淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題及對策

張曉玉

目前在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)了一些不容忽視的問題,主要表現(xiàn)為土地流轉(zhuǎn)觀念落后、土地流轉(zhuǎn)程序和合同不規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)信息比較閉塞、土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管不到位等方面,在一定程度上制約了農(nóng)村土地更好更快流轉(zhuǎn)。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1. 土地流轉(zhuǎn)觀念落后

農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟意識阻礙土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在我國城鄉(xiāng)二元化制度背景下,土地不僅具有生產(chǎn)功能,而且承擔(dān)著社會保障功能,絕大多數(shù)農(nóng)民把承包地作為自己主要的生產(chǎn)資料和最終的生活保障,農(nóng)民寧愿粗耕粗放,賠本經(jīng)營,也不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán),部分農(nóng)民即使外出打工也不愿長期轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營,對土地流轉(zhuǎn)存有戒心,把土地看成了“保命田”、“退路田”。

2、政策宣傳不到位

政策宣傳貫徹不到位是制約了土地流轉(zhuǎn)由于對黨的有關(guān)土地承包及流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位。農(nóng)民思想認(rèn)識不足，心存疑慮，部分農(nóng)民怕土地流轉(zhuǎn)會失去承包權(quán)，影響自己的利益。另外，個別地方尚未真正把中央提出延長土地承包期30年的政策貫徹落實到戶，農(nóng)民承包土地的穩(wěn)定感尚未真正完全確定，有的寧肯粗放經(jīng)營，也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。

3、土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范目前，規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機制還沒建立，土地流轉(zhuǎn)隨意性和不穩(wěn)定性強，流轉(zhuǎn)期限短，在完備流轉(zhuǎn)手續(xù)、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序方面存在不少問題。不少農(nóng)戶都是以“口頭協(xié)議”的方式進行私下流轉(zhuǎn)，沒有簽訂流轉(zhuǎn)余同，既使少數(shù)簽有合同的，條款也不規(guī)范，內(nèi)容過于簡單，對雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、承租土地地上物處置、有關(guān)賠償措施等表述不清，缺乏明確具體的規(guī)定，糾紛隱患較多，一旦發(fā)生糾紛，無從入手調(diào)解。

4、土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)滯后

土地流轉(zhuǎn)信息缺乏,中介服務(wù)滯后,市場運作機制尚未形成,制約著著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的速度和效益。現(xiàn)實中,往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向,卻找不到合適的受讓方,而需要土地的人又找不到有承包地的出讓者。由于農(nóng)民承包土地大多比較分散,許多經(jīng)營業(yè)主不愿與分散的承包農(nóng)戶簽定流轉(zhuǎn)合同,影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。雖然有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,但大都有名無實,真正按照市場經(jīng)濟運作要求,充當(dāng)流轉(zhuǎn)服務(wù)媒介、履行服務(wù)職能,發(fā)揮中介效能的不多。流轉(zhuǎn)信息暢通、發(fā)布功能齊全、中介服務(wù)完善、管理規(guī)范嚴(yán)密的土地流轉(zhuǎn)市場運作機制尚未完全形成。

二、促進土地流轉(zhuǎn)的對策

1、創(chuàng)新觀念，推動土地順利流轉(zhuǎn)。隨著入世，農(nóng)業(yè)面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，家庭承包經(jīng)營制度的農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的矛盾、平均承包土地與市場自由配置土地資源之間的矛盾、分散的一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)與社會化大生產(chǎn)之間的矛盾等等，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中將表現(xiàn)得更為明顯。因此，廣大干部要立足為民辦實事出發(fā)，加強土地流轉(zhuǎn)工作的引導(dǎo)，把它列入重要的議事日程，結(jié)合各地實際，多形式、多渠道、積極穩(wěn)妥地開展土地流轉(zhuǎn)工作，把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，促進資源的合理配置，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時，對土地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策要進行廣泛的宣傳，促進農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)工作，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種模式，擴大種植規(guī)模，防止寧肯荒地也要守著一畝地的僵化思想，有效地推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

2、穩(wěn)定承包關(guān)系，完善土地延包工作。進一步做好土地承包期再延長30年不變的工作，自從開展二輪土地延包30年工作以來，各級黨委政府非常重視，做了大量艱苦細(xì)致的工作，大部分地方落實了延包政策，但極少數(shù)地方由于認(rèn)識不足，宣傳力度不夠，延包工作未真正落到實處，土地承包經(jīng)營權(quán)證還滯留在干部手中，延包合同也沒完全簽訂到戶。這些地方必須在短期內(nèi)查漏補缺，確保延包合同簽訂率和承包經(jīng)營權(quán)入戶率達到100%，同時要按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社逐級建立好承包土地臺帳。這既是穩(wěn)定土地承包權(quán)，落實黨的農(nóng)村基本政策的要求，也是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。

3、完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)的收益分配機制

征地補償是征地問題的核心，征地補償費不能再簡單地以被征地的年產(chǎn)值作為補償依據(jù)，要在確定農(nóng)民集體土地的財產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，按照市場經(jīng)濟規(guī)律確定。土地價格不僅要考慮區(qū)位、市場供求、當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平和轉(zhuǎn)用后的收益等市場因素，還要考慮由于農(nóng)地轉(zhuǎn)成非農(nóng)用地所造成的環(huán)境價值損失和土地因規(guī)模變小而降低的價值。因此，可以借鑒國有建設(shè)用地地價評估技術(shù)手段，根據(jù)被征地在土地市場中的供地價格，合理測算出區(qū)域平均土地取得成本，再以該成本結(jié)合被征地的區(qū)位、環(huán)境等個別因素差異最終確定被征地補償費用標(biāo)準(zhǔn)。

（作者單位：161000黑龍江省齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)榆樹屯鎮(zhèn)人民政府經(jīng)營管理站）