民主黨派聯名提案背后

中國實體經濟尤其是中小企業的發展質量，正受到越來越多的關注。

2012年全國兩會上，全國政協十一屆五次會議“1號提案”《關于強本固基、維護實體經濟堅實基礎的提案》（以下簡稱政協“1號提案”），作為全國政協成立以來的首次由民建中央、農工黨中央、全國工商聯聯名提交的提案，涉及的內容正是實體經濟這個最大的就業容納器和一國經濟立身之本。正如民建中央副主席辜勝阻對《中國新聞周刊》所言，“當前實體經濟、特別是實體型中小企業面臨前所未有的生存困境”。

提案的背后，則是兩個民主黨派和全國工商聯在過去的幾年里，對此一問題深入的考察和理解。為不使實體經濟陷入產業空心化的境地，兩個民主黨派和全國工商聯這一次決定聯手合作。

“政協也有壓力”

梁靜，全國政協十一屆工商聯界別的委員，河南省工商聯主席。

在剛剛過去的2月份，她幾乎一半時間都走訪在河南省內的小型微型企業。她不但看到了穿著臃腫的農村婦女在沒有暖氣的村屋中生產生活用品和玩具的艱辛，也看到了更多小微企業貸款無門的焦灼。

“非公經濟所處的環境最艱難。”3月4日，梁靜在全國政協十一屆五次會議的小組會議上告訴《中國新聞周刊》。梁靜所指的“環境”，遠非狹義的生產環境，而是包括非公經濟的市場生存環境、稅收制度、行政管理以及企業融資等方方面面。

2005年2月25日，國務院曾發布《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，即外界所稱的“非公經濟36條”。這部新中國成立以來首個以促進非公有制經濟發展為主題的中央文件，提出公平競爭原則。平等準入，打破壟斷，為非公有資本進入壟斷行業打開了大門。

2010年5月13日，國務院又出臺了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》的“新36條”。此次意見，允許民間資本進入電力、電信、鐵路、民航、石油等六大壟斷領域，并細化到18個行業。

然而，多年過去，非公經濟，尤其是承擔著多數勞動人口就業的中小型企業仍然在現實中頻受多方擠壓。國有企業依靠資源壟斷在上游產業獲取超額利潤，而大量非公有制企業卻在下游產業苦苦掙扎。

更令人擔憂的是，做實業，遠不如做投機和投資的“快錢”回報率高，促使大量民間資本變成游資熱錢，涌入房地產等投機領域。

兩個民主黨派和全國工商聯多年來關注實體經濟，尤其是占據實體經濟很大比例的民營企業。這份新的“1號提案”，從落實非公經濟的“新36條”，破除壟斷、回歸民間實業，減免“明稅”“暗稅”的行政性收費以及放寬民間金融等四個方面，對拯救實體經濟提出建議。

其中，為民間資本爭取與國有資本平等的市場準入和資源配置，建議對壟斷性行業和暴利性行業征收“暴利稅”，因切中現實經濟問題中的要害，在本次政協大會期間被廣為引用。

而“1號提案”形成過程的嚴謹，也反映了此一提案不容疏忽的重要性。

這份提案的藍本，源自農工黨黨員、中國社會科學院研究員周民良起草的《關于進一步夯實實體經濟基礎的建議》。這一建議基于多年以來農工黨中央對于醫藥衛生領域實體經濟的實際摸底總結。農工黨在過去幾年的調研中發現，醫藥衛生界的民營企業缺乏發展的自身“造血”能力，難成規模。

今年2月初，農工黨中央機關在2012年第1次主席辦公會議上，討論計劃提交全國政協十一屆五次會議的大會發言、聯組會發言和提案等內容。當時農工黨中央主席桑國衛提出，這次提案題材重大，應該倡導與其他黨派聯合提交，增強對決策高層和中國廣大民眾的影響力。

而近四年來，民建中央“中小企業和實體經濟調研組”也曾赴全國二十多個省市自治區，對一千多家實體型中小企業進行了調研。這項調研發現，實體型中小企業由于受融資難、用工荒、成本高和國際市場需求萎縮內外夾擊的影響，“實業真難做、做實業真苦、實體經濟真危險”。民建中央副主席辜勝阻認為，“實體經濟面臨的困難和問題必須引起政府的高度重視”。作為始終推動非公經濟發展的一方力量，民建中央立即積極回應了農工黨中央的提議，辜勝阻則親自起草了目前“1號提案”的部分主要內容。

而當這份提案的主題內容傳達到全國工商聯手中時，該界別高層馬上給予支持。全國工商聯比民主黨派，更加了解中國民營經濟的現狀。全國工商聯主席黃孟復幾乎未作修改，就做出了聯名提案的決定。

在全國政協62年的歷史上，多黨派聯合提案還是第一次。在2012年以前的政協大會上，提案往往由各黨派內部委員聯名上交，這種跨黨派的聯合從未有過。

然而，從參政議政的政治協商模式上來說，這種聯合似乎又不足為奇。參與提案的民建、工商聯代表了國內非公經濟實體的訴求，農工黨有許多醫藥衛生界的人士。

農工黨中央參政議政部部長隋路告訴《中國新聞周刊》，從參政議政的角度來說，此舉旨在促成民主黨派利用各自優勢、共同建言獻策的創新形式。

“如果在未來某一天，八大民主黨派就同一議題提交提案，其分量就更重。”隋路表示。

據《中國新聞周刊》了解，全國政協提案組對于多黨聯合提案這種從未有過的形式“有過一定壓力”。而這一點在民主黨派的前期工作中也有預想。主要復雜提案組織工作的農工黨中央提示了有關人員，要注意在與全國政協的協調方面，加強組織和溝通。

全國政協最終接受了這一次破例的“1號提案”。

“兩個黨派和全國工商聯醞釀提交這樣一份議案，是通過共同的訴求，希望推進非公經濟的實施細則盡早落實，改善實體經濟的經營環境。”“1號提案”的主要起草者辜勝阻在3月5日接受《中國新聞周刊》專訪時表示。

“連我們調研都難”

形成這份提案并不容易。在這份為小微企業鼓與呼的提案背后，是小微企業利潤增長困難、被上游壟斷暴利企業擠壓的現實。

作為工商聯界別的主要調研成員，全國政協委員、河南省工商聯主席梁靜對此深有體會。今年2月中旬以來，梁靜帶隊在河南省境內多地進行小型微型民營企業生存現狀調研。

小微民企在河南省的經濟生活中的地位是具典型意義的。

根據2011年更新的中小企業劃型標準，制造業年營業收入2000萬元以下的為小型企業，而300萬元以下的為微型企業。按照這一標準，河南省境內的35萬家私營企業中，有超過九成都是小微型企業。河南省超過六成的地區生產總值來自這些企業，這些企業還解決了過去一年85%的新增就業。民營企業在經濟中扮演的重要角色，在中國東部的經濟發達地區則更為明顯。

然而，這些靠數萬元起家、緩慢滾動式發展的家庭式企業所背負的負擔卻讓人難以想象。當梁靜帶隊來到河南漯河某縣界內時，該縣縣委書記甚至直截了當地阻攔梁靜一行的走訪。這位地方官員告訴她：“縣里沒有小企業，最小的都是（年營業收入）1億的！”

不得已，在調研受阻的第二天，梁靜帶少數人員“暗訪”鄉鎮和鄉村里的醬菜廠、絲瓜瓤制品廠。

“一般人難以想象那些可能出口海外的生活用品，是在如此簡陋的環境中生產出來的。”梁靜補充說，“就連我們都差點看不到真實情況，更何況全國政協的領導了。”

這位地方工商聯主席在今年的全國“兩會”結束后，仍將繼續走訪民營企業，有關報告也將陸續形成。然而，半個月的密集走訪，已經讓梁靜對民間企業主的苦衷有了切膚的體會。

梁靜發現，在地方的工商、稅務、衛生等執法部門的強勢管理之下，小微企業往往只能淪為弱勢的被“盤剝”一方，在與其供應鏈對接的國有大中型企業面前，這些民營企業則更像是巨無霸腳下的“侏儒”，經常遭遇國有企業拖延貨款的情況。

故在“1號提案”中，呼吁行政部門進一步減少、簡化行政審批，堅決清理取消不合理罰款和收費的建議，擲地有聲。

“民營企業面對的外部條件有陽光、雨露，也有霧霾、沙塵，但更多情況下是霧霾、沙塵。”梁靜在3月4日下午的工商聯界別小組討論上發言說。

在當天的同一場小組討論中，全國政協委員、浙江省工商聯主席徐冠巨則特意舉例說明，浙江民營企業遭遇的發展瓶頸，是面對國有商業銀行時的融資請求往往附帶若干條件，導致貸款無法進行。

“如今，申請一千萬元的貸款，就必須為銀行拉來一千萬元的新增存款。借一千萬，要先存一千萬。”徐冠巨在發言時指出。

此時，坐在徐冠巨對面的全國政協常委、中國產業促進會副會長張龍之表示了驚訝，并向徐冠巨求證，“你說的一千萬是怎么回事？”他問。于是，徐冠巨又再一次解釋。

全國政協經濟界別委員、銀監會主席助理閻慶民3月4日在接受包括《中國新聞周刊》等媒體采訪時表示，小微企業獲取銀行信貸支持最大的障礙，在于財務信息體系的不完備。這些民營企業由于低于銀行的財務信息征信門檻，因此無法獲得貸款和政府的財稅政策支持。

同屬經濟界別的全國政協委員、民生銀行董事長董文標希望，民營企業辦金融機構的門檻應該降低，從而允許更多的民營資本進入社區和鄉村，成立小額信貸銀行，這將對現有壟斷式金融體制提供重要補充。

國應進，民要進

然而，盡管有國務院對于非公經濟持支持態度，現實中民營資本在與巨鱷般的國有資本競爭時，仍處處難如人意。

目前全社會80多個行業，允許外資進入的有62個，允許民間資本進入的只有41個。

2005年出臺的“非公經濟36條”，允許民營資本進入例如軍工、石油、金融等壟斷行業，2010年的“新36條”，又明確了交通電信能源基礎設施、市政公用事業、國防科技工業、保障性住房建設等領域，允許民間資本興辦金融機構，投資商貿流通產業，參與發展文化、教育、體育、醫療和社會福利事業，但是這些政策的落實，卻并非一紙文件這么簡單。

據國家發展和改革委員會的統計，民營資本在各行業中所占比例都僅僅在一成左右。其中，比例最高的是電力、熱力的生產和供應領域，占13.6%，比例最低的分別在交通運輸、倉儲和郵政領域，以及水利、環境領域，僅占6%左右。而在可能具有系統性風險的金融業中領域，民間資本則僅占9.6%。

全國政協委員、民生銀行副董事長張宏偉在3月4日會議期間對《中國新聞周刊》表示，推動非公經濟發展這么多年來，市場資源的配置和民營企業的地位并沒有明顯改變，在類似金融在內的領域，民營資本仍在受到擠壓，甚至出現倒退。”

“國企不應再與民爭富，而應該還富于民了。”張宏偉說。

然而，根據財政部的統計，2010年度國有企業累計實現利潤近2萬億元，卻只上繳5%的紅利，國企紅利用于社會保障等民生支出微乎其微。與此相比，非公經濟卻承擔了全國總稅收的一多半，并提供了多達七成的社會產品和公共服務。

據此，在“兩會”期間，全國政協委員吳一堅建議，免征民營企業中小微企業的那部分稅費。

然而，梁靜卻認為，小微企業其實愿意合法繳納稅款，合理、透明的稅制恰好可以激勵小企業的管理。小型微型企業更關注的是，作為民營企業，它們的生存空間未來能否擴大。

而處在最后一年任期內的本屆政府已經立下“軍令狀”，今年上半年內，出臺非公“新36條”實施細則。國務院總理溫家寶在今年的政府工作報告中明確表示，“完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域，營造各類所有制經濟公平競爭、共同發展的環境”。