廣東共青團(tuán)的轉(zhuǎn)型實(shí)驗(yàn)

今年4月，共青團(tuán)廣東省委在《關(guān)于構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織推動(dòng)共青團(tuán)轉(zhuǎn)型的報(bào)告》中表示，“使團(tuán)真正成為參與社會(huì)管理和公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的‘探路者’和‘先行軍’”。中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋隨后在報(bào)告上作出批示：思路正確，措施可行，積極穩(wěn)妥，探索前行，爭(zhēng)取走出一條新的歷史條件下，團(tuán)結(jié)和帶動(dòng)青年工作的新路子。

一年前，廣東省拉開(kāi)社會(huì)建設(shè)大幕，通過(guò)培育、發(fā)展社會(huì)組織進(jìn)而使其服務(wù)社會(huì)成為重要思路。彼時(shí)，工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)(以下簡(jiǎn)稱工青婦)等傳統(tǒng)群團(tuán)組織的改革被提上日程。

《中國(guó)新聞周刊》獲知，汪洋對(duì)此改革傾注心力頗多。僅今年以來(lái)，已經(jīng)三次聽(tīng)取工青婦專題匯報(bào)，對(duì)工青婦三家工作的評(píng)價(jià)或褒揚(yáng)或頗有微詞。知情人士透露，“改革之初，持觀望態(tài)度者不在少數(shù)，擔(dān)心改革只是作秀。但隨后發(fā)現(xiàn)主政者決心推行，積極性遂被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。”

早在2007年，中共十七大報(bào)告即提出“支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益”，這被看成此后工青婦改革的合法性依據(jù)，亦成為工青婦新的歷史任務(wù)。

盡管如此，但怎樣推進(jìn)改革仍然需要工青婦在實(shí)踐中摸索，并無(wú)現(xiàn)成模式可以遵循。

淡化行政色彩

廣東的“樞紐型社會(huì)組織”建設(shè)構(gòu)想緣于2011年。“2011年8月，工青婦在向省委常委匯報(bào)工作的時(shí)候，汪洋書(shū)記就提出了一個(gè)新的命題，在新的時(shí)期和新的使命下，工青婦要打造成為樞紐型的社會(huì)組織。”共青團(tuán)廣東省委書(shū)記曾穎如告訴《中國(guó)新聞周刊》。

曾穎如坦言，接到命題后，團(tuán)省委整個(gè)班子一直都在思考，核心問(wèn)題就是：建設(shè)樞紐型社會(huì)組織到底是一個(gè)什么樣的轉(zhuǎn)型方向?

事實(shí)上，“樞紐型社會(huì)組織”的概念并非起于廣東。2009年初出臺(tái)的《北京市加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要》已經(jīng)明確提出了“樞紐型社會(huì)組織”的概念。同年4月，北京市還正式認(rèn)定了共青團(tuán)北京市委等10家組織為首批市級(jí)“樞紐型社會(huì)組織”。

不過(guò)近年來(lái)，廣東省在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域異軍突起。2011年，廣東省委十屆九次全會(huì)專題研究社會(huì)建設(shè)問(wèn)題，并以省委省政府的名義頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》和一系列配套文件，并從去年7月1日起給社會(huì)組織全面“松綁”，實(shí)行社會(huì)組織直接到民政部門(mén)登記。

2011年12月，中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋對(duì)共青團(tuán)廣東省委《關(guān)于發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織作用強(qiáng)化共青團(tuán)社會(huì)服務(wù)功能的報(bào)告》上作出批示：“要認(rèn)真、大膽地探索，廣東的團(tuán)組織要率先在全國(guó)走出一條路子。”

如何才能在全國(guó)走出一條新路子?“最開(kāi)始的理解，就是要形成一個(gè)青年社會(huì)組織的樞紐，把他們凝聚和團(tuán)結(jié)起來(lái)，從這個(gè)角度考慮較多。”曾穎如介紹說(shuō)，經(jīng)歷了幾個(gè)月考察、調(diào)研的“頭腦風(fēng)暴”之后，一個(gè)更明晰的改革理念被提煉出來(lái)，“打造樞紐型組織，對(duì)共青團(tuán)來(lái)說(shuō)，就是在工作職能上的延伸和轉(zhuǎn)型，即共青團(tuán)在原有職能上怎么樣更好地參與到社會(huì)服務(wù)中來(lái)”。

“現(xiàn)在各種以工人、青年和婦女為主體，或面向工人、青年和婦女服務(wù)的社會(huì)組織越來(lái)越多，如果我們不正視現(xiàn)實(shí)，就會(huì)逐步被邊緣化。”今年3月27日，汪洋在構(gòu)建樞紐型組織工作體系匯報(bào)會(huì)上如此警示。他還指出，“工青婦按照社會(huì)組織去打造自己，淡化原有的官辦行政色彩，就可以更好地拉近與群眾的距離。”

“剛開(kāi)始有不同聲音，我們到底叫樞紐型組織還是樞紐型社會(huì)組織?后來(lái)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)不去爭(zhēng)論這個(gè)概念，關(guān)鍵是發(fā)揮什么作用，這才是最重要的。”曾穎如認(rèn)為，如何轉(zhuǎn)型服務(wù)，如何提升服務(wù)青年的能力，才是此次轉(zhuǎn)型和變革的真正要義。

“這個(gè)事情十年前可不可以做呢?十年前，共青團(tuán)也在一些社區(qū)建立了青年中心，但是孵化的土壤沒(méi)有這么好。”曾穎如表示，從中央到廣東，都在大力推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，是一個(gè)不可忽視的大時(shí)代背景，“如果我們不積極參與進(jìn)去，就可能會(huì)很邊緣化了。”在她看來(lái)，這也是倒逼共青團(tuán)組織盡量減少機(jī)關(guān)化，從而更加“接地氣”，回歸原本群眾屬性的—條路徑。

實(shí)現(xiàn)“再組織化”覆蓋

隨著大量社會(huì)組織興起，共青團(tuán)服務(wù)青年的作用和能力面臨著諸多挑戰(zhàn)，中國(guó)青年政治學(xué)院共青團(tuán)理論研究所所長(zhǎng)吳慶在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)坦言，“一些地方團(tuán)組織已經(jīng)處于被邊緣的危險(xiǎn)之中。”

在吳慶看來(lái)，這是“多元化和去中心的社會(huì)”所帶來(lái)的必然結(jié)果。他認(rèn)為，“現(xiàn)實(shí)的要求是共青團(tuán)組織要想盡辦法走到中心來(lái)，重塑中心地位，才能完成其政治使命。”

不過(guò)作為一個(gè)組織，共青團(tuán)的改革動(dòng)議由來(lái)已久。

1987年2月，在當(dāng)時(shí)中央推動(dòng)政改的大背景下，共青團(tuán)中央書(shū)記處亦從各部門(mén)抽調(diào)人員組成“改革研討小組”，起草了《關(guān)于青年工作和共青團(tuán)改革的初步設(shè)想*，決定著手制定團(tuán)的體制改革方案。

作為最終的成果，《關(guān)于共青團(tuán)體制改革的基本設(shè)想》在1988年5月召開(kāi)的團(tuán)的十二大上接受審議，并得到中共中央書(shū)記處原則同意。

這份方案設(shè)想，“把共青團(tuán)建設(shè)成為社會(huì)職能和法律地位明確，民主生活健全，基層充滿活力，能夠代表青年利益，真正贏得青年信任的先進(jìn)青年的群眾組織。通過(guò)改革，使共青團(tuán)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，在社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明和民主政治建設(shè)中更好地發(fā)揮積極作用。”

更為具體的則是提出了包括明確共青團(tuán)的社會(huì)職責(zé)、代表和維護(hù)青年的具體利益、參與社會(huì)協(xié)商對(duì)話、改革團(tuán)的組織制度、建立民主決策和民主監(jiān)督機(jī)制等八個(gè)方面的改革內(nèi)容。

究其核心內(nèi)容，改革主要聚集在兩大內(nèi)容：一方面是堅(jiān)持共青團(tuán)的政治屬性即如何確保共青團(tuán)做好黨的助手；而另一方面，怎樣代表和維護(hù)青年利益，使其社會(huì)屬性的一面能夠得到落實(shí)。

后者成為多年來(lái)改革的難點(diǎn)所在。共青團(tuán)中央第一書(shū)記陸昊就曾表示，“我們還要保持格外的清醒，尤其要清醒地意識(shí)到我們的工作與青年的距離還是比較遠(yuǎn)的。遠(yuǎn)在哪里?就是我們還沒(méi)有完全把需要引導(dǎo)的內(nèi)容融入在青年人喜歡的學(xué)習(xí)、生活、工作、娛樂(lè)和閱讀方式之中。”

從廣東共青團(tuán)的改革來(lái)看，正是希望通過(guò)“構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織”以增強(qiáng)共青團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)力，使之融入到青年之中去，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。

吳慶多年來(lái)研究共青團(tuán)，他認(rèn)為“強(qiáng)化共青團(tuán)樞紐型社會(huì)組織作用”，從本質(zhì)上是加強(qiáng)團(tuán)組織凝聚青年的功能，事實(shí)上也是為了貫徹2008年胡錦濤提出的“組織覆蓋全體青年、活動(dòng)影響全體青年”的要求，傳統(tǒng)的制度想要做到這兩點(diǎn)比較難。

“要貫徹落實(shí)‘兩個(gè)全體青年’的要求，就必須實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)組織從傳統(tǒng)的層級(jí)化向非層級(jí)化拓展和延伸。通過(guò)大力培育社會(huì)組織，并在社會(huì)組織中建團(tuán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)領(lǐng)域青年的‘再組織化’覆蓋，實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)的組織轉(zhuǎn)型。”曾穎如對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

廣州市青宮社會(huì)工作服務(wù)中心副理事長(zhǎng)屠憲治，是一位已經(jīng)有著24年青年宮工作經(jīng)驗(yàn)的老青年工作者，用他從事青年工作的直觀體驗(yàn)向記者描述樞紐作用和凝聚力到底存在何處。

屠憲治說(shuō)，“改革開(kāi)放后，單位人變?yōu)樯鐣?huì)人，原來(lái)有組織就有共青團(tuán)，多種經(jīng)濟(jì)成分出現(xiàn)后，空白出現(xiàn)了，不再是共青團(tuán)全覆蓋。原來(lái)有矛盾是組織內(nèi)部消化，工青婦內(nèi)部解決。現(xiàn)在空白出現(xiàn)了之后，矛盾推向社會(huì)，這就要求共青團(tuán)有一種向外延伸的能力。”

今年早些時(shí)候，在共青團(tuán)廣東省委的積極活動(dòng)下，共青團(tuán)廣州市委拿出青年文化官這個(gè)空間平臺(tái)，成立廣州市青年社會(huì)組織孵化基地。具體而言，只要申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)，便可享受這里提供的免費(fèi)辦公場(chǎng)所、電腦等硬件設(shè)施，還有免費(fèi)茶水、咖啡供應(yīng)，社會(huì)組織之間可以充分交流。更為關(guān)鍵的是，入駐的社會(huì)組織因孵化基地的接納在面向服務(wù)群體時(shí)公信力大大增強(qiáng)。

草根的社會(huì)自組織原本散落各方，成員也非來(lái)自同一單位，往往感覺(jué)勢(shì)單力薄。現(xiàn)在有了這樣一個(gè)孵化基地，不僅成為他們的落腳地，還能為他們的發(fā)展提供幫助，極大地吸引了社會(huì)組織的入駐。

到目前為止，孵化基地已經(jīng)成功入駐32家青年社會(huì)組織。屠憲治認(rèn)為，孵化基地發(fā)揮的這種作用，根本原因在于，“我們屬于共青團(tuán)，我們?cè)谫Y源、政策上都比入駐的社會(huì)組織要強(qiáng)，它們?nèi)腭v并參與我們的活動(dòng)，‘樞紐’就成了。”

團(tuán)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)型同樣意義重要。今年7月，佛山杏壇鎮(zhèn)青年坊設(shè)立了全省第一家團(tuán)干部“親青接力站”。團(tuán)委專職副書(shū)記孔佩華向《中國(guó)新聞周刊》介紹，團(tuán)干部要求每季度到“親青接力站”開(kāi)展5天或40小時(shí)的志愿服務(wù)，傾聽(tīng)青少年心聲，提升服務(wù)社區(qū)、服務(wù)青少年的能力，以自己的實(shí)際行動(dòng)來(lái)助推共青團(tuán)的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”。

據(jù)悉，廣東共青團(tuán)接下來(lái)將在全省各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道青少年綜合服務(wù)中心設(shè)立團(tuán)干部“親青接力站”，讓更多的團(tuán)干部更加緊密地與青年、與群眾在一起，幫助社會(huì)組織對(duì)接項(xiàng)目和資源，建立伙伴關(guān)系，不斷實(shí)現(xiàn)對(duì)青年社會(huì)組織的影響覆蓋。