農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校的探索與思考

近年來(lái)，湖南省郴州市蘇仙區(qū)按照實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)、方便就學(xué)的原則實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校，把解決好山區(qū)路遠(yuǎn)、交通不便的農(nóng)村中小學(xué)生上學(xué)問(wèn)題作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，辦人民滿(mǎn)意教育的重要保證。作為區(qū)教育局局長(zhǎng)，2011年秋季開(kāi)學(xué)后，我對(duì)全區(qū)三年多來(lái)農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，在總結(jié)成績(jī)、分析問(wèn)題與原因的基礎(chǔ)上，提出一些農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校的思考及建議。

一、蘇仙區(qū)中小學(xué)?；厩闆r

蘇仙區(qū)現(xiàn)管轄8鎮(zhèn)9鄉(xiāng)2個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?6.42萬(wàn)人，總面積1342平方公里，現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校110所，其中高中(含完全中學(xué))3所、職業(yè)中專(zhuān)l所、初中6所、九年制學(xué)校11所、小學(xué)89所，在職教師3271人、在校學(xué)生39572人，其中普高生6501人、初中生9875人、小學(xué)生23196人。

2008年以來(lái)，我們按照“城辦高中，片辦初中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦寄宿制小學(xué)”的原則，加大城鄉(xiāng)學(xué)校布局調(diào)整力度，撤并高中l(wèi)所、初中5所、小學(xué)27所，有效整合了教育資源。大力弘揚(yáng)“再窮不窮教育，再苦不苦孩子”的郴縣辦學(xué)傳統(tǒng)，堅(jiān)持財(cái)政投入主渠道，建立長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量支持教育、投入教育、興辦教育，確保教育基礎(chǔ)建設(shè)和教育改革發(fā)展不斷推進(jìn)。實(shí)施“三大工程”和“三大創(chuàng)建”?！叭蠊こ獭奔磳?shí)施城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容、農(nóng)村合格學(xué)校建設(shè)和校園安全工程。“三大創(chuàng)建”即成功創(chuàng)建了“湖南省學(xué)前三年教育先進(jìn)區(qū)”“湖南省現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)區(qū)”“國(guó)家重點(diǎn)職業(yè)中專(zhuān)”。扎實(shí)推進(jìn)“小學(xué)低年級(jí)質(zhì)量工程”和“名師名校長(zhǎng)工程”，以“有效課堂研究”為抓手，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的校本教研活動(dòng)。2011年，全區(qū)初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)水平考試7A人數(shù)列全市之首，普通高考本科上線(xiàn)率、錄取率均居全市領(lǐng)先地位，被郴州市評(píng)為推進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)先進(jìn)集體。

二、農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校需注意的問(wèn)題

從總體來(lái)看，我區(qū)的撤點(diǎn)并校工作在積極穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上，達(dá)到了“兩促進(jìn)、兩提高”之目的：促進(jìn)了農(nóng)村教育資源的合理配置，提高了中小學(xué)的規(guī)模效益；促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，提高了農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量。然而，撤點(diǎn)并校后也帶來(lái)了一些不容忽視的問(wèn)題。

1 山區(qū)農(nóng)村將逐漸被邊緣化。我區(qū)是農(nóng)村人口占大多數(shù)的市轄區(qū)，36萬(wàn)人口中就有21萬(wàn)農(nóng)民，分布在17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口居住分散，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住著3000多個(gè)瑤族居民，因民族文化、生活習(xí)慣等方面的差異，給農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)以后的撤并工作帶來(lái)較大難度。目前全區(qū)仍有38個(gè)教學(xué)點(diǎn)，有近一半的教學(xué)點(diǎn)學(xué)生數(shù)不足40人。但村小作為農(nóng)村的知識(shí)中心，是新農(nóng)村建設(shè)文化傳播的主陣地，倘若不顧農(nóng)民意愿強(qiáng)行撤并，就等于撤離了農(nóng)民文化知識(shí)傳播中心。長(zhǎng)此下去，邊遠(yuǎn)農(nóng)村就有可能逐漸被邊緣化，導(dǎo)致農(nóng)民遷移，良好的田地荒廢，嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

2 撤點(diǎn)并校后家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)增加。撤點(diǎn)并校在優(yōu)化教育資源配置、提高教育教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，也帶來(lái)了山區(qū)孩子上學(xué)成本增加的問(wèn)題。廖王坪鄉(xiāng)正源村的家長(zhǎng)考慮到孩子上學(xué)路途較遠(yuǎn)，讓孩子坐車(chē)上學(xué)并在學(xué)校解決午餐，這樣就額外增加了一筆交通費(fèi)及午餐費(fèi)的開(kāi)支；崗腳鄉(xiāng)香草坪村的家長(zhǎng)擔(dān)心孩子上學(xué)的安全和往返的艱辛，選擇讓孩子在學(xué)校寄宿。雖然國(guó)家對(duì)貧困學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，取消了中小學(xué)生的住宿費(fèi)用，但家長(zhǎng)們?yōu)楹⒆又棉k的住宿設(shè)備，加上伙食費(fèi)等，仍不是一筆小數(shù)目；個(gè)別家長(zhǎng)擔(dān)心孩子年齡太小，選擇了在學(xué)校旁邊陪讀，這樣又增加了租房費(fèi)、水電費(fèi)等開(kāi)支。此外，孩子寄宿后，一些原本孩子可以幫忙做的農(nóng)活和家務(wù)都得由家長(zhǎng)承擔(dān)，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)、生活負(fù)擔(dān)加重。

3 學(xué)生上學(xué)路途較遠(yuǎn)存在安全隱患。撤點(diǎn)并校后，學(xué)校離家遠(yuǎn)了，學(xué)生要面對(duì)山區(qū)地勢(shì)比較寬闊，自然村之間相隔較遠(yuǎn)的困難，每天往返要步行十多里山路到鄉(xiāng)中心學(xué)校上學(xué)，人身安全可能受到影響；寄宿生周末回家，最遠(yuǎn)的翻山越嶺要走兩三個(gè)鐘頭，既浪費(fèi)時(shí)間又不安全。大奎上鄉(xiāng)等高寒山區(qū)如遇到雨雪天氣，道路泥濘濕滑，或是車(chē)輛超載，學(xué)生的安全隱患潛在。目前，學(xué)校沒(méi)有能力配備校車(chē)，政府尚未配置校車(chē)，有些家長(zhǎng)合伙雇用車(chē)輛接送學(xué)生，風(fēng)險(xiǎn)很大，安全隱患嚴(yán)重。

4 撤點(diǎn)并校后人員配置和寄宿設(shè)施未及時(shí)配套。農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校的原意是通過(guò)整合教育資源，提高中心校的教學(xué)質(zhì)量。但一些調(diào)整后的中心校教學(xué)質(zhì)量沒(méi)有明顯提升，反而因班額增加，人數(shù)增多，教師工作量加重，住宿及后勤配套設(shè)施一時(shí)難以跟上，食堂炊事員、寢室宿管員、校醫(yī)等后勤人員也沒(méi)有及時(shí)調(diào)配，教師教學(xué)和安全監(jiān)管壓力過(guò)大等因素，影響了教育教學(xué)質(zhì)量的顯著提高。目前，一些合并后的農(nóng)村寄宿制學(xué)校，因國(guó)家的投資僅是學(xué)校教學(xué)樓、宿舍樓等主體工程，未投入室內(nèi)的教學(xué)設(shè)施和住宿設(shè)備的配套，住宿條件大多仍比較簡(jiǎn)陋，學(xué)生的安全、衛(wèi)生、醫(yī)療、管理等缺乏必要保障，加之學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)短缺，維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)尚且不易，無(wú)力配齊配全宿舍、食堂、廁所等基本設(shè)施，難以滿(mǎn)足孩子及家長(zhǎng)們良好的寄宿要求。

5 山區(qū)群眾利益受到影響，容易產(chǎn)生一些不穩(wěn)定因素。調(diào)研中，坳上鎮(zhèn)一些山區(qū)家長(zhǎng)質(zhì)問(wèn)這么小的年紀(jì)就讓孩子跑那么遠(yuǎn)的路上學(xué)，太不人道了。路途遙遠(yuǎn)安全問(wèn)題暫且不說(shuō)，僅在路上就要耽誤多少時(shí)間?一些農(nóng)民不理解，為什么要撤并自己家門(mén)口的學(xué)校?即使去中心校能住宿，解決了路途勞累，但遠(yuǎn)離父母，孩子的心理與父母愛(ài)等問(wèn)題誰(shuí)來(lái)解決?尤其是個(gè)別未廣泛征求群眾意見(jiàn)而撤并到中心學(xué)校的地方，群眾看不到撤并后教學(xué)質(zhì)量提升立即顯現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)撤點(diǎn)并校工作不能接受，客觀上產(chǎn)生了一些不穩(wěn)定因素。

三、農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校的建議

農(nóng)村中小學(xué)校撤點(diǎn)并校工作，應(yīng)當(dāng)始終把農(nóng)民群眾及其子女的根本利益與受教育權(quán)利放在第一位，以辦人民滿(mǎn)意教育為標(biāo)準(zhǔn)，深入調(diào)研撤并過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，堅(jiān)持因地制宜、切合新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際的原則，認(rèn)真解決農(nóng)村群眾反映的突出問(wèn)題。

1 因地制宜，科學(xué)制定撤點(diǎn)并校規(guī)劃。我們?cè)诔伏c(diǎn)并校實(shí)施過(guò)程中，采取逐步過(guò)渡、循序漸進(jìn)的做法。三年多來(lái)共籌資2.08億元，已建成了23所義務(wù)教育階段合格學(xué)校，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所寄宿制完小，視山區(qū)實(shí)際情況何留一些村小或教學(xué)點(diǎn)；將北面的郴州市十二中改為初中，南面的郴州市十一中改辦完全中學(xué)，東面的白露塘鎮(zhèn)中學(xué)實(shí)行擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)了片辦初中；城區(qū)主要辦好郴州市二中和湘南中學(xué)兩所高中、一所職高、四所初中、五所小學(xué)。在農(nóng)村，我們深入調(diào)查研究，廣泛征求鄉(xiāng)村干部、學(xué)校教師和農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，充分考慮當(dāng)?shù)厣捶植?、地理環(huán)境、交通狀況和農(nóng)民群眾的可接受程度，保留了人口相對(duì)集中、比較偏遠(yuǎn)的村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)，避免了撤點(diǎn)并校工作簡(jiǎn)單化、“一刀切”和一哄而起。

2 高度重視，切實(shí)解決山區(qū)學(xué)校教師緊缺問(wèn)題。我們出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，激勵(lì)和吸引師范類(lèi)大學(xué)畢業(yè)生到山區(qū)學(xué)校任教，在編制上向農(nóng)村傾斜，為山區(qū)學(xué)校安排少量附加編制，對(duì)學(xué)生少的教學(xué)點(diǎn)實(shí)行單獨(dú)核編，從撤并學(xué)校中為寄宿制學(xué)校配備一些生活管理教師。對(duì)山區(qū)農(nóng)村教師在職稱(chēng)晉級(jí)、崗位津貼、醫(yī)療保障等方面給予適當(dāng)傾斜，每月發(fā)放100元的山區(qū)補(bǔ)貼，規(guī)定新招考的教師必須在農(nóng)村工作5年以上，方可考慮進(jìn)城工作；在師范生定向培養(yǎng)方面，我們堅(jiān)持公開(kāi)公正原則，適當(dāng)降低邊遠(yuǎn)山區(qū)考生門(mén)檻，考取中等師范類(lèi)畢業(yè)生返回原籍鄉(xiāng)村小學(xué)任教，緩解了農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍短缺難題。

3 全面推進(jìn)，落實(shí)寄宿制學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)。2008年，我們率先在北面試點(diǎn)寄宿制學(xué)校改造。廖王坪鄉(xiāng)中心完小基礎(chǔ)設(shè)施差，家長(zhǎng)不放心自己的孩子到校住宿。為改善學(xué)校的生活住宿條件，我們積極爭(zhēng)取市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和愛(ài)心企業(yè)支持，籌集一百多萬(wàn)元興建學(xué)生宿舍一幢，建設(shè)食堂、添置鍋爐、完善了大批生活設(shè)施，著力進(jìn)行校園綠化及美化，極大改善了學(xué)校的住宿條件。隨后，太平、坳上、鄧家塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也逐步完善了學(xué)校的食堂、宿舍、公廁和活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，為師生提供了安全衛(wèi)生的服務(wù)設(shè)施。在大奎上、崗腳等邊遠(yuǎn)山區(qū)，我們站在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，增加了這些山區(qū)寄宿制學(xué)校的專(zhuān)職教師編制，給山區(qū)孩子的生活、學(xué)習(xí)和管理創(chuàng)造良好條件。

4 出臺(tái)政策，啟動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)校車(chē)工程。2011年6月26日，湖南省人民政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)中小學(xué)幼兒園學(xué)生用車(chē)管理工作會(huì)議；8月2日，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加全省中小學(xué)幼兒園學(xué)生用車(chē)管理的意見(jiàn)》(湘政辦發(fā)[2011]53號(hào))。文件規(guī)定各市州政府是學(xué)生用車(chē)管理的責(zé)任主體，各縣市區(qū)政府是學(xué)生用車(chē)管理的實(shí)施主體，縣市區(qū)長(zhǎng)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，接送中小學(xué)生上學(xué)、放學(xué)的黃色校車(chē)遍布全國(guó)，是政府義務(wù)教育階段免費(fèi)配套服務(wù)之一。我們建議市、區(qū)兩級(jí)政府盡快啟動(dòng)“農(nóng)村中小學(xué)校車(chē)工程”，由兩級(jí)財(cái)政拿出專(zhuān)項(xiàng)資金購(gòu)買(mǎi)或租賃校車(chē)，每所跨村招生的農(nóng)村中小學(xué)均按學(xué)生數(shù)配備一臺(tái)以上的校車(chē)，免費(fèi)接送農(nóng)村中小學(xué)寄宿生。

5 加強(qiáng)監(jiān)管，適當(dāng)保留必要的村小或教學(xué)點(diǎn)。我們建議市、區(qū)兩級(jí)政府教育督導(dǎo)室，通過(guò)實(shí)地調(diào)查，走訪(fǎng)鄉(xiāng)村干部學(xué)生家長(zhǎng)和教師學(xué)生，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，肯定成績(jī)，找準(zhǔn)問(wèn)題，實(shí)事求是地提出整改意見(jiàn)。對(duì)一些交通不便、路途較遠(yuǎn)的偏僻山區(qū)，應(yīng)暫緩撤點(diǎn)并校工作，適當(dāng)保留一些村小或教學(xué)點(diǎn)；對(duì)確實(shí)需撤并的農(nóng)村小學(xué)，給學(xué)生家長(zhǎng)帶來(lái)的一些實(shí)際困難，教育主管部門(mén)或鄉(xiāng)村干部要作出合情合理的解釋?zhuān)玫饺罕姷睦斫庵С?，科學(xué)合理地穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校，使之真正符合新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，成為功在當(dāng)代、利在千秋的民心工程。