發展慈善事業須處理好十個關系

楊子剛

慈善事業發展既科學系統，又內涵豐富，如何在發展慈善事業過程中始終把握正確方向，是一個重大而緊迫的課題。當前，應著重處理好以下十個關系：

一是處理好“長”與“短”的關系。就是要處理好發展經濟社會與發展慈善事業的關系，避免“一條腿長、一條腿短”。經濟社會發展為慈善事業發展奠定物質基礎和社會基礎，而慈善事業發展不僅為經濟社會發展創造更好環境，而且能夠促使社會效用最大化。根據邊際效用遞減規律，將富有者部分貨幣轉移給窮者，富有者所損失的邊際效用小于窮者所獲得的邊際效用，整個社會的福利水平因此提高。但經濟社會發展并不意味著慈善事業發展，必須改變“先經濟、后慈善”以及“慈善負擔論”等不正確觀念，在發展經濟社會的同時，統籌考慮發展慈善事業，以經濟社會發展帶動慈善事業發展，以慈善事業發展推動經濟社會發展，把慈善事業創新的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，使慈善事業發展水平與經濟社會發展水平相適應。

二是處理好“輕”與“重”的關系。就是處理好慈善資金募集與慈善文化建設的關系，避免輕重倒置。目前，發展慈善事業存在著募集慈善資金的緊迫性和建設慈善文化的滯后性之間的現實矛盾。黨的十七屆六中全會提出了文化發展的大戰略，這為慈善文化建設帶來了重大機遇。慈善文化是慈善事業發展的“靈魂”，是決定慈善事業發展的根本性、決定性因素，只有慈善文化大繁榮，慈善事業才能實現大發展，慈善文化繁榮之際應是慈善事業發達之時。要改變“重善款籌集、輕文化建設”的錯誤傾向，把慈善文化建設放到更加突出的位置，著眼于培養國民現代慈善意識，在繼續宣傳我國傳統慈善文化精髓的同時，將國外優秀慈善文化融入到我國慈善文化中，構建起古今貫通、中外薈萃的具有社會感染力和引導力的慈善文化價值觀。

三是處理好“近”與“遠”的關系。就是要處理好慈善事業近期發展與長遠發展的關系，避免急于求成。發展慈善事業是一項偉大的系統工程，更是一項艱巨的長期工程，既要著眼未來制訂中長期目標任務，又要立足當前制訂短期目標任務，既要著眼長遠，量力而行打基礎，又要立足當前，盡力而為求突破。當前，要緊緊抓住全國上下關注、關心和支持慈善事業發展的有利時機，緊盯和諧社會建設中的關鍵環節和薄弱環節，從解決廣大群眾的生活困難入手，分清輕重緩急，扎實穩妥運作，讓廣大困難群眾真正體會到慈善給他們帶來的實惠，讓廣大群眾看到“第三次分配”在社會保障體系中發揮的重要作用，以樁樁實事贏取廣大群眾口碑，以滴滴成績夯實慈善大廈根基。

四是處理好“上”與“下”的關系。就是要處理好吃透上情與摸清下情的關系，避免工作偏差。吃透上情，就是要準確掌握上級關于發展慈善事業的決策、部署和政策等，準確把握上級慈善組織關于發展慈善事業的目標、方向和發展步驟等；摸清下情，就是要深入搞好調查研究，全面摸清本地慈善事業發展的底數，有針對性地制定發展本地慈善事業的工作思路和工作措施等。同時，上級慈善組織要認真總結下級慈善組織在實踐中創造的有益做法和新鮮經驗，形成規律性認識，作出理論概括，指導面上工作。

五是處理好“熱”與“冷”的關系。就是要處理好政府推動與社會參與的關系，避免曲高和寡。在慈善事業發展的初級階段，政府的大力推動和引導至關重要，但推動不等于越俎代庖，引導不等于主導，廣大企業和公民才是慈善事業的主體。相關統計數據顯示，西方發達國家如美國等，30%的慈善捐贈來自富人，70%來自平民。相比而言，目前我國慈善組織開展的“慈心一日捐”等募捐活動，行政色彩較濃，機關與企事業單位的捐款比例相對較高，公民個人捐款比例偏低。要糾正“慈善政府論”、“慈善富人論”等不當論調，大力宣揚“人人可慈善”的理念和正確的財富觀，努力提高廣大企業和民眾的社會公民責任意識，真正將其推向“前臺”，使其積極擔當社會責任，爭做合格公民。

六是處理好“明”與“暗”的關系。就是要處理好陽光操作和暗箱操作的關系，避免失信于民。郭美美事件后，紅十字會遭遇的“全民信任危機”迅速蔓延，不論是具有官方背景的慈善組織，還是純粹的民間慈善，都嘗到了“刮骨療傷”般的疼痛，但危中有機，倘若慈善組織以此為契機，進行系統而深刻的反思，進行實質性的改革和完善，把“公開透明”貫穿一切慈善活動的始終，堅持陽光管理和透明收支，杜絕暗箱操作，就會重新獲得廣大民眾的信任。慈善事業最大的障礙，不是善心的稀缺，而是運作的不透明，慈善組織有義務像愛護自己的心臟與眼睛一樣，更大程度地開放慈善、陽光行善，打造“透明的玻璃瓶子”，努力激發和守護整個國家向善的力量。

七是處理好“硬”與“軟”的關系。就是要處理好硬實力培育和軟實力培育的關系，避免顧此失彼。善款籌集是硬指標，體現的是硬實力；隊伍建設及制度建設雖然體現的是軟實力，但也是硬指標，需要“兩手抓，兩手都要硬”。慈善組織要內強素質，外樹形象，不斷加大教育培訓和管理力度，努力建設一支有理想、有信念、有職業操守、有專業水平的慈善工作者隊伍，同時，要建立健全并嚴格執行有關規章制度，建立完善相關工作機制，逐步推動各項工作制度化、規范化、常態化、長效化，不斷提高廣大群眾對慈善工作的知曉率、支持率和滿意率。

八是處理好“統”與“分”的關系。就是要處理好統籌推進和分別實施的關系，避免步調不一。目前，民政部門慈善機構與殘聯、工會、共青團、婦聯等部門工作中都涉及慈善救助項目，這就需要同級相關部門之間建立本級慈善救助工作委員會，統一制定救助規劃、計劃，并由各相關部門分別組織實施，避免慈善助學等救助項目發生重復救助、遺漏救助現象。同時，上級慈善組織要做好本地區慈善事業發展的總體規劃和整體部署，下級慈善組織則要結合本地慈善資源條件、經濟發展水平等分別實施，確保慈善工作效能最大化。

九是處理好“攻”與“守”的關系。就是處理好創新和堅守的關系，避免攻守逆轉。創新是發展取勝的“殺手锏”，堅守是面對挑戰的“護身符”。對于慈善事業發展中的薄弱環節和制約問題，要采取改革創新等措施千方百計加以解決；對于涉及慈善事業健康發展的“關口”，要采取果斷措施堅決守住。如善款來源少、數目小問題，可通過創新善款渠道、創新激勵機制、創新慈善方式等途徑加以解決，而創新善款渠道方面，可采取推廣企業留本繳息的慈善基金做法等措施；創新激勵機制方面，可采取完善公益事業捐贈優惠政策等措施；創新慈善方式，可探索股權捐贈、技術捐贈、服務捐贈等方式。如慈善腐敗是事關慈善事業健康發展的一個“關口”，要求廣大慈善工作者始終堅守法紀紅線，不斷提高鑒別力，加大自控力，增強免疫力，時刻認清自己的身份，檢點自己的言行，珍惜自己的名譽。

十是處理好“內”與“外”的關系。就是處理好對內與對外的關系，避免唱“獨角戲”。在善款籌集上，要廣開募集渠道，在廣辟本地區慈善財源的同時，立足國內，放眼世界，以慈善為橋梁，積極與國內外慈善機構開展交流合作，引進國內外慈善資金，變“單人舞”為“雙人舞”乃至“多人舞”。在發展路徑上，既要認真總結本地區慈善事業發展的好經驗、好做法，也要大力借鑒國內外的好經驗、好做法，以期達到“棋高一著、全盤皆活”的效果。在善款使用上，既要加強慈善組織的內部監督，大力提高其自我管理、自我約束、自我發展能力，又要高度重視外部監督，充分發揮政府監督、社會監督、輿論監督的作用，確保慈善事業健康快速發展。