慈善揚(yáng)帆 法制護(hù)航

范寶俊

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變以及政治體制改革和社會改革的發(fā)展，中國的慈善組織獲得了前所未有的發(fā)展。中華慈善總會作為全國性的非營利公益性社會團(tuán)體，十幾年來始終堅持恪守宗旨，積極倡導(dǎo)慈善意識、努力開展慈善理論研究和國際的交流與合作，加強(qiáng)自身建設(shè)，贏得了全社會的廣泛理解和支持。但，隨著中國法制進(jìn)程的推進(jìn)和民主政治的發(fā)展，我國慈善組織的發(fā)展以及發(fā)展過程中所遇到的法律困境日益成為社會關(guān)注和理論研究的課題，成為制約慈善組織發(fā)展的重要因素。中華慈善總會同樣面臨這樣的發(fā)展瓶頸和運(yùn)作難題。

中國慈善事業(yè)的發(fā)展需要法律的支持、保障和規(guī)范，良好的法制環(huán)境是中國慈善事業(yè)健康、有序、持續(xù)發(fā)展的有力保障。近年來，隨著中國慈善組織規(guī)模和活動范圍的不斷擴(kuò)大，以及社會對慈善事業(yè)重要性認(rèn)識的不斷增強(qiáng)，中國政府已越來越重視在立法上給予慈善事業(yè)以支持和保護(hù)。事實(shí)上，在中國已頒布的法律法規(guī)中有許多都同慈善事業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)，更有一批法律法規(guī)直接為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了支持和保障。應(yīng)當(dāng)說，中國在涉及慈善事業(yè)的法律、法規(guī)的建設(shè)、完善上已有了一個良好的開端，但是，現(xiàn)有的法律法規(guī)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足慈善事業(yè)的發(fā)展需要。因此，努力推動慈善法律、法規(guī)的建設(shè)與完善，是我們當(dāng)前面臨的重要而迫切的任務(wù)。慈善法律的建設(shè)，我認(rèn)為關(guān)鍵要體現(xiàn)在積極創(chuàng)新和提升立法層次上。對慈善組織的法律地位、設(shè)立、變更、終止、經(jīng)費(fèi)來源、稅收待遇、活動原則、內(nèi)部自律、監(jiān)督管理等應(yīng)作出明確規(guī)定。為慈善組織的發(fā)展提供充足的法律資源，促進(jìn)其在法制的軌道上健康發(fā)展。

中華慈善總會在現(xiàn)有慈善法制環(huán)境相對不健全，立法制度相對匱乏的現(xiàn)狀下，努力將內(nèi)部法制建設(shè)提到日常工作的首位。在結(jié)合籌募善款、運(yùn)作項(xiàng)目實(shí)際的基礎(chǔ)上，制定出了一系列行之有效的規(guī)范和制度。主要有：《中華慈善總會籌募管理暫行辦法》、《中華慈善總會捐贈物資接收管理使用暫行辦法》、《中華慈善總會境外捐贈物資申報海關(guān)免稅進(jìn)口工作管理暫行辦法》、《中華慈善總會項(xiàng)目管理暫行辦法》、《中華慈善總會財務(wù)管理暫行辦法》、《中華慈善總會發(fā)展基金管理暫行辦法》、《中華慈善總會專項(xiàng)資金（項(xiàng)目）管理暫行辦法》、《中華慈善總會外事工作管理暫行辦法》、《中華慈善總會檔案管理辦法》、《中華慈善總會特大自然災(zāi)害等救助應(yīng)急預(yù)案》。總會在制定這些管理辦法的同時，成立了“中華慈善總會項(xiàng)目審批委員會”。該委員會由會領(lǐng)導(dǎo)和法律顧問組成，主要職能是對所有申請設(shè)立的新項(xiàng)目、新基金及涉及捐贈的重大活動進(jìn)行審批，對申請、立項(xiàng)、執(zhí)行、評估、撤銷等相關(guān)事宜全程監(jiān)管。通過設(shè)立該委員會，不僅將總會原有的項(xiàng)目進(jìn)行了梳理篩選和管理歸檔，還規(guī)范了新項(xiàng)目的設(shè)立、運(yùn)轉(zhuǎn)及監(jiān)管。真正從源頭上把好立項(xiàng)關(guān)，杜絕盲目設(shè)立不適合慈善范疇的項(xiàng)目。這些年來，總會在內(nèi)部法制建設(shè)上集思廣益、狠下功夫，為開展籌募工作，管理項(xiàng)目，應(yīng)對重大突發(fā)災(zāi)情提供了具體的操作流程，保證了各項(xiàng)工作都能夠有序展開，都能夠有法可依，都能夠規(guī)范合理。通過這些內(nèi)控措施，不僅讓總會的制度更加完備，讓捐贈者更加放心，更讓全社會看到了一個全國慈善組織發(fā)展壯大的決心和努力。

在信息化高度發(fā)展的今天，在新媒體迅速崛起的時代，民眾的知情權(quán)和慈善組織的透明度成為了當(dāng)今矚目的話題。中國的慈善事業(yè)還處于起步階段，中國的慈善機(jī)構(gòu)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠自立和完善，所以當(dāng)慈善機(jī)構(gòu)在民眾不明真相的質(zhì)疑和猜測聲中感到困惑甚至不知所措時，一個透明、公開、公正、法制的慈善環(huán)境就顯得尤為重要，一個基于平等互律的交流平臺的設(shè)立就顯得極為緊迫。這些都是慈善機(jī)構(gòu)光依靠自身建設(shè)所不能企及的。法制的規(guī)范和輿論的監(jiān)督應(yīng)該相生相克，互為補(bǔ)充。而不是一面的不斷凸顯，一面的嚴(yán)重缺失。作為慈善機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)該在法律的規(guī)范下從業(yè)，也同樣應(yīng)當(dāng)享有受到法律保護(hù)其聲譽(yù)的權(quán)利。

中國慈善法制進(jìn)程任重而道遠(yuǎn)。隨著國家對慈善事業(yè)的重視，民眾對慈善理念的普及，慈善組織自身的發(fā)展和壯大，慈善法律建設(shè)的呼聲在不斷高漲。國內(nèi)外學(xué)者和慈善行業(yè)從業(yè)者對慈善法律的關(guān)注和研究愈來愈多，愈來愈深入，這些都為今后慈善法制的進(jìn)步提供了科學(xué)依據(jù)和實(shí)踐支持。中國慈善事業(yè)正在時代的召喚下?lián)P帆遠(yuǎn)航，我們呼吁政府能夠盡快出臺具有綜合性指導(dǎo)意義的慈善法律，做到有法可依，有章可循，真正為中國的慈善事業(yè)保駕護(hù)航。我們應(yīng)不斷提高法律意識，增強(qiáng)依法行善的自覺性，并為慈善法制建設(shè)建言獻(xiàn)策，探討交流，為慈善事業(yè)全面、快速、健康的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。