2011年北京西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展開局良好

張自然

2011年是西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展起步之年，國家及北京市委、市人大、市政府對西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展高度重視，市相關(guān)部門精心組織，西部四區(qū)和首鋼、京煤等重點(diǎn)企業(yè)狠抓落實(shí)，西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局。加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展是本市轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)、惠民生的重大戰(zhàn)略舉措。2011年，西部轉(zhuǎn)型發(fā)展重點(diǎn)開展了六大工作，取得了六大成效，下一步做好六大重點(diǎn)工作。市人大常委會在充分肯定市政府工作成效的同時，提出四條意見和建議

2011年是西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展起步之年，國家及北京市委、市人大、市政府對西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展高度重視，市相關(guān)部門精心組織，西部四區(qū)和首鋼、京煤等重點(diǎn)企業(yè)狠抓落實(shí)，西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局。

加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展是本市轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)、惠民生的重大戰(zhàn)略舉措。2010年11月18日，市十三屆人大常委會第21次會議聽取并審議了關(guān)于“首鋼搬遷、礦山關(guān)停后開發(fā)替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”議案辦理情況的報告，對西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展重要問題提出審議意見。2011年1月，以市政府一號文件形式頒布《關(guān)于加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》，結(jié)合2011年重點(diǎn)工作，市發(fā)改委制定了《關(guān)于加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展2011年實(shí)施計(jì)劃》。2011年北京市人大常委會第28次會議上審議了北京市發(fā)改委主任張工代表市政府所作的《關(guān)于加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的報告》（以下簡稱《報告》）。

西部轉(zhuǎn)型

重點(diǎn)開展六大工作

西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展是龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。全市建立了“市級統(tǒng)籌、區(qū)企主責(zé)、部門支持”的工作機(jī)制，統(tǒng)籌實(shí)施了一批重大項(xiàng)目，加強(qiáng)政策支持，形成共同推動西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好格局。《報告》梳理了2011年西部轉(zhuǎn)型發(fā)展重點(diǎn)開展的工作。

一是建立西部轉(zhuǎn)型發(fā)展四大機(jī)制

建立多層次的綜合組織協(xié)調(diào)機(jī)制。市政府建立西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)西部轉(zhuǎn)型發(fā)展重大事項(xiàng)，推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施。市人大積極給予工作指導(dǎo)。西部區(qū)縣、企業(yè)分別建立轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)工作機(jī)制，區(qū)縣和企業(yè)積極搭建政企合作平臺。

建立成體系的規(guī)劃政策導(dǎo)向機(jī)制。實(shí)施《關(guān)于加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》和《關(guān)于加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展2011年實(shí)施計(jì)劃》，研究制定推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)性意見等綜合性規(guī)劃政策，西部四區(qū)出臺一系列區(qū)級政策文件。

建立多渠道的重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。西部地區(qū)40多項(xiàng)重大項(xiàng)目納入2011年市政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，110多項(xiàng)納入市政府重大項(xiàng)目綠色審批通道，32項(xiàng)制造業(yè)項(xiàng)目納入市重大工業(yè)項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

建立多形式的招商推介服務(wù)機(jī)制。石景山區(qū)和首鋼建立聯(lián)合招商和政策共享全方位合作機(jī)制、市外聯(lián)辦與首鋼建立央企對接平臺。通過多種形式，向社會釋放信號，吸引優(yōu)質(zhì)要素進(jìn)入，充分調(diào)動各方力量參與西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二是全面推動重點(diǎn)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)

全面啟動新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)。核心區(qū)拆遷工作有計(jì)劃推進(jìn)，積極推進(jìn)首鋼原工業(yè)用地環(huán)境評價和土壤修復(fù)。全面調(diào)整深化啟動區(qū)規(guī)劃。穩(wěn)步推進(jìn)中國綠能港等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)豐臺河西綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)建設(shè)。園博園建設(shè)等標(biāo)志性工程啟動建設(shè)。青龍湖國際文化會都核心區(qū)建設(shè)提速，豐臺科技園西區(qū)開發(fā)工作有序推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)房山新城現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)建設(shè)。多個項(xiàng)目開工建設(shè)。北京高端制造業(yè)基地建設(shè)取得積極進(jìn)展。長陽現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)（CSD）奧特萊斯旗艦店2011年底對外營業(yè)。加快建設(shè)北京海聚工程產(chǎn)業(yè)化基地。穩(wěn)步推進(jìn)永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶等“三帶”建設(shè)。重點(diǎn)園區(qū)加快建設(shè)。中央企業(yè)、國外資源介入溝域經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)取得階段性成果。積極培育山區(qū)特色功能載體。

三是科技、文化創(chuàng)新雙輪驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

堅(jiān)持科技、文化創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，以國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)建設(shè)為著力點(diǎn)，加強(qiáng)體制機(jī)制完善和創(chuàng)新，加快構(gòu)建京西現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型。著力推進(jìn)西部科技創(chuàng)新主體建設(shè)，新認(rèn)定市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3家、市級工程技術(shù)研究中心4家，積極做好國家重大專項(xiàng)建設(shè)工作。研究推動將西部重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)納入中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)范圍。加快重點(diǎn)文化園區(qū)和重大項(xiàng)目建設(shè)。積極吸引和培育工業(yè)旅游等新興文化業(yè)態(tài)，云居寺文化景區(qū)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快建設(shè)，系列特色文化活動彰顯京西文化魅力。同時，不斷完善投融資體系。市政府支持設(shè)立的“北京服務(wù)·新首鋼”股權(quán)投資基金運(yùn)作良好，已儲備項(xiàng)目30余項(xiàng)。

四是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境優(yōu)先建設(shè)

永定河城市段治理取得突破性進(jìn)展。門城湖、蓮石湖、曉月湖和宛平湖“四湖”全面蓄水并對外開放，園博湖啟動建設(shè)，構(gòu)建永定河三大體系。完成3條溝域及房山區(qū)北泉水河下游治理，有效改善重點(diǎn)小流域生態(tài)環(huán)境。大力實(shí)施一批生態(tài)建設(shè)工程。實(shí)施京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)工程，2011年完成綠化造林3.45萬畝、封山育林6萬畝。加快建設(shè)房山、門頭溝新城濱河森林公園。開展主要道路兩側(cè)綠化美化。完善山區(qū)公益林生態(tài)效益促進(jìn)機(jī)制。出臺山區(qū)公益林相關(guān)管理辦法，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。門頭溝、房山、豐臺三區(qū)完成林木撫育11萬畝。

五是加快構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施框架體系

加快“5+16”對外交通通道建設(shè)。M14號線建設(shè)進(jìn)展順利；加快推進(jìn)S1線、燕房線等項(xiàng)工作。108國道改造一期工程完成80%；長安街西延完成規(guī)劃，專項(xiàng)開展3條通道前期工作，首鋼廠中村拆除完成80%。全面快速推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。供水體系建設(shè)進(jìn)程加快，資源循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)同步跟進(jìn)。穩(wěn)步提高能源保證供應(yīng)能力。首鋼地區(qū)市政管網(wǎng)完成與大市政有效銜接。有效改善山區(qū)市政設(shè)施條件。積極推進(jìn)西部山區(qū)綠色燃?xì)夤こ蹋鞑可絽^(qū)太陽能浴室工程覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。

六是做好民生保障工作

有針對性地實(shí)施了一批民生工程，持續(xù)改善西部地區(qū)居民生活條件。西部棚戶區(qū)改造工作取得階段性成效。出臺《北京市加快城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作實(shí)施方案》，將京煤集團(tuán)門頭溝、房山礦區(qū)及豐臺長辛店地區(qū)191萬平方米工礦棚戶區(qū)納入棚戶區(qū)改造范圍并納入市政府重大項(xiàng)目綠色審批通道。妥善安置首鋼停產(chǎn)富余職工。大力推進(jìn)房山山區(qū)人口搬遷工程。同步跟進(jìn)完善公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

西部轉(zhuǎn)型發(fā)展

取得六大成效

《報告》說，一年來，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大支持和監(jiān)督指導(dǎo)下，在市政府各部門、西部四區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)共同努力下，西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)扎實(shí)起步，成效明顯。

一是西部四區(qū)經(jīng)濟(jì)在首鋼石景山廠區(qū)鋼鐵冶煉全面停產(chǎn)的情況下，仍然實(shí)現(xiàn)了與全市經(jīng)濟(jì)同步增長。截至2011年三季度，西部四區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1161.8億元，現(xiàn)價同比增長12.9%，高出全市水平0.7個百分點(diǎn)。完成全社會固定資產(chǎn)投資增速比全市高1.3個百分點(diǎn)。

二是“一核、兩區(qū)、三帶”規(guī)劃建設(shè)全面啟動，新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育提速。石景山區(qū)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)建設(shè)全面啟動，中關(guān)村石景山園培育數(shù)字娛樂、數(shù)字媒體、新一代移動通訊等新興產(chǎn)業(yè)提速。一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重點(diǎn)園區(qū)和重大項(xiàng)目相繼落戶，吸引了大企業(yè)入駐。

三是西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，“生態(tài)京西”品牌效應(yīng)有效彰顯。首鋼石景山廠區(qū)停產(chǎn)促進(jìn)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善。永定河生態(tài)治理“四湖一線”全面蓄水。關(guān)停礦山和非煤礦山生態(tài)修復(fù)取得積極進(jìn)展。西部地區(qū)生態(tài)服務(wù)功能顯著提升，有效帶動山區(qū)生態(tài)旅游、特色種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)山區(qū)富民就業(yè)。

四是“5+16”交通通道框架加快構(gòu)建，支撐西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施承載力不斷提升。一批重大市政基礎(chǔ)設(shè)施加快實(shí)施，一批社會公共服務(wù)設(shè)施陸續(xù)完工。一批交通建設(shè)項(xiàng)目積極推進(jìn)，首鋼停產(chǎn)轉(zhuǎn)換期能源、資源保障工作過渡平穩(wěn)，為新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

五是轉(zhuǎn)崗就業(yè)基本完成，民生持續(xù)改善。首鋼轉(zhuǎn)崗職工分流安置工作基本完成，社會保持和諧穩(wěn)定。門頭溝采空棚戶區(qū)改造年內(nèi)可望竣工100萬平方米安置房，棚戶區(qū)改造三年完成年度目標(biāo)可全部完成。教育和公共醫(yī)療等公共服務(wù)水平有效提升，居民生活條件持續(xù)提高。

六是多層次、跨部門支持西部地區(qū)發(fā)展的工作機(jī)制和政策規(guī)劃體系不斷深化。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制不斷強(qiáng)化，政企合作和廠區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步完善，全市支持西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的模式基本形成，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

《報告》說，西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展仍處于爬坡階段，新興產(chǎn)業(yè)培育壯大需要長期努力，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境承載力有待提高，新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)的管理體制和利益平衡機(jī)制需完善，西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

下一步做好六大重點(diǎn)工作

《報告》說，2012年是落實(shí)全市“十二五”規(guī)劃和推動西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵之年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展仍處于攻堅(jiān)階段。將主要做好六大重點(diǎn)工作。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化重點(diǎn)任務(wù)分工落實(shí)。市發(fā)改委繼續(xù)牽頭制定《2012年加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施計(jì)劃》，統(tǒng)籌推進(jìn)年度實(shí)施計(jì)劃落實(shí)。西部四區(qū)政府及首鋼總公司、京煤集團(tuán)進(jìn)一步發(fā)揮主體作用，制定本區(qū)、本企業(yè)年度實(shí)施方案。市各相關(guān)部門全力支持。

二是以新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)發(fā)展為著力點(diǎn)，大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。研究制定新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型指導(dǎo)性文件，積極推動啟動區(qū)的首鋼總部等項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。研究探索吸引中小型科技、文化企業(yè)入駐的土地政策。推進(jìn)和謀劃一批重大項(xiàng)目。

三是突出重點(diǎn)，把握節(jié)奏，促進(jìn)西部地區(qū)深度調(diào)整轉(zhuǎn)型。西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個系統(tǒng)工程。2012年將突出規(guī)劃政策同步、招商推介同步、建設(shè)運(yùn)營同步，吸引中央、民營、外資、地方各種經(jīng)濟(jì)主體參與重點(diǎn)園區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)載體開發(fā)建設(shè)。合理制定開發(fā)建設(shè)時序，解決一批突出問題，促進(jìn)人口分布、產(chǎn)業(yè)布局與資源環(huán)境承載力協(xié)調(diào)互促。

四是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積蓄發(fā)展后勁。加快實(shí)施重大交通通道工程，完善交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。積極推動流域治理及濱河森林公園建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。加快實(shí)施續(xù)建項(xiàng)目，抓緊辦理新開工項(xiàng)目前期手續(xù)。力爭2012年再集中開工一批、竣工一批。

五是實(shí)施民生保障提升工程，進(jìn)一步提高社會公共服務(wù)水平。積極實(shí)施西部地區(qū)采空棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)改造工程，確保采空棚戶區(qū)三年任務(wù)目標(biāo)按計(jì)劃完成。完善教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會公共服務(wù)設(shè)施配置。

六是強(qiáng)化宣傳推介，促進(jìn)高端要素集聚。充分利用各種活動，大力宣傳西部地區(qū)資源優(yōu)勢和政策環(huán)境優(yōu)勢。積極籌備品牌賽事和活動，吸引社會資源和高端要素進(jìn)入，共同推動西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

市人大常委會

提出四條審議意見

為進(jìn)一步推動西部轉(zhuǎn)型發(fā)展，在《關(guān)于對市人民政府加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的意見和建議》（《以下簡稱《建議》》中，市人大財經(jīng)委對西部轉(zhuǎn)型發(fā)展提出四條意見和建議：

一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，立足西部地區(qū)整體功能定位，走轉(zhuǎn)型發(fā)展的可持續(xù)之路。西部地區(qū)是首都重要的綠色生態(tài)屏障。《意見》說，西部地區(qū)發(fā)展既要有加快發(fā)展的緊迫感，更需在發(fā)展中保持清醒，冷靜分析西部地區(qū)發(fā)展環(huán)境，把握“民生為本、生態(tài)優(yōu)先、文化為主、科技支撐、制度創(chuàng)新、宜業(yè)宜居”原則，立足西部地區(qū)整體功能定位，結(jié)合自身資源稟賦特點(diǎn)，扎實(shí)穩(wěn)健推進(jìn)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二是堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力培育新興替代產(chǎn)業(yè)，走科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新發(fā)展之路。《意見》說，西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，要加快構(gòu)建符合首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，與西部地區(qū)人口、資源、環(huán)境相適應(yīng)的京西現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要把科技創(chuàng)新作為西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展重要支撐，搭建以項(xiàng)目為龍頭，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新平臺，激發(fā)中小科技企業(yè)的研發(fā)熱情和創(chuàng)新活力，為民營企業(yè)低成本創(chuàng)新開辟道路，以科技創(chuàng)新推動新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大力推動西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)特別是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快文化與旅游、會展、商貿(mào)、體育、休閑等行業(yè)融合，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成西部新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，支撐西部經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三是堅(jiān)持保障和改善民生，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造宜業(yè)宜居的綠色發(fā)展新區(qū)。《意見》說，西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展要始終堅(jiān)持“民生為本”原則，西部人民為地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)，要讓他們更好地共享發(fā)展成果。繼續(xù)強(qiáng)化“生態(tài)優(yōu)先”理念，以生態(tài)建設(shè)作為西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的立足點(diǎn)，建設(shè)宜業(yè)宜居的生態(tài)京西。

四是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展模式，為首都“綠色北京”建設(shè)樹立典范。《意見》指出，西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展要切實(shí)發(fā)揮市政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指導(dǎo)，整體謀劃西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，有序整合資源，市、區(qū)兩級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)西部地區(qū)建設(shè)。要敢于對傳統(tǒng)發(fā)展模式和機(jī)制突破和創(chuàng)新。逐步建立一種全新發(fā)展模式，走出一條有西部特色的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

《意見》強(qiáng)調(diào)，加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展是關(guān)系首都轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。首先要保持規(guī)劃、政策的連續(xù)性和一致性，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的可持續(xù)。同時，立足首都的城市性質(zhì)和功能定位，堅(jiān)持以保障民生為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，以生態(tài)治理和保護(hù)為根本，以改革創(chuàng)新為動力，把西部地區(qū)建設(shè)成生態(tài)友好、功能協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)繁榮、人文和諧的京西綠色發(fā)展新區(qū)。