問題的來龍去脈

一場關于“美牛”的爭斗

民進黨“立院黨團”采取堅壁清野的“焦土策略”，終于讓國民黨在6月15日本會期結束前解禁美牛進口的希望成為泡影。“美牛”案持續近十年，它為何在臺灣掀起如此軒然大波？

自2003年12月美國首度發現瘋牛病以來，臺灣要不要進口“美牛”就成為一大難題。2005年4月，在陳水扁執政時期，時任“行政院長”謝長廷恢復進口了美國牛肉，6月再度因瘋牛病考量而禁止。2006年1月，蘇貞昌擔任“行政院長”時，有條件地開放美國牛肉的進口，但僅限于30個月以下發病風險較小的小牛，并禁止帶骨牛肉進口。10月，臺灣當局將“美牛”飼養過程中用于增加瘦肉含量的瘦肉精列為動物用禁藥；養豬戶一旦被查獲使用，可依法處以四個月有期徒刑。2007年，陳水扁私下對美國承諾，只對進口的美國豬肉檢驗瘦肉精，對牛肉放水，導致10萬噸含瘦肉精的美國牛肉流入臺灣市場。

政黨輪替后，馬英九當局于2009年預備擴大美國牛肉的進口，引起民間反彈，導致“國安會秘書長”蘇起去職，后來“衛生署”訂出“三管五卡”的行政措施，宣示絕不會讓有“瘋牛病”疑慮的部位進口，但其后美國牛肉又被檢驗出瘦肉精。由于瘦肉精在臺灣被視為禁藥，臺灣“衛生署”下令禁止進口含有瘦肉精的美國牛肉，此舉引發了美國的不滿，美國中止了與臺灣的貿易暨投資框架協定（TIFA）談判。馬英九連任后，在勝選次日向美國學者表示要解決美國牛肉的進口問題。4月27日，美國境內再度發現瘋牛病病例，民進黨攜親民黨、臺聯黨聯合提案，要求封殺所有美國牛肉及相關制品的進口，在部分國民黨“立委”缺席的情況下，提案險些通過。……