農(nóng)村學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)不作為的表現(xiàn)\\成因與對(duì)策

中層領(lǐng)導(dǎo)是學(xué)校發(fā)展的中流砥柱，其素質(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱、影響力的大小，決定著學(xué)校管理的成敗。然而，一些農(nóng)村學(xué)校的中層領(lǐng)導(dǎo)卻不能以身作則，積極主動(dòng)開(kāi)展教育教學(xué)管理工作的精神不足，突出存在不作為問(wèn)題，嚴(yán)重影響了學(xué)校的和諧發(fā)展。農(nóng)村學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)這種不作為的實(shí)質(zhì)是一種行政惰性、責(zé)任疲勞。本文在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，試運(yùn)用相關(guān)原理，對(duì)這一問(wèn)題及其對(duì)策進(jìn)行探討。

一、表現(xiàn)

1.不思作為

中層領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)校中的位勢(shì)屬于“上不著天，下不著地”的中間階層，據(jù)調(diào)查，一些農(nóng)村學(xué)校的中層領(lǐng)導(dǎo)因循守舊、墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀。主要表現(xiàn)為工作缺乏激情、缺少動(dòng)力，在對(duì)學(xué)校決策和制度的執(zhí)行上，態(tài)度消極、效率低下，在工作中不求有功，但求無(wú)過(guò)，常常大事化小、小事化無(wú)，致使工作常常是勞而無(wú)果。還有些中層甚至熱衷于做“維持會(huì)長(zhǎng)”，抱著得過(guò)且過(guò)的態(tài)度，做一天和尚撞一天鐘，領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有要求的不敢動(dòng)，條件不好的不想做。他們把認(rèn)真干事視為“迂人”行為，把“旱澇保收”視為工作目標(biāo)。此外，由于中層隊(duì)伍向上升遷的路徑和機(jī)會(huì)有限，在缺乏合理激勵(lì)機(jī)制的情況下，一些中層領(lǐng)導(dǎo)感到?jīng)]有奔頭，一些中老年中層干部更是認(rèn)為“政治”前途渺茫，無(wú)所追求，信守“平淡是真”，在工作中當(dāng)起“甩手掌柜”，推卸責(zé)任，敷衍塞責(zé)，淡化了作為意識(shí)。

2.不愿作為

調(diào)查表明，不少中層領(lǐng)導(dǎo)因政治、經(jīng)濟(jì)待遇等需要未得到及時(shí)滿足，思想觀念發(fā)生扭曲，工作動(dòng)機(jī)減弱，產(chǎn)生消極、懈怠情緒，作風(fēng)懶散、疲沓，不愿作為。有些部門之間權(quán)責(zé)分工模糊，只有責(zé)的明確而無(wú)權(quán)的分工，權(quán)力過(guò)分集中于中層的一把手，造成一些副職不愿作為。有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，工作水平不高，辦事不講究方式方法，其行為缺乏有效性，造成中層干部的不認(rèn)同，不愿作為。有些中層干部認(rèn)為一些不作為的同行也可得到同等報(bào)酬甚至提拔重用，自己工作成效顯著，卻未獲得應(yīng)有待遇，這樣干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，便產(chǎn)生挫折心理，在行為上表現(xiàn)出一種退化性，不愿再努力工作。有些中層干部受不良風(fēng)氣的影響，認(rèn)為“會(huì)做的不如會(huì)吹的，會(huì)吹的不如會(huì)送的”，與其多做，不如多“跑”，造成務(wù)虛多務(wù)實(shí)少。有些中層干部從個(gè)人利益出發(fā)，有利就干，無(wú)利不干，或僅憑感情辦事，使一些工作職責(zé)嚴(yán)重空擋。比起其他高收入的職業(yè)，教師工作任務(wù)重、壓力大，而待遇卻相對(duì)較低，使許多農(nóng)村學(xué)校中層干部感到社會(huì)分配不公，從而不愿作為。

3_不敢作為

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村學(xué)校中層干部在從嚴(yán)要求方面底氣不足，怕得罪人，他們“明哲保身”，甘當(dāng)“老好人”，遇到問(wèn)題不敢管、不愿管，瞻前顧后，避重就輕，置身于外，片面求穩(wěn)而不敢作為。他們受從眾等心理因素影響，認(rèn)為同事都未怎樣作為，自己不好充當(dāng)“出頭鳥(niǎo)”，擔(dān)心被同伴指責(zé)為“出風(fēng)頭”，受到排擠，有意不作為。有些農(nóng)村學(xué)校中層干部多做多錯(cuò)，少做少錯(cuò)，不做不錯(cuò)，擔(dān)心因工作出現(xiàn)失誤被領(lǐng)導(dǎo)或其他同行抓辮子，日后影響升遷，故不敢貿(mào)然作為。此外，社會(huì)對(duì)教師期望值過(guò)高，上級(jí)行政部門的各項(xiàng)“規(guī)定”，上級(jí)教育行政部門對(duì)于學(xué)校、教師的評(píng)價(jià)機(jī)制等也是造成農(nóng)村學(xué)校中層干部不敢作為的重要原因。

4.不能作為

在一些農(nóng)村學(xué)校，許多部門形同虛設(shè)(如，不少學(xué)校的教科室只是掛個(gè)名，實(shí)際上是有將無(wú)兵，有名無(wú)實(shí)，有職無(wú)權(quán))，一些部門人浮于事，許多中層干部無(wú)事可干。有些能力強(qiáng)的中層干部由于各方面的原因，與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系不融洽，領(lǐng)導(dǎo)不予提供作為機(jī)會(huì)，造成不能作為。有些領(lǐng)導(dǎo)用人憑個(gè)人好惡，看著順眼的就用，不順眼的就不用，使一些農(nóng)村中層干部不能作為。有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)，各自為政，互相拆臺(tái)，爭(zhēng)權(quán)奪利，謀事少謀人多，演戲少看戲多，或軟弱渙散，凝聚力、號(hào)召力不強(qiáng)，造成許多中層干部想作為困難。有些農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)條件差、資金短缺，對(duì)一些成本高、代價(jià)大的項(xiàng)目，農(nóng)村學(xué)校的中層干部只有“望洋興嘆”，難有作為。有些中層干部有作為的動(dòng)機(jī)，但缺少知識(shí)、技術(shù)、能力等作為的素質(zhì)條件，工作做不到點(diǎn)子上，忙忙碌碌而成效甚低，給其平臺(tái)卻難以作為，導(dǎo)致不能作為。

二、成因

1.個(gè)體內(nèi)在因素

(1)個(gè)性和態(tài)度因素。在一些農(nóng)村學(xué)校，由于管理上的偏差，任用中層干部有時(shí)直接源自“領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)”，過(guò)分突出了個(gè)性差異，未充分考慮氣質(zhì)、性格、能力等個(gè)性要求的互補(bǔ)性，使得干部之間因?yàn)閭€(gè)性上的差異而導(dǎo)致最終的不作為。

當(dāng)前，相當(dāng)多的一部分農(nóng)村學(xué)校中層干部工作態(tài)度消極，在行動(dòng)上表現(xiàn)為敷衍塞責(zé)，得過(guò)且過(guò)，做一天和尚撞一天鐘。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)決策和上級(jí)精神不認(rèn)真貫徹執(zhí)行，導(dǎo)致不作為。

(2)責(zé)任與倫理因素。有些農(nóng)村學(xué)校中層干部不求有功，但求無(wú)過(guò)，缺少責(zé)任心和使命感，樂(lè)于當(dāng)保險(xiǎn)型農(nóng)村教師。學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)本是學(xué)校管理的中堅(jiān)力量，同時(shí)負(fù)載著為教師服務(wù)，對(duì)教師負(fù)責(zé)的義務(wù)，但有些農(nóng)村教師對(duì)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的關(guān)系缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，不愿當(dāng)服務(wù)者，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致不作為。

2.外部環(huán)境因素

(1)行政體制方面的原因。一是行政職能不清使學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)不便去作為。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，上級(jí)教育部門(教育局)的權(quán)力過(guò)于集中，管得過(guò)多，統(tǒng)得過(guò)死，使學(xué)校缺乏應(yīng)有的自主權(quán)，不能從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)開(kāi)展工作。加上長(zhǎng)期黨政不分，以黨代政，黨政關(guān)系不順，職責(zé)不明，造成學(xué)校行政效率低下，效能不高。在干部制度上，干部能上不能下，形成實(shí)際上的干部職務(wù)終身制。加之缺乏嚴(yán)格的考績(jī)制，干部“無(wú)過(guò)便是功”，“鐵交椅”坐得十分安穩(wěn)。在勞動(dòng)人事制度上，只進(jìn)不出，人才難以正常流動(dòng)。現(xiàn)行體制下，學(xué)校行政干部“主人”意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有人為說(shuō)假話負(fù)責(zé)，沒(méi)有人為偷懶承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

(2)運(yùn)行機(jī)制方面的原因。現(xiàn)行人事管理制度在選人、用人、培養(yǎng)人、激勵(lì)等環(huán)節(jié)上都存在一定的缺陷。少數(shù)地方出現(xiàn)實(shí)干家得不到提拔，有能力有才干的教師得不到重用，少數(shù)平時(shí)不作為而會(huì)溜須拍馬的人反而升遷的現(xiàn)象。農(nóng)村學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制也不健全。有些領(lǐng)導(dǎo)者憑主觀印象或個(gè)人親疏好惡，對(duì)中層的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，考核結(jié)果不能如實(shí)地反映客觀實(shí)際，甚至于歪曲、違背了客觀情況，嚴(yán)重挫傷了一些想有所作為的中層領(lǐng)導(dǎo)工作的積極性，甚至破壞了他們對(duì)組織的認(rèn)同感、歸屬感，或形成了敵對(duì)情緒而不作為。

三、對(duì)策

1.處理好校長(zhǎng)與其他中層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，實(shí)行民主集中制

現(xiàn)在學(xué)校都實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不能等同于封建社會(huì)的“家長(zhǎng)專制”。校長(zhǎng)在任期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)任期目標(biāo)，必須要有一定的人、財(cái)、物和學(xué)校管理的權(quán)力。有權(quán)不是目的，權(quán)利必須用于工作。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制并不是校長(zhǎng)一個(gè)人解決辦學(xué)的所有問(wèn)題，必須有助手和中層干部，組成學(xué)校工作的指揮系統(tǒng)。權(quán)力集中于校長(zhǎng)一人是必須的，但權(quán)力的使用必須分散。分權(quán)的目的無(wú)非是讓管事的人責(zé)權(quán)相符。從責(zé)權(quán)關(guān)系上看，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)與副校長(zhǎng)不是平行關(guān)系，而是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，校長(zhǎng)與中層干部的關(guān)系，也是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。校長(zhǎng)應(yīng)按分級(jí)管理和職責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，建立起一個(gè)層次分明的管理系統(tǒng)。中層干部的直接領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是分管本部門工作的副校長(zhǎng)，中層干部應(yīng)該直接向分管副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。校長(zhǎng)對(duì)副校長(zhǎng)要合理分權(quán)，充分授權(quán)，明確分工，充分發(fā)揮副校長(zhǎng)的主觀能動(dòng)性，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性。在一般情況下，校長(zhǎng)不應(yīng)該越級(jí)指揮，只可越級(jí)檢查；中層干部可以越級(jí)反映問(wèn)題，但不應(yīng)越級(jí)請(qǐng)示處理問(wèn)題。校長(zhǎng)應(yīng)十分注意維護(hù)這種分層負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的工作格局，尊重分管副校長(zhǎng)和中層干部的職權(quán)，切不可打亂層次，攬權(quán)擅權(quán)，事無(wú)巨細(xì)，親歷親為。

2.推進(jìn)行政職能關(guān)系明晰化，做到分工不分家

對(duì)于學(xué)校而言，要進(jìn)行科學(xué)的職能分解和職能分析，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)一致、分工明確的原則，確立學(xué)校各部門的職責(zé)，建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制和崗位責(zé)任制，從制度上解決職能不清、人浮于事的弊端。校長(zhǎng)室要組織修訂學(xué)校各科室工作職責(zé)、崗位職責(zé)及各項(xiàng)管理制度，理順學(xué)校各處室、部門間的關(guān)系，建立明確的工作流程。學(xué)校要統(tǒng)一部署，加強(qiáng)各部門間的橫向、縱向聯(lián)系。定期召開(kāi)各部門的橫向聯(lián)席會(huì)議，并加強(qiáng)各科室與年級(jí)組和教研組之間工作的縱向溝通與配合。學(xué)校的中層領(lǐng)導(dǎo)在思想上要高度統(tǒng)一，行動(dòng)上要高度一致，工作上各科室之間及時(shí)溝通、合作、協(xié)調(diào)，做到到位不越位，補(bǔ)位不推諉。一個(gè)團(tuán)結(jié)和諧、彼此尊重、相互信任、相互支持、友情深厚的領(lǐng)導(dǎo)集體，必定是一個(gè)思想融洽、情緒穩(wěn)定、工作配合、具有凝聚力的領(lǐng)導(dǎo)集體。這樣的領(lǐng)導(dǎo)集體不僅在領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部具有較強(qiáng)的凝聚力，而且也是形成學(xué)校凝聚力的一個(gè)根本因素。作為領(lǐng)導(dǎo)班子的一員，要善于尊重和欣賞別人多姿多彩的個(gè)性，諒解和包容別人工作中的一些失誤。只要相互理解、相互支持、相互配合，不攬權(quán)、不爭(zhēng)功、不諉過(guò)，班子和諧之路就會(huì)越走越寬廣。

3.創(chuàng)新行政領(lǐng)導(dǎo)的任用機(jī)制，做到能上能下

學(xué)校和上級(jí)教育行政部門應(yīng)著重建立健全新陳代謝機(jī)制，讓中層干部能上能下，有進(jìn)有出，增強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的朝氣和活力。行政干部的任免工作必須進(jìn)一步貫徹年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的方針，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒔處煿J(rèn)、注重實(shí)績(jī)和公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。要規(guī)范各科室部門之間的交流工作。領(lǐng)導(dǎo)學(xué)學(xué)者約克認(rèn)為，操縱和改變相關(guān)的物質(zhì)和社會(huì)情境，可以間接地影響一個(gè)人的態(tài)度和行為。根據(jù)工作需要或個(gè)人愿望，可通過(guò)調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉等形式變換其工作崗位，以增加其閱歷和開(kāi)闊視野，促使人適其事，事得其人。還要注意整合個(gè)性類型，發(fā)揮互補(bǔ)性因素，發(fā)揮態(tài)度對(duì)個(gè)人的積極作用，提升個(gè)人價(jià)值觀，使個(gè)人的行為符合管理目標(biāo)或組織目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

4.運(yùn)用目標(biāo)激勵(lì)措施，理順三種關(guān)系

對(duì)學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施目標(biāo)激勵(lì)，要正確處理好三種關(guān)系。一是努力與成績(jī)的關(guān)系。人總希望自己的努力可以得到預(yù)想的結(jié)果，如果目標(biāo)期望值較高，就會(huì)有信心，易于下決心。如果目標(biāo)太高或太低，則會(huì)失去動(dòng)機(jī)。因此，要合理設(shè)定目標(biāo)，以有效激發(fā)學(xué)校中層干部積極工作的動(dòng)機(jī)。二是成績(jī)與獎(jiǎng)勵(lì)的關(guān)系。人總是期望在達(dá)到預(yù)期的工作目標(biāo)，取得成績(jī)后能得到合理的獎(jiǎng)勵(lì)，如果只要求中層干部努力工作，而沒(méi)有物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行強(qiáng)化，時(shí)間一長(zhǎng)，被激發(fā)起來(lái)的工作動(dòng)機(jī)會(huì)逐漸消退。三是獎(jiǎng)勵(lì)與滿足個(gè)人需要的關(guān)系。人總期望所得獎(jiǎng)勵(lì)能滿足個(gè)人的切實(shí)需要，如，物質(zhì)需要、精神需要或自我實(shí)現(xiàn)的需要等。要利用多種獎(jiǎng)勵(lì)形式，努力做到獎(jiǎng)人所需，提高獎(jiǎng)勵(lì)效能。

5.建立績(jī)效考評(píng)方案，激發(fā)工作潛能

績(jī)效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政部門為實(shí)現(xiàn)其職能所確定的績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所安排預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果所進(jìn)行的綜合性評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)是更合理配備人力資源的基礎(chǔ)，衡量各崗位人員是否勝任，也是進(jìn)行合理提升的基礎(chǔ)。對(duì)農(nóng)村學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)工作績(jī)效考核與評(píng)價(jià)是影響其積極性的重要因素。在績(jī)效考核中，要堅(jiān)持客觀公正的原則，把考核與建立健全科學(xué)合理的崗位責(zé)任制相結(jié)合，對(duì)人員的崗位職責(zé)與工作任務(wù)予以確認(rèn)，使農(nóng)村教師各司其職、各盡其責(zé)、各顯其能、各干其事，以便對(duì)農(nóng)村教師的工作績(jī)效做恰如其分的評(píng)價(jià)。要把平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合，以平時(shí)考核為主。考核的結(jié)論要與獎(jiǎng)勵(lì)待遇切實(shí)結(jié)合起來(lái)，功過(guò)分明，獎(jiǎng)罰亦應(yīng)分明，使責(zé)、權(quán)、利相一致。對(duì)那些工作積極、態(tài)度端正、成效顯著、貢獻(xiàn)較大的中層行政領(lǐng)導(dǎo)要予以特殊的精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，既可促使他們產(chǎn)生更大熱情，還可產(chǎn)生榜樣效應(yīng)，從而激發(fā)其他人員的積極性。通過(guò)績(jī)效的考核與評(píng)價(jià)，可以不斷強(qiáng)化中層領(lǐng)導(dǎo)干好工作及對(duì)事業(yè)成就的心理追求，使他們保持旺盛的、積極的心理狀態(tài)。