現代學校制度建設的理論探索

自1995年國內教育學術界提出現代學校制度這一概念以來，現代學校制度已經成為國內教育研究中的一個專有名詞，在此后的十多年時間里，對于現代學校制度的探討逐漸成為教育界關注的一個熱點問題，尤其體現在我國基礎教育階段。究其原因，一方面是由于基礎教育階段學校內部管理體制改革的逐步深入；另一方面則是由于國家政策層面已經明確提出建立現代學校制度。前者可以從當下幾個正在推進的現代學校制度試驗區和實驗學校“窺豹一斑”，后者可從2004年，教育部發出“深化學校內部管理機制改革，探究建立現代學校制度”的號召得到確證。可以說，現代學校制度建設是我國教育現代化的一個核心指標，決定著各級各類學校改革發展的成敗。

一、課題研究的背景

1.國際背景

20世紀80年代中期，在世界范圍內出現的學校改革運動中，提出了校本管理的思想，提倡政府把權力下放到學校，進行學校管理體制和機制的創新，以優化教育資源，提高教育質量，從而實現學校自主發展。這場改革是教育管理從“外控形態”到“內控形態”的轉變，其核心思想是強調教育管理權和重心的下移，把學校作為決策的主體，運用分權、授權、協作和重心下移等形式構筑學校與外部及學校內部的新型關系，其主要特點是通過權力下放實現學校自主管理和共同決策，提高學校效能。

20世紀末，在澳大利亞、英國、美國、加拿大、新西蘭等許多國家，都呈現出教育權力和責任向學校層面轉移的趨勢。如，西方許多發達國家的“校本管理”及英國的學校地方管理以法國的教育共同體，都屬于學校層面管理體制的具體體現，其目的是擴大學校自主權、提高學校效能，這些都被認為是國際現代學校制度的前身。

2.國內背景

（1）現代學校制度建設發源于方方面面的需求

首先，現代學校制度的提出緣于宏觀社會背景的促動，具體包括我國經濟體制的改變導致的社會對教育期待的改變、伴隨科技發展而來的命題或挑戰。如果說20世紀企業最寶貴的財富是它的生產設備，而21世紀的機構（無論是工商還是非工商機構）最寶貴的財富，按照美國管理大師彼得·德魯克的話說，將是它的“知識勞動者以及他們的生產能力”。

其次，建立現代學校制度也是國家教育政策逐步完善的結果。十七大后，“辦好人民滿意的教育”成為廣大人民群眾的呼聲，也成為千萬教育工作者為之奮斗的目標。與之相應，教育部2003年下發的《關于加強依法治校工作的若干意見》和2004年下發的《2003-2007年教育振興行動計劃》兩個文件，對于現代學校制度建設起到了推動作用。

最后，不斷推進的教育改革實踐也是現代學校制度建設的客觀要求。眾所周知，自1985年以來實施的校長負責制，其歷史貢獻毋庸置疑，但是20多年來，我國中小學教育改革面臨的形勢和任務以及教育改革的社會歷史背景已發生了諸多的變化，以21世紀我國教育改革與發展的要求來看，校長負責制“不盡完善”，還有許多問題需要進一步解決。具體表現在學校仍處于外控的管理模式之下，“英雄校長觀”被不斷地強化，學校民主管理機制遠未健全以及學校的“兩個負責”嚴重失衡等。

（2）現代學校制度建設也受到教育改革的促動

一方面，時下方興未艾并正在向縱深推進的基礎教育課程改革，在2001年頒行的《基礎教育課程改革綱要》中明確提出建立“三級管理”的課程管理目標，這些目標的實現迫切需要管理保障。第一，需要領導觀念的切實轉變，包括對“課程”的認識、課程編制權的運用、課改中硬件與軟件的關系、課改效果的質量觀問題等；第二，學校微觀管理政策的制定、實施和監控，包括制度規定、考核政策、獎勵政策等，都需要進一步落實到學校的具體管理工作之中，成為現代學校制度建設的題中之意和具體呈現。

2003年7月8日和9日，教育部基礎教育司在上海召開了“基礎教育現代學校制度研討會”，指出從2003年秋季開始，要進行“現代學校制度”改革的實驗。這樣，以2003年9月教育部啟動的專項試驗———“基礎教育階段現代學校制度的理論與實踐研究”為標志，教育部開始在部分省市建立了試驗區和試驗校，具體進行基礎教育階段現代學校制度的實驗探索。當前，該課題的研究與實驗正在扎實有效地實施中。

另一方面，建立現代學校制度，是將我國教育改革向縱深方向推進的必然要求。教育部2004年下發的我國《2003－2007年教育振興行動計劃》在第九部分“加強制度創新和依法治教”中第34條明確提出：“深化學校內部管理體制改革，探索建立現代學校制度。”其具體表述為：“繼續深化學校內部管理體制改革，完善學校法人制度。高等學校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，推進依法辦學、民主治校、科學決策，健全學校的領導管理體制和民主監督機制。中小學要實行校長負責、黨組織發揮政治核心作用，教代會參與管理與監督的制度。職業學校可建立由行業、企業代表組成的理（董）事會制度，積極推動社區、學生及家長對學校管理的參與和監督。遵循從嚴治教、規范管理的原則，加強學校制度建設，逐步形成‘自主管理、自主發展、自我約束、社會監督’的機制。建設‘精簡、高效’的學校管理機構，完善校務公開制度，深化人事制度和分配制度改革。”

這是國家級政策文件首次對現代學校制度概念的認定。然而，何謂現代學校制度，建設現代學校制度的目標指向哪里，現代學校制度關涉的領域有多大，現代學校制度的實踐策略有哪些，評價標準怎樣建立等，這一系列關涉現代學校制度概念、目的、范疇、策略、評估等核心問題，今天依然是擺在我國教育理論工作者和實踐者面前的重要課題。

二、現代學校制度的內涵

由于現代學校制度還是一個正在形成和發展中的概念，所以至今還是一個需要在實踐中不斷充實、不斷厘清的概念。因此，關于現代學校制度的內涵，現在也是處于“百花齊放，百家爭鳴”的階段，眾說紛紜，無論是理論界還是實踐界都提出了各有特色的現代學校制度內涵的界定。一般認為，現代學校制度這一論題關涉現代、學校制度、現代學校制度等基本概念。

1.現代的含義

現代，指的是工業社會基本形成以后的人類社會發展時代。“一般來說，‘現代’一詞本身就具有作為時間尺度和價值尺度的雙重含義”。作為時間尺度的現代泛指從中世紀以來一直延續到今天的一個漫長的歷史進程或稱時程；作為價值尺度的現代則指區別于中世紀的新時代精神與特征。

2.學校制度

學校是根據人類社會的需要，有目的、有計劃、有組織地對人進行培養教育的場所。也有人把“場所”更換為“社會組織”。現代學校是根據人類社會發展的第三、第四時代及以后各發展時代的需要，有目的、有計劃、有組織地對人進行培養教育的場所。

一般認為，制度是用來協調、規范人類言論、行為的社會規范、法律規章、組織機構的總稱，是規范化了的秩序。《周易》中的第六十卦《節卦》彖曰：“天地節而四時成，節以制度，不傷財，不害民。”象曰：“君子以制數度，議德行。”

新制度經濟學中的制度是指約束、激勵或協調人與人之間交易關系的行為規則、規范或穩定的習俗與意識形態。制度包含了未成文的但對人們有約束力的風俗習慣、成文的規則、組織機構、治理結構等。在本文中，制度特指用來指導和約束個人或組織的社會行為，用來調節人與人之間、組織與組織之間或人與組織之間的社會關系的規則。誠然，制度是為系統服務的。現代教育制度是現代國家各種教育機構系統的總稱。它討論的是教育的結構系統方面的問題。教育與制度不但包括教育的各種施教系統，而且還包括教育的各種管理結構系統。

學校制度又稱學校教育制度，有狹義和廣義之分。狹義的“學校制度”，指的是一個國家的各級各類學校的體系方面的規則，簡稱“學制”。它規定了各級各類學校的性質、任務、入學條件、學習年限以及它們之間的銜接和關系。廣義的“學校制度”，指的是為了指導和約束學校的行為和與學校有關的組織、機構、人員等的行為而制定的教育法律、規章等成文的規則體系，以及學校、學校所在的社區、組織、人員認可了的與學校有關的習慣、道德標準、風俗等未成文的規則體系。廣義的“學校制度”包含了狹義的“學校制度”。

3.現代學校制度

關于現代學校制度的概念，有代表性的定義，如，現代學校制度是以學校法人制度和法人治理結構為基礎，以學校依法自主經營為核心，市場機制在教育資源配置中發揮基礎作用，政府專注于制度建設和公平保障的現代學校制度體系。現代學校制度是指能夠適應市場經濟和建設學習型社會的基本要求，以完善的學校法人制度和新型的政、校關系為基礎，學校依法自主管理，指導和約束學校可持續發展的一套完整的制度體系。現代學校制度是現代學校為適應現代社會對人的發展的要求，能體現以學生發展為本的思想，以學校法人制度為主體，以有限責任制度為核心，以教育管理專家經營為表征，以學校組織制度和管理制度以及新型的政校關系為主要內容，具有行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的校本管理模式。

2004年7月，在北京召開的“基礎教育階段現代學校制度的理論與實踐研究”理論研討會上，與會專家將“現代學校制度”做如下界定：現代學校制度是指在知識社會初見端倪和全面建設小康社會的大的社會背景下，能夠適應市場經濟和建設學習型社會的基本要求，以完善的學校法人制度為基礎，以現代教育觀念為指導，學校依法自主、民主管理，能夠促進學生、教職工、學校、學校所在社區的協調和可持續發展的一套完整的制度體系。這一表述吸取了各家觀點之長，是對現代學校制度的概念所做的理論上的升華。

三、現代學校制度研究的理論求索

建設現代學校制度的目標指向以及研究基本范疇，是我們在理論求索中要著力解決的問題。

1.現代學校制度建設的目標指向

（1）要想比較系統地建設現代學校制度，就應當把現代學校民主管理制度、發展性評價制度和文化制度作為三大重點，通過重點建設逐步地帶動系統建設。這三大研究重點是現代學校制度大體系的“三條腿”，缺一不可。

現代學校發展性評價制度像牽牛鼻子的一條繩，決定著現代學校制度的發展方向，特別是其中的課程與教學方面的評價制度，更是重中之重。但現代學校發展性評價制度的建立，必須基于現代學校文化，在現代教育價值觀、現代課程觀、現代教學觀的基礎上，在素質教育的文化理念指導下，才能建立起現代學校發展性評價制度；同時，只有建立起現代學校民主管理制度，廣大教職工積極地而不是消極地、主動地而不是被動地參與學校管理，大家都從制度層面考慮推動學校的可持續發展，才能真正建立起發展性評價制度并實實在在地實施。

現代學校文化建設和相應的文化制度，是現代學校制度的基礎。只有深刻體悟現代學校文化，然后根據學校的情況，把它變成制度文本，并用各種方式，讓它融入到全體教職工的血液里去，這樣，現代學校制度建設才有很好的基礎，才有可能形成好的機制。在這個基礎上，構建民主管理制度，搭建學校內部治理結構，再進行現代學校發展性評價制度的建設，才會有一個很好的“根”。

現代學校民主管理制度的建立，實際上是要通過學校治理結構的調整來解放教育生產力。現代學校民主管理制度必須體現出現代學校文化，以現代學校文化為基礎。

（2）建立建設現代學校制度，帶有鮮明的目的指向性和核心價值取向。建設現代學校制度的目的，就是要通過對現行的學校制度的調整和改革，形成與經濟社會發展相適應的學校制度，通過生產關系的調整來進一步解放教育生產力，為盡可能多的社會大眾提供充分的、平等的、成本較低的、優質的教育服務創造平等的、最終指向育人的學校管理制度。然而，制度的建立與完善，其目的在于促進和保障發展主體的健康運行與持續發展。以學校組織機制為主要內容，適應經濟體制、政治體制、科技體制改革的內在要求，以學校組織作為發展主體，現代學校制度的建立與完善，其目的無非包括兩個層面，一是建立和完善有利于學校組織發展的外部環境；二是建立有利于學校組織的學校自組織機制。

因此，現代學校制度建設的目的不僅是教學效率的提高，而且是教育目標的回歸。現代學校制度要尊重每一所學校、每一個學生，并為其發展創造有利條件，這才是改革的最終目的。我國現代學校制度的基本價值取向應努力實現效率與主體價值追求的協調平衡。

2.現代學校制度建設的基本范疇

2004年7月30日，由中央教科所和教育部基礎教育司共同召集，在北京召開了由20余人參加的“基礎教育階段現代學校制度的理論與實踐研究”小型研討會，與會專家通過現代學校制度的核心特征及辨別標準，大體上搭建了現代學校制度的范疇框架。

（1）現代學校制度的核心特征是：淡化行政管理的控制，堅決拒絕附屬化；堅守學校公共性，防止市場化；考慮不同學校的多種需求，定位多元化；學校自主權應受到嚴格意義的法律保護，讓學校制度建設走向法制化。

（2）現代學校的辨別標準：專業化教育研究在經歷了群眾教育科研、學校教育科研兩個階段后，在基礎教育課程改革背景下進入了校本研究的新階段。

在近年的校本研究實踐中，形成了“課例研究(教例研究)”“集體敘事(我們一起講述自己的故事)”和“行動計劃”三類研究范例，基本理念是“基于學校，通過學校，為了學校”，形成了教育研究的基本品質，即“有效地揭示問題”“恰當地處理素材”“提供新的認識”。這是一種扎根于基層學校自身生存與發展土壤中的研究。研究的主體不是學校之外的專家學者，而是整天生活和“浸染”在學校日常生活中的平凡的教師“自己”，他們經歷著、體驗著、感受著教育教學，真實而自然的“現場”和“情境”成為他們研究經歷中不可或缺的因素，而在現場中他們的態度、體驗、感受和判斷，又左右著、支配著、浸透著他們的研究過程和研究結論。

21世紀是知識經濟的世紀，也是教育大發展的世紀，在這個大的背景下研究現代學校制度建設的課題有著重要的理論意義和實踐價值。當前，從理論上澄清對于現代學校制度建設的一些模糊甚至是偏執、錯誤的認識；在實踐中解決建立現代學校制度沒有具體可辨的抓手的問題，是現實和迫切的。

（作者單位：北京科技大學文法學院）