職能。

在服務大局中全面推進檢察業務工作

檢察機關作為國家法律監督機關，既是社會秩序的維護者，也是社會管理的參與者，面對新的機遇和嚴峻的考驗，必須解放思想、與時俱進，認真履行第一責任，主動服務第一要務，進一步探索延伸檢察職能，在社會管理創新中充分彰顯檢察機關的職能和價值，在服務大局中全面推進檢察工作的創新和發展。

在延伸檢察職能優化發展環境中，加強執法辦案工作。主要是立足服務大局延伸檢察職能，立足化解社會矛盾延伸檢察職能，立足預防犯罪延伸檢察職能。

在打造聯系和服務群眾的平臺中，推進執法為民工作。一是要將“深入農村、深入企業、深入社區”實踐活動打造為采集民意、溝通感情的“親民”平臺；二要探索推動檢力下沉，打造“護民”平臺；三要創新便民利民措施，打造“便民”平臺。

在提升服務水平中拓展服務大局的質量和效果，改進執法管理工作。一要建立健全執法辦案風險評估預警機制，加強辦案風險防范；二要探索推進案件集中管理，細化內部監督和流程管理；三要注重辦案細節，更加講究辦案方式。