關(guān)于村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)工作的探討

馬艷華

根據(jù)國(guó)家三部委《關(guān)于做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2005]12號(hào)文件）精神，我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并結(jié)合我縣實(shí)際，積極進(jìn)行探索和嘗試，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上摸索了一條經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)工作路子。

所謂村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)，是指受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或主管部門的委派，以農(nóng)村干部任期目標(biāo)和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)章、制度、以及黨和國(guó)家的法律、法規(guī)、政策為依據(jù)，在干部任期滿或離任時(shí)，對(duì)其任職期間應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審查、評(píng)價(jià)和公證的一種專門審計(jì)。對(duì)農(nóng)村干部實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是農(nóng)村審計(jì)工作的延伸，也是改革農(nóng)村干部管理制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力措施。因此，做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)工作是非常迫切的和重要的。

一、關(guān)于村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的部門和程序

對(duì)于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所轄村村干部任期滿或離任時(shí)，必須開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。實(shí)施審計(jì)的具體部門為縣、鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)營(yíng)管理部門。在審計(jì)實(shí)施前，首先，必須要擬定審計(jì)工作方案，事前做好統(tǒng)籌安排，避免工作的被動(dòng)，減少盲目性。其次，在開(kāi)展審計(jì)工作前，要向被審單位下發(fā)審計(jì)通知書(shū)，審計(jì)通知書(shū)必須經(jīng)縣農(nóng)經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)閱批，由主管審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，并加蓋審計(jì)專用章。審計(jì)通知書(shū)一式三份，送被審單位一份，存檔一份，裝入審計(jì)卷宗一份。第三，審計(jì)機(jī)構(gòu)指派審計(jì)人員進(jìn)駐被審單位進(jìn)行審計(jì)或者進(jìn)行報(bào)送審計(jì)。

二、關(guān)于村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容

審查所在單位集體財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的合法性、合規(guī)性，以及經(jīng)營(yíng)成果的真實(shí)性。資產(chǎn)資源的發(fā)包、出租、轉(zhuǎn)讓；債權(quán)、債務(wù)的增減變化；村級(jí)“一事一議”籌資籌勞資金；村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金和財(cái)政專項(xiàng)資金的使用等情況。

重點(diǎn)在以下幾方面進(jìn)行審計(jì)：

1、在財(cái)務(wù)收支方面。主要審查有無(wú)違反財(cái)務(wù)管理制度，是否存在不合理開(kāi)支現(xiàn)象。特別要審查村級(jí)補(bǔ)貼資金是否按政策及時(shí)全額撥付到位，有無(wú)截留、擠占、挪用等違紀(jì)問(wèn)題。

2、在集體資產(chǎn)資源管理方面。主要審查集體資產(chǎn)資源管理制度的執(zhí)行情況，有無(wú)賬實(shí)不符的問(wèn)題，是否存在集體資產(chǎn)的流失和損失等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。集體資源發(fā)包過(guò)程中是否存在違反政策的問(wèn)題。特別是村級(jí)機(jī)動(dòng)地的發(fā)包，“五荒”資源的發(fā)包，土地的流轉(zhuǎn)過(guò)程中是否存在違規(guī)“暗箱”操作的問(wèn)題。

3、在集體債權(quán)、債務(wù)方面。主要審查債權(quán)、債務(wù)的增減變化情況，特別是村級(jí)高利抬款情況，舉債是否按規(guī)定的審批程序辦理，是否存在損失浪費(fèi)集體資財(cái)?shù)膯?wèn)題。

4、在村級(jí)“一事一議”籌資籌勞方面。重點(diǎn)審查村級(jí)“一事一議”籌資籌勞資金的征提和資金管理、使用情況，是否存在超標(biāo)準(zhǔn)超范圍使用資金的問(wèn)題。

5、在村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金和財(cái)政專項(xiàng)資金方面，主要審查轉(zhuǎn)移支付資金和財(cái)政專項(xiàng)資金是否足額到位，是否存在截留挪用、擠占的問(wèn)題。

三、關(guān)于村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)原則

為保證對(duì)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，在開(kāi)展審計(jì)時(shí)，必須遵循以下幾項(xiàng)原則：

1、權(quán)責(zé)對(duì)等原則。一般來(lái)說(shuō)，權(quán)力和責(zé)任是相互統(tǒng)一的，擁有多大的權(quán)力，就應(yīng)承擔(dān)多大的責(zé)任。村干部任職后，在行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力的同時(shí)，就要對(duì)其行使權(quán)力的行為和后果承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，應(yīng)根據(jù)干部享有權(quán)力的大小，來(lái)確定其承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的范圍和程度。在貫徹權(quán)責(zé)對(duì)等原則時(shí)，要注意劃分不同責(zé)任期間的責(zé)任歸屬問(wèn)題，不能把前屆的責(zé)任劃回本屆，也不能將本屆干部的責(zé)任推給下屆干部。

2、界定責(zé)任原則。在村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，必須要客觀地界定各方面的責(zé)任。既要看當(dāng)前，又要看過(guò)去，要辯證地剖析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，該誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)負(fù)，有多大問(wèn)題就負(fù)多大責(zé)任。

3、實(shí)事求是和客觀公正的原則。審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中既要實(shí)事求是地查擺問(wèn)題，又要客觀公正地分析問(wèn)題、處理問(wèn)題。實(shí)施審計(jì)時(shí)，要全力確保審計(jì)工作高效、規(guī)范進(jìn)行，既不能放縱違法違紀(jì)行為，又不能單純查找問(wèn)題，挫傷干部的積極性。

四、關(guān)于村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方法

村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)際上也是對(duì)村干部任職單位的全面審計(jì)，它同時(shí)包含了財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)及執(zhí)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)等內(nèi)容。通常運(yùn)用以下審計(jì)方法：

1、審查賬目與調(diào)查取證相結(jié)合。為了如實(shí)確定干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，必須要認(rèn)真審閱當(dāng)期形成的全部財(cái)務(wù)賬簿，重點(diǎn)審查涉及財(cái)務(wù)收支的原始票據(jù)的真實(shí)性、合法性。審計(jì)過(guò)程中，對(duì)于登錄的疑點(diǎn)問(wèn)題必須經(jīng)取證核實(shí)，既要追蹤帳內(nèi)證據(jù)，又要向當(dāng)事人詢問(wèn)核實(shí)，要采取賬內(nèi)與賬外相結(jié)合的方法，取得充足可靠的證據(jù)。

2、審查賬目與鑒別是非相結(jié)合。在審查賬目過(guò)程中，對(duì)經(jīng)審計(jì)檢查出的問(wèn)題，要根據(jù)現(xiàn)行的法規(guī)、政策以及現(xiàn)有的資料和證據(jù)，進(jìn)行鑒別和認(rèn)定，對(duì)于沒(méi)有問(wèn)題的予以排除，對(duì)于存在問(wèn)題的要進(jìn)行分類和定性，拿出初步審計(jì)意見(jiàn)。

3、審查賬目與分析資料相結(jié)合。審計(jì)過(guò)程中，除審計(jì)財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營(yíng)成果、資產(chǎn)資源、債權(quán)債務(wù)外，還要對(duì)有關(guān)報(bào)表、資料進(jìn)行分析研究。如將干部任期末的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與任期目標(biāo)對(duì)比，看完成計(jì)劃情況，與任期前基礎(chǔ)指標(biāo)對(duì)比，看發(fā)展速度等。通過(guò)比較分析后，可以全面、客觀地評(píng)價(jià)其任期內(nèi)目標(biāo)完成情況，并提出進(jìn)一步改進(jìn)工作的建議。

五、關(guān)于村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的處理

在實(shí)施村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后，對(duì)查明的問(wèn)題由審計(jì)人員擬定審計(jì)決定，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審查同意后寫入審計(jì)報(bào)告。同時(shí)要對(duì)被審計(jì)干部在財(cái)務(wù)責(zé)任、經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任、財(cái)經(jīng)法紀(jì)責(zé)任等方面作出綜合評(píng)價(jià)。審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)要實(shí)事求是，客觀公證，既要揭露問(wèn)題，也要肯定成績(jī)。在確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，必須分清前任和現(xiàn)任、個(gè)人和集體、主觀和客觀、失誤和舞弊與責(zé)任界限，同時(shí)針對(duì)實(shí)際提出審計(jì)建議。在監(jiān)督檢查審計(jì)決定執(zhí)行情況下，在充分征求被審計(jì)單位意見(jiàn)基礎(chǔ)上，將最終形成的審計(jì)報(bào)告及其相關(guān)資料裝訂成卷，進(jìn)行歸檔保管。

（作者單位：152100 黑龍江省望奎縣海豐鎮(zhèn)經(jīng)管中心）