常州目標：讓人民滿意的現代化

建設讓人民滿意的現代化絕非一紙理論，而是經過細致扎實的調研論證。其中，要以人民需求為導向設定現代化目標；以人民創造為力量推進現代化建設；以人民滿意為標準衡量現代化成效。

10月18日，龍城常州。日暮時分的紅梅公園雖已有寒意，75歲的老市民毛純陽卻聊興正酣。

“紅梅公園風景好，景點設計很巧妙。瀑布流水嘩嘩響，樹木花草枝葉茂。紅梅公園是塊寶，鍛煉養生少不了。”當這位老人向《中國新聞周刊》脫口而出這首打油詩時，贏得路人紛紛駐足傾聽。他時而吟詩，時而高歌，將常州近年來的民生變化一一道來，雖言自己老伴已身患肺癌十余年，卻連稱生活逐年幸福。

毛純陽的理由很簡單：承載幾代人記憶的紅梅公園免費了；公交對市民打折、對七十歲以上老人免費了；所有公廁免費了……以前逢年過節才能花十塊錢逛公園的他，如今每天都會轉兩趟公交前來“散散步，與其他老年人聊聊天”。而能實現這一點，他概括為“改革開放三十余年成果在老百姓身上的具體體現”。

10月19日，中共常州市委書記閻立接受《中國新聞周刊》采訪，明確將“建設讓人民滿意的現代化”作為執政目標，并表示該市已出臺詳細指標體系。

“不要偽GDP”

閻立向《中國新聞周刊》描述，建設讓人民滿意的現代化絕非一紙理論，而是經過細致扎實的調研論證。其中，要以人民需求為導向設定現代化目標；以人民創造為力量推進現代化建設；以人民滿意為標準衡量現代化成效。

在總體目標框架下，常州確定了四大類52項評價指標和1項評判指標，主要包括：經濟發展指標，人均地區生產總值、城市化水平、研發水平和高新技術產業發展等；人民生活指標，包括城鄉居民人均收入、居民住房水平、基本社會保障、醫療衛生水平、公共交通服務水平等；社會發展指標，包括教育水平、法治和平安建設水平、文化發展水平等；生態環境指標，包括單位GDP能耗、主要污染物排放、空氣和水的質量、城鄉環境綠化水平等。

并明確實現該目標的時間表：第一步，到2015年，在全省率先基本實現現代化；第二步，到2020年，實現更高水平的現代化；第三步，到2030年，達到當期世界發達國家水平。

“該指標體系比省新增8個特色子項指標，并適當提高6個省定指標目標值，所有指標都與人民群眾生產生活息息相關。”閻立表示，這一體系的確定，凝聚了人心，明確了目標，同樣突出了重點。

相較以往諸多城市堅持的“唯GDP發展觀”，閻立的“讓人民滿意”標準無疑顯得大膽而內涵豐富。也有人質疑作為蘇南經濟發展較快地區的常州無法做好該轉型，閻立的回答是，“我們還要不要GDP？當然還要！但是我們不要偽GDP?！卑l展GDP的真意在于推進現代化過程中讓老百姓深切感受到，他們可以親身參與現代化建設，并且能夠實實在在感受到發展給自身生活帶來的好處。

“現代化建設要‘叫好又叫座’，不能是數據與感受脫節?！遍惲⒄J為，解決脫節所造成的人民群眾“被現代化”“被幸?！眴栴}，關鍵在如何提高人民群眾對現代化建設成果的滿意程度。

但是，在推進該目標體系的道路上，閻立坦言“存在挑戰，有些指標要達到非常困難”。畢竟，現代化作為一個寬泛概念，全世界范圍內尚缺明確的發展范本。常州的自身特點決定了其定位不可能對標國際上早已發展成熟的現代化金融中心，同樣不能過分對標省會城市，只能做到發展符合自身特色的現代化。

目前，在所有指標中，常州已實現一半以上，還有一部分經過努力即可達到，至于閻立口中的挑戰，他告訴《中國新聞周刊》，首先是收入性指標，目前老百姓1.5萬元的人均可支配收入現實，距離2.5萬元的目標差距尚大，“必須保證每年12%的增長幅度方能實現”；其次是創新能力亟待提高。在常州老百姓的消費構成中，體現富裕度的文化娛樂等支出偏低，“說明老百姓的消費理念和習慣亟待引導解決”。

逼出來的住房保障改革

今年7月，國務院總理溫家寶赴常州調研，聽取的一個專題匯報是該市的住房保障工作，對其“建儲并舉”多渠道籌集保障房的方式表示肯定。

10月18日下午，常州市民、61歲的王紅芳向《中國新聞周刊》回憶起7月份自己被通知獲得政府公租房名額的消息時，依然熱淚盈眶，連稱“幸福得不得了”，兩個夜晚睡不著覺。在過去的五年當中，她和身有病患的丈夫李興歧搬過五次家，“感覺是在飄蕩，痛苦極了”。每個月700元的房租也讓以共計4000元左右退休金收入維持生活的老兩口備感壓力，而如今所住的70平方米兩居室月租僅需200元，這讓王紅芳“一下子感覺生活有了指望”。

就在王紅芳一疊聲稱贊政府的約一個小時前，坐在《中國新聞周刊》面前的常州市住房保障和房產管理局局長孫勇長長舒了一口氣。相比王紅芳的住房壓力，孫勇坦言去年春節前一度“壓力非常大”，彼時，他正面對住房保障“審核難、退出難、分配難、資金難”四大難題苦苦尋找出路；此時他提到“多快好省”的保障房社會化收儲制度，笑談官民皆大歡喜，“真是叫和諧”。

談及通過收儲社會閑置房源這一“逼出來的改革”，閻立表示該做法是政府拿出有限的資金解決了重要問題，并認為倒逼機制非常有效，“當人沒有出路的時候就必然想辦法改革”，同時各級領導干部也會主動動腦子，不斷尋找創新之道，并到老百姓中尋找好想法。

其實，孫勇所面對的四大難題是全國各城市在住房保障領域普遍存在的問題。但是，由于常州在該領域起步較早，于2007年在全江蘇省乃至全國率先實施了住房保障五年規劃，并于兩年后提出全面實現廉租住房和經濟適用房應保盡保，啟動了公共租賃住房保障?！罢怯捎谖覀冊谧》勘Ｕ瞎ぷ魃舷茸咭徊剑虼艘蚕扔谄渌鞘杏龅嚼щy與問題?！睂O勇告訴《中國新聞周刊》。

他用一筆賬單來描述曾經一度導致自己夜不能寐的壓力：按照江省住建廳分配常州的1900多套保障房的任務，按2000套計算，如果采用新建小區的模式，需要六億投入，其中來自銀行利息的財務成本是一年六千萬?！叭ツ甏汗澪覀兺度谫Y平臺賬戶上只有幾百萬，資金鏈幾乎要斷裂，我要考慮建設保障房農民工工資發放、建材供應商的資金發放，面對貸款一旦還不上信用等級將被降一級的直接壓力，我知道住房保障制度非改不可，否則我要坐以待斃。”

重壓之下的孫勇，通過調研，對社會房源數量和面積、分布區域、租金價格等進行摸底，最終決定通過收儲社會房源用于住房保障，并通過了江蘇省住建廳的試點支持。

根據常州市房源收儲總體方案，其首先明確收儲標準為80平方米以下、月租低于1000元，租賃期限3—5年。與此同時，成立市保障房社會化收儲管理中心，并出臺相關政策，對房源收儲工作和相關優惠政策予以詳細規范。按照該政策，房屋所有人將房屋租給政府，除按市場價計算租金外，房屋租賃期滿后，還可按每年1000元標準享受整修補貼；房屋日常管理及小修小補由政府負責；房屋所有人出租房屋時產生的稅費由政府承擔。

但是，就在這項工作推進風生水起之時，爭議聲不斷。據《中國新聞周刊》了解，爭議主要集中在兩方面：房源供應一旦不足會有損政府形象；老百姓不接受就會出現申請量低導致計劃破產。

“收儲工作于今年5月4日正式推行后，反響強烈，房源量超過我們預估，老百姓申請踴躍。”孫勇回應說，目前，該市已登記符合保障房收儲條件的房源3500套，已簽約1440套；同時，提出申請公共租賃住房的家庭約1200戶?！坝捎诜吭椿I集速度快，保障家庭提出申請到入住，一般1—2個月就可實現?！?/p>

至于資金壓力，孫勇說現在的做法僅為原做法財務成本的三分之一。他告訴《中國新聞周刊》，正是有了充足房源，該市已向社會承諾，今年將全面實現公共租賃住房“應保盡保”，比“十二五”規劃目標整整提前了三年。

從平民公交到全民公交

受到毛純陽等市民高度稱贊的另一工作是快速公交系統的全面鋪開?！拔颐刻熳焖俟坏郊t梅公園，不堵車，上下車和出站都有專門通道很安全，讓我這樣的老常州人備感驕傲和自豪?！泵冴栙澆唤^口，并稱之為政府所辦的“民生好事”。

《中國新聞周刊》記者試乘了市政府站至紅梅公園站的兩趟快速公交路線，中間中轉不需出站，全程約需25分鐘，而同樣的路程，開車要半個小時甚至更多。

“我們設置了快速公交專用道，并在專用道上采用路口信號優先系統，為快速公交提供信號優先保障。”常州市公共交通集團公司常務副總經理孫魯明告訴《中國新聞周刊》，發展快速公交是該市基于常州交通現狀和未來發展形勢的預判而推出的一項惠民戰略，旨在實現“平民公交到全民公交”的公交理念。

不過，孫魯明坦言，推行快速公交線路之前，同樣爭議激烈。有人認為低價后成本規制難；也有希望全部免費以體現公益性；還有人擔心此舉會影響常州市的汽車產業發展，等等?！盃幾h對于改革是正常的，我們也慎重考慮各種意見，并到北京等地考察，最終經市委、市政府同意，對此予以肯定并實行六毛甚至更低的低票價制度。”

據常州市相關公共交通資料，該市在高峰時段已出現明顯的交通擁堵狀況，逐漸形成市區13個交通堵點。“通過建設快速公交走廊來縮短居民出行時間，打通交通瓶頸已非常緊迫?！睂O魯明說，該市遂于2007年初組織編制快速公交線網規劃，確定了由5條走廊組成的方格放射式快速公交線網，總長122.7公里，換乘站11座。

根據今年10月份剛成文的《常州市快速公交規劃、建設及運營情況介紹》，該市在快速公交建設上主要推進了專用道改造、首末站建設、中間站建設、智能化系統、專用車配備等五項。其中專用道摒棄了其它一些城市采用的護欄物理隔斷方式，而是采取震蕩黃色標線的虛擬隔斷，“以便于緊急情況下疏導交通，救護車等也可在必要時使用?！睂O魯明認為這種方式既可緩解交通擁堵壓力，也更具人性化。

目前，該市快速公交系統日均客流量為32.2萬人次，占常州整個公交日均總客流量的28.48%。據該市提供調查數據，有80%乘客表示出行時間縮短，出行時間人均節省15分鐘。在目前選乘公交客流中，有13.2%的乘客為放棄機動車改乘公交者。

2010年，由于首創中央側式站臺模式和組合線路運營模式，并成功開發智能化系統，常州市快速公交一號線項目獲得中國土木工程類最高獎項詹天佑獎。