基層檢察院對接新刑事訴訟法若干問題的思考

層檢察院身處執(zhí)法辦案的前沿一線，迫切需要按照修改后刑訴法（以下簡稱新刑訴法）的要求，堅(jiān)持正確的執(zhí)法理念，主動規(guī)范業(yè)務(wù)工作，積極探索貫徹落實(shí)機(jī)制，確保各項(xiàng)執(zhí)法辦案工作同新法規(guī)定有序銜接、順利過渡。

一、新刑訴法給刑事檢察工作帶來的影響及應(yīng)對

（一）關(guān)于正確適用逮捕措施

首先，要建立審查逮捕必要性證明機(jī)制。一方面要加強(qiáng)對必要逮捕“五種情形”的研究論證，另一方面要強(qiáng)化證據(jù)意識，實(shí)現(xiàn)審查逮捕工作從“構(gòu)罪即捕”向“必要逮捕”轉(zhuǎn)變。

其次，要建立繼續(xù)羈押必要性評估機(jī)制。筆者以為羈押必要性審查程序應(yīng)僅指偵監(jiān)、公訴部門依職權(quán)進(jìn)行審查一種情形，監(jiān)所部門配合提供在押犯罪嫌疑人、被告人羈押期間表現(xiàn)、身體狀況等，以確保偵監(jiān)、公訴部門進(jìn)行全面審查、準(zhǔn)確判斷。

最后，要完善審查機(jī)制。基層檢察院應(yīng)當(dāng)從提升執(zhí)法公信力的角度轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)行陽光審查，在檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)，依法保障律師履職，并主動接受和聽取律師意見，更好的維護(hù)和保障犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)利。

（二）關(guān)于履行公訴職能

新刑訴法關(guān)于量刑辯論，偵查人員、鑒定人、專家證人出庭作證的規(guī)定都將使公訴人出庭面臨極大的挑戰(zhàn)。這需要檢察官在辦案和法庭辯論中提高各方面能力。具體而言，一方面要完善量刑建議機(jī)制，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)自身量刑建議規(guī)范化建設(shè)；另一方面要對案件當(dāng)中被告人的主觀惡性、從嚴(yán)從重或從輕減輕的情節(jié)等進(jìn)行綜合分析，在科學(xué)評判基礎(chǔ)之上依法提出量刑建議。

（三）關(guān)于非法證據(jù)排除

一是以建立質(zhì)疑思維、動態(tài)思維和換位思維為基點(diǎn)，多角度多層次地審查判斷證據(jù)；二是以引導(dǎo)偵查取證為監(jiān)督載體，將非法證據(jù)排除工作的關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)證據(jù)“提前”補(bǔ)查到位和非法證據(jù)“提前”排除到位；三是以取得證據(jù)的程序是否合法為審查重點(diǎn)，注重甄別證據(jù)的來源合法性、效力可采性，明確排除非法證據(jù)的依據(jù)；四是以適時開展法律監(jiān)督調(diào)查為突破口，確保非法證據(jù)得到合理排除，偵查違法行為得到及時糾正；五是以檢察工作一體化機(jī)制為依托，充分發(fā)揮檢察職能，加強(qiáng)與自偵、偵查監(jiān)督及監(jiān)所檢察部門的協(xié)調(diào)配合。

二、轉(zhuǎn)變職務(wù)犯罪偵查方式對接新刑訴法規(guī)定

（一）全面加強(qiáng)初查

針對律師辯護(hù)權(quán)的擴(kuò)張、不得強(qiáng)迫自證其罪、非法證據(jù)排除等規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)初查工作，實(shí)現(xiàn)辦案工作重心前移。探索研究“前緊后松”的辦案模式，通過嚴(yán)格規(guī)范立案前的調(diào)查、初查程序，確保在辦案區(qū)依法規(guī)范辦案，降低辦案區(qū)辦案風(fēng)險；堅(jiān)持供證結(jié)合，注重收集固定外圍證據(jù)；充分發(fā)揮信息平臺功能，提高初查能力；及時有效地運(yùn)用風(fēng)險決策，依法果斷運(yùn)用立案以及拘留、逮捕等強(qiáng)制措施，并在撤案率、拘留逮捕質(zhì)量、起訴率、錯案責(zé)任追究等考評指標(biāo)上予以適當(dāng)體現(xiàn)和引導(dǎo)。

（二）有效利用技術(shù)偵查措施

一方面要積極研究職務(wù)犯罪查辦中對技術(shù)偵查措施的需求，提高現(xiàn)代科技手段意識，增強(qiáng)對相關(guān)技術(shù)和知識的掌握能力，充分發(fā)揮技術(shù)偵查措施在確定偵查方向、獲取證據(jù)、緝捕犯罪嫌疑人方面的作用。還要在實(shí)踐中研究技術(shù)偵查和偵查技術(shù)的區(qū)別，善于運(yùn)用偵查技術(shù)突破案件。

（三）善于搜集運(yùn)用多種證據(jù)

針對證據(jù)種類的擴(kuò)展，在實(shí)踐中積極探索電子證據(jù)的取證程序和方法，提高獲取電子證據(jù)的能力，保證取證質(zhì)量。善于利用行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，以提高偵查效率。

（四）強(qiáng)化偵查機(jī)制建設(shè)

堅(jiān)持反腐敗案件領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機(jī)制。結(jié)合高檢院對要案黨內(nèi)請示報(bào)告制度修改，積極爭取黨委對反貪工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持；完善與紀(jì)委在查辦案件中的銜接機(jī)制，既獨(dú)立辦案，又相互配合，保證偵查工作順利進(jìn)行。完善執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的各項(xiàng)機(jī)制，確保管用分離、看審分離、審錄分離、強(qiáng)制物理隔離、視頻全覆蓋等制度的落實(shí)。

三、貫徹執(zhí)行新刑訴法與強(qiáng)化訴訟監(jiān)督

（一）強(qiáng)化“兩法銜接”

新刑訴法第52條增加規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用，行政執(zhí)法與刑事司法“證據(jù)”實(shí)現(xiàn)對接。檢察機(jī)關(guān)要積極發(fā)揮在行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中的主導(dǎo)作用，主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告該項(xiàng)工作的開展情況，協(xié)調(diào)解決信息互通、經(jīng)費(fèi)投入、基礎(chǔ)平臺建設(shè)等重大問題，推進(jìn)信息共享平臺的建設(shè)。聯(lián)合公安局、法院、監(jiān)察局、各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步明確在加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中各自的職責(zé)。同時主動加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)收集證據(jù)的引導(dǎo)，培養(yǎng)證據(jù)意識，保障執(zhí)法規(guī)范。

（二）強(qiáng)化偵查活動監(jiān)督

新刑訴法第115條首次建立了對各種違法偵查行為的投訴處理機(jī)制，基層院控申部門作為檢察機(jī)關(guān)行使這一職能的主要業(yè)務(wù)部門之一，應(yīng)從思想、組織、工作上為新刑訴法的貫徹實(shí)施做好充分準(zhǔn)備。一是要加強(qiáng)宣傳、規(guī)范執(zhí)法，努力使民眾的法律意識與立法的進(jìn)步同步；二是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升素質(zhì)，不斷提高執(zhí)法辦案和釋法說理能力；三是合理配置人員、盡快做好相關(guān)操作規(guī)范的制定工作；四是加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合、信息共享，運(yùn)用法律監(jiān)督調(diào)查手段，及時糾正偵查違法行為。

（三）強(qiáng)化刑罰執(zhí)行監(jiān)督

根據(jù)新刑訴法規(guī)定，人民檢察院的刑罰執(zhí)行監(jiān)督由事后監(jiān)督擴(kuò)展到了事中監(jiān)督。基層院應(yīng)以此為契機(jī)，更新監(jiān)督方式，突出加強(qiáng)監(jiān)督的科技含量。要在駐所檢察室運(yùn)行體現(xiàn)監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)管理軟件，并與看守所總監(jiān)控室的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)代替監(jiān)所檢察傳統(tǒng)的工作方式和獲取、交流、處理信息的手段。實(shí)現(xiàn)監(jiān)所檢察對刑罰執(zhí)行、監(jiān)管活動的監(jiān)督和羈押期限的監(jiān)督數(shù)據(jù)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

四、應(yīng)對新刑訴法關(guān)于特別程序規(guī)定的路徑

（一）關(guān)于未成年人刑事案件訴訟程序

基層院在突出保障未成年人權(quán)益的同時，要著力探索完善附條件不起訴制度：一是要充分尊重當(dāng)事人意愿，二是不能違反公共利益，三是要強(qiáng)化監(jiān)督制約。

（二）關(guān)于當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序

基層院開展刑事和解要注重把握的三個原則有效避免“以錢贖刑”。一是刑事和解的目的在于化解矛盾，盡可能彌補(bǔ)被害人的損失；二是個案之間相對均衡，避免畸輕畸重；三是自愿原則，充分尊重當(dāng)事人的意見和要求。

（三）關(guān)于依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人的強(qiáng)制醫(yī)療程序

基層院應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，保證程序運(yùn)行的合法性與合理性，防止國家公權(quán)力對公民私權(quán)利的侵犯。一方面，我們要把好強(qiáng)制醫(yī)療程序的“入口”，嚴(yán)格審查司法精神病鑒定意見，避免將某些沒有精神病的犯罪人當(dāng)成精神病人處理或者將某些患有精神病的人當(dāng)成正常犯罪人處理的情形，以保證正確適用刑事強(qiáng)制醫(yī)療程序；另一方面，要依法對強(qiáng)制醫(yī)療的決定和執(zhí)行實(shí)行監(jiān)督，既對公安機(jī)關(guān)移送強(qiáng)制醫(yī)療是否合法、對法院決定強(qiáng)制醫(yī)療是否適當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督，也對強(qiáng)制醫(yī)療的執(zhí)行是否存在違法情形進(jìn)行監(jiān)督，保障被強(qiáng)制治療人的合法權(quán)益。

五、應(yīng)對新刑訴法對人員力量、檢務(wù)保障提出了高要求

（一）需要破解人力資源緊張的問題

新刑訴法強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，帶來了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作量的大幅度提升。我們一要加大與組織、人事部門的溝通協(xié)調(diào)力度，增加人員編制，補(bǔ)充辦案力量；二要強(qiáng)化培訓(xùn)，提升檢察人員的偵查能力、訊問能力、審查證據(jù)能力、出庭公訴能力、信息化能力和群眾工作的能力；三是招聘檢察輔助人員配合完成執(zhí)法辦案工作中大量的輔助性、事務(wù)性工作，使干警能專注于對案件事實(shí)、證據(jù)的審查工作。

（二）需要破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的問題

新刑訴法對檢察職能進(jìn)行了擴(kuò)充，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施已不足以保障檢察職能的發(fā)揮，我們需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是為提升公訴干警出庭抗辯能力，建設(shè)小型的模擬法庭，以真實(shí)案例、模擬庭審的方式，使干警更加注重證據(jù)的辯論與庭審實(shí)戰(zhàn)能力的培訓(xùn)，拓展崗位練兵的新空間；二是建設(shè)專門的律師接待室，保障辯護(hù)律師、訴訟代理人閱卷權(quán)、意見表達(dá)權(quán)和投訴權(quán)；三是建設(shè)專門的聽證室，適用于審查逮捕環(huán)節(jié)中檢察機(jī)關(guān)主持聽取偵查人員、律師、證人及相關(guān)人員意見。四是進(jìn)一步強(qiáng)化案件管理辦公室建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法管理與監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。

（三）需要破解檢察經(jīng)費(fèi)不足的問題

基層院要對新刑訴法實(shí)施帶來的工作量增加、配套保障等進(jìn)行深入調(diào)查研究，科學(xué)預(yù)估經(jīng)費(fèi)增加需求。對此，我們一方面要加強(qiáng)調(diào)查研究；

另一方面，我們要加強(qiáng)宣傳，贏得支持。