廣東共青團(tuán)“變臉”

社會多元化和青年人的高速流動(dòng)，以及各種社會“自組織”的涌現(xiàn)，對共青團(tuán)有效覆蓋青年和引領(lǐng)青年提出了新的課題。為此，作為中國共產(chǎn)黨的助手和后備軍，從團(tuán)中央到各地團(tuán)組織，一直在做著各種探索和實(shí)踐，其中不乏亮點(diǎn)。

此間，本刊注意到。廣東團(tuán)組織亦有所思考和嘗試。

中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋對廣東團(tuán)組織提出將“強(qiáng)化共青團(tuán)的樞紐型社會組織服務(wù)作用”作為改革方向。目的依然是吸引并凝聚青年，深入青年之中為他們提供切實(shí)服務(wù)。并打造受他們歡迎的團(tuán)隊(duì)文化，因?yàn)椋爸挥星嗄晗矚g你，才會跟你玩”。

8月16日，廣東順德容桂街道青少年成長促進(jìn)會(以下簡稱青促會)的會長佘永亮并不記得這天是什么特殊日子，在旁人提醒下，他才恍然：這天是青促會和“飛揚(yáng)地帶”青少年社工服務(wù)站兩周歲的生日。

兩年前，在共青團(tuán)佛山市順德區(qū)委的幫助下，一直熱心公益的佘永亮召集一批順德青年企業(yè)家籌資60萬元成立了青促會，并創(chuàng)新性地購買了另一個(gè)專業(yè)社工組織——順德區(qū)啟創(chuàng)青少年社工服務(wù)中心，創(chuàng)立“飛揚(yáng)地帶”青少年社工服務(wù)站。

現(xiàn)在，在廣東共青團(tuán)啟動(dòng)樞紐型社會組織建設(shè)后，佘永亮更忙了，對青促會的思考也更深入了。參加共青團(tuán)廣東省委組織的赴香港考察后，他對《中國新聞周刊》說，“開闊思路以后，對目前的成績并不滿足，希望能把事情做得更‘實(shí)’。”

從傳統(tǒng)“陣地”到新興“網(wǎng)絡(luò)”

一個(gè)周五的下午，“廣州市青年社會組織孵化基地”的流動(dòng)辦公區(qū)域內(nèi)，“廣州市天文愛好者活動(dòng)”的主要負(fù)責(zé)人胡彥棟正在準(zhǔn)備材料。對于他這個(gè)愛上天文觀測十余年的“發(fā)燒友”來說，注冊成立“廣州市天文愛好者活動(dòng)”社會組織是一個(gè)長久以來的愿望。

胡彥棟告訴《中國新聞周刊》，孵化基地為他們免費(fèi)提供了注冊所需的場地，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入審批的最后程序，很快就將成為在民政局正式注冊的社會組織。

“廣州市青年社會組織孵化基地”在今年3月揭牌成立，前身是走過61年歷史的廣州市青年文化宮，見證了一個(gè)共青團(tuán)下屬事業(yè)單位的新變化。

孵化基地負(fù)責(zé)人屠憲治向《中國新聞周刊》介紹，廣州市青年社會組織孵化基地用“流動(dòng)辦公”方式解決了上千個(gè)社團(tuán)的注冊地址問題。草根社會組織可以利用這些有利條件，解決前期的注冊問題。

構(gòu)建青年組織孵化基地，是共青團(tuán)歷史上前所未有的一個(gè)創(chuàng)舉。由中央到省、市、縣，再到更為基層的團(tuán)組織，猶如一張大網(wǎng)，建立于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代體制下的這些層級分明的傳統(tǒng)“陣地”，正面臨市場經(jīng)濟(jì)條件下的人員流動(dòng)、社會重構(gòu)和價(jià)值多元的各種挑戰(zhàn)。

對于樞紐型社會組織建設(shè)而言，一個(gè)顯而易見的任務(wù)是，必須編織另一張網(wǎng)羅各類社會組織的大網(wǎng)，開辟新的“陣地”。

廣東省共青團(tuán)為此設(shè)計(jì)出一個(gè)名為“好社會·親青匯”的一攬子廣東青年社會組織培育發(fā)展計(jì)劃。“親”是當(dāng)前青年人喜愛的網(wǎng)絡(luò)淘寶體，“青”代表青年和青年組織，“匯”則有匯聚之意。而這一計(jì)劃的首要兩項(xiàng)任務(wù)，則是培育“親青匯”青年社會組織，建設(shè)“親青家園”青年社會組織培育孵化基地。

在共青團(tuán)廣東省委副書記陳宏宇看來，這張新的大網(wǎng)實(shí)際上來自“三個(gè)建設(shè)”：覆蓋省市縣三級的青年組織培育發(fā)展中心、構(gòu)建直接歸屬共青團(tuán)的青年社會組織以及滲透其中的團(tuán)組織建設(shè)。

“這些孵化基地專門為自組織或未注冊的組織提供平臺進(jìn)行孵化，我們可以提供場地、指導(dǎo)甚至資金支持。”共青團(tuán)廣東省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)部部長、樞紐辦主任張文杰告訴《中國新聞周刊》。

創(chuàng)立于2010年12月的佛山市南海區(qū)關(guān)愛桂城創(chuàng)益中心，成為這一理念的“先行者”。

創(chuàng)益中心啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)由桂城街道提供，街道團(tuán)委負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、功能開發(fā)和管理運(yùn)營。一個(gè)形象的比喻是，如果街道黨工委、辦事處是“董事長”，那么街道團(tuán)委就是“總經(jīng)理”，該中心從設(shè)計(jì)、裝修、功能開發(fā)到管理、運(yùn)營都是由街道團(tuán)委主要負(fù)責(zé)。

創(chuàng)益中心負(fù)責(zé)人之一的黎玉婷告訴《中國新聞周刊》，中心象征性收取每年1元的場租，為廣大青年組織解決了“蝸居”的煩惱，已經(jīng)吸引了慧愛公益教育、揚(yáng)帆社會工作服務(wù)中心、希望社工服務(wù)中心等8家社會組織進(jìn)駐。

在佛山市南海區(qū)團(tuán)委看來，對于青年組織來說，創(chuàng)益中心不僅是一個(gè)“家”，還為青年組織找“對象”，推動(dòng)資源供給與受助需求“精準(zhǔn)速配”；為青年組織找“家用”，設(shè)立各項(xiàng)扶持基金，激發(fā)青年組織“立項(xiàng)”成長。

另一個(gè)編織大網(wǎng)的途徑則是，激活青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、青企協(xié)、青商會、青科協(xié)等一批體制內(nèi)青年社團(tuán)，創(chuàng)建一批團(tuán)屬的社會組織，“就團(tuán)省委而言，我們的計(jì)劃是，要建17個(gè)省一級的青年社會組織，包括已經(jīng)注冊成立的廣東省青年社會組織聯(lián)合會、廣東省圓夢青工成長服務(wù)中心、廣東省青年文化創(chuàng)意聯(lián)盟等。”張文杰告訴《中國新聞周刊》，廣東團(tuán)省委發(fā)動(dòng)省青聯(lián)委員捐贈了首批515萬元建立了廣東青年社會組織孵化基金，專項(xiàng)用于省市縣三級“親青家園”建設(shè)和青年社會組織的培育孵化。

“憑實(shí)力參與市場競爭”

創(chuàng)建各種社會組織并不是最終目的，早在2008年，在承接政府購買服務(wù)方面，共青團(tuán)廣州市委與海珠區(qū)政府就開始了獨(dú)特的“青年地帶”模式探索。

2007年，廣州市海珠區(qū)被團(tuán)中央確定為全國青少年事務(wù)社會工作試點(diǎn)，海珠區(qū)政府委托團(tuán)海珠區(qū)委開展“青年地帶”社工站的建設(shè)。于是，首次以“政府購買服務(wù)”為理念的探索開始了，團(tuán)海珠區(qū)委以招投標(biāo)的形式，引入廣州啟創(chuàng)社會工作服務(wù)中心，開展專業(yè)化的青少年社工服務(wù)。

這一模式的獨(dú)特之處在于，廣州市海珠區(qū)政府作為服務(wù)的購買方，對社工站點(diǎn)房租、專業(yè)社工薪酬和辦公行政成本等提供財(cái)政資金。共青團(tuán)海珠區(qū)委作為項(xiàng)目的承接方，負(fù)責(zé)政府購買青少年服務(wù)的流程及項(xiàng)目的組織管理，同時(shí)作為評估機(jī)構(gòu)，設(shè)立系統(tǒng)的質(zhì)量指標(biāo)體系，定期檢查和監(jiān)督。

而最早承接這項(xiàng)政府購買服務(wù)的啟創(chuàng)社會工作服務(wù)中心(以下簡稱啟創(chuàng))，作為國內(nèi)首批社工機(jī)構(gòu)，也伴隨著“青年地帶”這一項(xiàng)目經(jīng)歷了從誕生到成長、壯大的過程。

啟創(chuàng)社工主任張偉告訴《中國新聞周刊》，啟創(chuàng)由香港資深社會工作人士、中山大學(xué)社會工作專業(yè)創(chuàng)始人羅觀翠教授創(chuàng)設(shè)，從一開始就借鑒香港開展青少年服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和社工機(jī)構(gòu)的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，“啟創(chuàng)要求社工一定是社會工作本科專業(yè)，有800小時(shí)實(shí)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，有一名在香港從事二十多年社工工作、曾獲得香港優(yōu)秀社工稱號的人士對‘青年地帶’進(jìn)行督導(dǎo)，整體把關(guān)服務(wù)質(zhì)量。”

四年中，廣州市、海珠區(qū)兩級財(cái)政共投入870.6萬元，“青年地帶”社工站開展社區(qū)活動(dòng)7210場，服務(wù)人次186362。中山大學(xué)對“青年地帶”的一項(xiàng)調(diào)查問卷顯示，青少年的平均滿意度得分為85分。

四年里，張偉由一名普通社工成長為社工主任，啟創(chuàng)也從一家機(jī)構(gòu)發(fā)展成有6家獨(dú)立注冊的民辦非企業(yè)及社會團(tuán)體。而“青年地帶”項(xiàng)目不僅存活了下來，從最早設(shè)立的5個(gè)社工站(簡稱“三街五站”)進(jìn)一步擴(kuò)展，到2010年6月，擴(kuò)展了江南中街等3個(gè)新站點(diǎn)，引入廣州市北斗星社工服務(wù)中心等更多社會組織參與其中。

2012年，在共青團(tuán)廣東省委的協(xié)調(diào)下，廣州市民政局每年拿出200萬元、海珠區(qū)政府每年拿出400萬元，在海珠區(qū)18條街道全面鋪開“青年地帶”社工站建設(shè)，成為樞紐型社會組織建設(shè)中名副其實(shí)的“探路者”。

在對政府購買服務(wù)的競爭中，也有學(xué)者擔(dān)心，作為半官方的社會組織，他們能優(yōu)先拿到資源，對整個(gè)慈善環(huán)境來講，并不公平。中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院郭巍青教授曾指出，工青婦組織打造樞紐型社會組織在改革上是進(jìn)步的，值得肯定，但在實(shí)際操作上也要防止走向過多占有資源，近水樓臺先得月。

不過，“青年地帶”模式的成功也為團(tuán)組織參與政府購買服務(wù)探索了一條新路徑，即團(tuán)組織作為服務(wù)購買方和服務(wù)提供方中間的承接方，接受委托、進(jìn)行購買、對服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督評估和反饋。而這一模式也被廣東省共青團(tuán)寄予期望，希望能以制度化方式確定下來，授權(quán)團(tuán)組織集中承接政府在青少年社會領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的職能項(xiàng)目，再“分包”給青年社會組織，從而實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目的：既能發(fā)揮團(tuán)組織的樞紐作用，又能推動(dòng)青年社會組織良性競爭和有序發(fā)展。

“如果以一個(gè)助學(xué)活動(dòng)為例，在過去都是由我們自己籌集資金和推進(jìn)，實(shí)際上，我們應(yīng)該更多是一個(gè)資金籌集者，然后分包給社會組織，讓他們執(zhí)行得更好、更加專業(yè)。”共青團(tuán)廣東省委書記曾穎如舉例說，一個(gè)典型的案例是，廣州李森的啟智志愿者服務(wù)隊(duì)發(fā)展很龐大，有幾萬人參與。在團(tuán)省委的協(xié)助下，啟智志愿者服務(wù)隊(duì)注冊成立啟智社會工作服務(wù)中心，承接到了廣州天河南街道三年600萬元的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，“我們給他找到一個(gè)陣地，一個(gè)固定發(fā)展的平臺，可以讓它們發(fā)展得更好。”

稅收問題困擾

中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋指出，社會組織扎根基層，掌握社會動(dòng)態(tài)，能及時(shí)反映群眾的呼聲和社會的需求，在平等對話、溝通、協(xié)商和協(xié)調(diào)等過程中具有獨(dú)特的優(yōu)勢，是政府和社會之間的溝通橋梁。工青婦可以把相關(guān)的社會組織召集起來，共同探討加強(qiáng)自律的辦法，或者聯(lián)合起來就政府有關(guān)工作提出意見、建議。

汪洋認(rèn)為，原則就是要最大限度地發(fā)揮工青婦組織的影響力，而具體的方式可以在實(shí)踐中探索、創(chuàng)新。

對于此次共青團(tuán)樞紐型社會組織綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的中山市來說，擴(kuò)大團(tuán)組織影響力的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新途徑是建設(shè)青年社區(qū)學(xué)院和社會企業(yè)。

青年社區(qū)學(xué)院是中山團(tuán)市委的獨(dú)創(chuàng)，中山市黃圃鎮(zhèn)團(tuán)委書記梁少娟告訴《中國新聞周刊》，報(bào)名情況大大好于預(yù)期，第一期課程吸引了110名學(xué)員。在她看來，青年社區(qū)學(xué)院作為一種創(chuàng)新模式，改變了過去一些工作流于形式的問題，真正吸引了不少青年，重新構(gòu)建了一個(gè)青年的公共生活空間。

中山市共青團(tuán)學(xué)校部部長李昀蔚告訴《中國新聞周刊》，另一個(gè)頗具創(chuàng)新意義的探索則是推動(dòng)建設(shè)社會企業(yè)。社會企業(yè)是通過商業(yè)運(yùn)作，賺取利潤以扶持弱勢群體，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，能解決當(dāng)前許多社會組織經(jīng)費(fèi)缺乏，單靠政府購買服務(wù)的生存發(fā)展困境。早在2007年，中山市就建立了“慈善愛心店”，但據(jù)媒體報(bào)道，也曾出現(xiàn)過經(jīng)營不善的情況。李昀蔚表示，目前中山正在積極推動(dòng)慈善愛心店專業(yè)化、規(guī)模化，還將借鑒2006年諾貝爾和平獎(jiǎng)獲得者尤努斯的格萊珉銀行模式，嘗試向外來務(wù)工青年提供小額貸款服務(wù)。

而對于共青團(tuán)廣東省委來說，從省一級層面看，擴(kuò)大團(tuán)組織的影響力有著更為廣泛的內(nèi)涵：通過最大限度聚合各類青年社會組織，包括陣地、資金、骨干培訓(xùn)、活動(dòng)項(xiàng)目等予以支持和聯(lián)系，建立良性互動(dòng)的伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)的影響最大化，進(jìn)而在社會領(lǐng)域青年中傳遞聲音。

不過，也有問題亟待破解。在關(guān)愛桂城創(chuàng)益中心，揚(yáng)帆社會工作服務(wù)中心項(xiàng)目主任黃智輝向《中國新聞周刊》表示，對于社會組織而言，目前最大的困難在于稅收問題。

“現(xiàn)在很多社會組織反映最多的一個(gè)訴求就是關(guān)于社會組織的稅收問題。”曾穎如以“青年地帶”項(xiàng)目舉例，這一項(xiàng)目在去年的征稅額達(dá)到了50多萬元。

曾穎如告訴《中國新聞周刊》，她對此進(jìn)行過認(rèn)真調(diào)研，并曾當(dāng)面和汪洋書記交流過這一問題。按照現(xiàn)行稅法規(guī)定，如果一個(gè)社會組織在成立三年之后，被評估獲得免稅資格，在接受贊助的時(shí)候可以免稅。但在成立的頭三年內(nèi)就必須要交5.5％的營業(yè)稅，如果年終賬上還有剩余資金，還必須交所得稅。另一個(gè)必須征稅的是與“政府購買服務(wù)”有關(guān)的項(xiàng)目，無論是否具有免稅資質(zhì)的社會組織，一律都不能免稅。

“在香港，公益的、非營利性的組織是免稅的，而我們沒有對于社會組織征稅的相關(guān)辦法，完全當(dāng)做企業(yè)來對待。”曾穎如對《中國新聞周刊》表示。