2011年北京西部地區轉型發展開局良好

張自然

2011年是西部地區轉型發展起步之年，國家及北京市委、市人大、市政府對西部地區轉型發展高度重視，市相關部門精心組織，西部四區和首鋼、京煤等重點企業狠抓落實，西部地區轉型發展實現良好開局。加快西部地區轉型發展是本市轉方式、調結構、促協調、惠民生的重大戰略舉措。2011年，西部轉型發展重點開展了六大工作，取得了六大成效，下一步做好六大重點工作。市人大常委會在充分肯定市政府工作成效的同時，提出四條意見和建議

2011年是西部地區轉型發展起步之年，國家及北京市委、市人大、市政府對西部地區轉型發展高度重視，市相關部門精心組織，西部四區和首鋼、京煤等重點企業狠抓落實，西部地區轉型發展實現良好開局。

加快西部地區轉型發展是本市轉方式、調結構、促協調、惠民生的重大戰略舉措。2010年11月18日，市十三屆人大常委會第21次會議聽取并審議了關于“首鋼搬遷、礦山關停后開發替代產業，促進西部地區經濟發展”議案辦理情況的報告，對西部地區轉型發展重要問題提出審議意見。2011年1月，以市政府一號文件形式頒布《關于加快西部地區轉型發展的實施意見》，結合2011年重點工作，市發改委制定了《關于加快西部地區轉型發展2011年實施計劃》。2011年北京市人大常委會第28次會議上審議了北京市發改委主任張工代表市政府所作的《關于加快西部地區轉型發展情況的報告》（以下簡稱《報告》）。

西部轉型

重點開展六大工作

西部地區轉型發展是龐大復雜的系統工程。全市建立了“市級統籌、區企主責、部門支持”的工作機制，統籌實施了一批重大項目，加強政策支持，形成共同推動西部地區轉型發展的良好格局。《報告》梳理了2011年西部轉型發展重點開展的工作。

一是建立西部轉型發展四大機制

建立多層次的綜合組織協調機制。市政府建立西部地區轉型發展聯席會議制度，統籌協調西部轉型發展重大事項，推進重大項目實施。市人大積極給予工作指導。西部區縣、企業分別建立轉型發展專項工作機制，區縣和企業積極搭建政企合作平臺。

建立成體系的規劃政策導向機制。實施《關于加快西部地區轉型發展的實施意見》和《關于加快西部地區轉型發展2011年實施計劃》，研究制定推進服務業綜合改革試點的指導性意見等綜合性規劃政策，西部四區出臺一系列區級政策文件。

建立多渠道的重點項目推進機制。西部地區40多項重大項目納入2011年市政府重點建設項目計劃，110多項納入市政府重大項目綠色審批通道，32項制造業項目納入市重大工業項目落地協調推進機制。

建立多形式的招商推介服務機制。石景山區和首鋼建立聯合招商和政策共享全方位合作機制、市外聯辦與首鋼建立央企對接平臺。通過多種形式，向社會釋放信號，吸引優質要素進入，充分調動各方力量參與西部地區轉型發展。

二是全面推動重點功能區開發建設

全面啟動新首鋼高端產業綜合服務區開發建設。核心區拆遷工作有計劃推進，積極推進首鋼原工業用地環境評價和土壤修復。全面調整深化啟動區規劃。穩步推進中國綠能港等重大產業項目建設。積極推進豐臺河西綠色產業發展區建設。園博園建設等標志性工程啟動建設。青龍湖國際文化會都核心區建設提速，豐臺科技園西區開發工作有序推進。扎實推進房山新城現代產業發展區建設。多個項目開工建設。北京高端制造業基地建設取得積極進展。長陽現代產業服務區（CSD）奧特萊斯旗艦店2011年底對外營業。加快建設北京海聚工程產業化基地。穩步推進永定河綠色生態發展帶等“三帶”建設。重點園區加快建設。中央企業、國外資源介入溝域經濟和重點鎮開發建設取得階段性成果。積極培育山區特色功能載體。

三是科技、文化創新雙輪驅動產業轉型

堅持科技、文化創新雙輪驅動，以國家服務業綜合改革試點區建設為著力點，加強體制機制完善和創新，加快構建京西現代產業體系，產業升級的內生動力不斷增強。加強科技創新引領轉型。著力推進西部科技創新主體建設，新認定市級重點實驗室3家、市級工程技術研究中心4家，積極做好國家重大專項建設工作。研究推動將西部重點產業功能區納入中關村國家自主創新示范區范圍。加快重點文化園區和重大項目建設。積極吸引和培育工業旅游等新興文化業態，云居寺文化景區等文化創意產業集聚區加快建設，系列特色文化活動彰顯京西文化魅力。同時，不斷完善投融資體系。市政府支持設立的“北京服務·新首鋼”股權投資基金運作良好，已儲備項目30余項。

四是強化生態環境優先建設

永定河城市段治理取得突破性進展。門城湖、蓮石湖、曉月湖和宛平湖“四湖”全面蓄水并對外開放，園博湖啟動建設，構建永定河三大體系。完成3條溝域及房山區北泉水河下游治理，有效改善重點小流域生態環境。大力實施一批生態建設工程。實施京津風沙源治理等生態工程，2011年完成綠化造林3.45萬畝、封山育林6萬畝。加快建設房山、門頭溝新城濱河森林公園。開展主要道路兩側綠化美化。完善山區公益林生態效益促進機制。出臺山區公益林相關管理辦法，制定補償標準。門頭溝、房山、豐臺三區完成林木撫育11萬畝。

五是加快構建基礎設施框架體系

加快“5+16”對外交通通道建設。M14號線建設進展順利；加快推進S1線、燕房線等項工作。108國道改造一期工程完成80%；長安街西延完成規劃，專項開展3條通道前期工作，首鋼廠中村拆除完成80%。全面快速推進市政基礎設施建設。供水體系建設進程加快，資源循環利用設施建設同步跟進。穩步提高能源保證供應能力。首鋼地區市政管網完成與大市政有效銜接。有效改善山區市政設施條件。積極推進西部山區綠色燃氣工程，西部山區太陽能浴室工程覆蓋范圍不斷擴大。

六是做好民生保障工作

有針對性地實施了一批民生工程，持續改善西部地區居民生活條件。西部棚戶區改造工作取得階段性成效。出臺《北京市加快城市和國有工礦棚戶區改造工作實施方案》，將京煤集團門頭溝、房山礦區及豐臺長辛店地區191萬平方米工礦棚戶區納入棚戶區改造范圍并納入市政府重大項目綠色審批通道。妥善安置首鋼停產富余職工。大力推進房山山區人口搬遷工程。同步跟進完善公共服務設施建設。

西部轉型發展

取得六大成效

《報告》說，一年來，在市委領導下，在市人大支持和監督指導下，在市政府各部門、西部四區和重點企業共同努力下，西部地區轉型發展實現扎實起步，成效明顯。

一是西部四區經濟在首鋼石景山廠區鋼鐵冶煉全面停產的情況下，仍然實現了與全市經濟同步增長。截至2011年三季度，西部四區實現地區生產總值1161.8億元，現價同比增長12.9%，高出全市水平0.7個百分點。完成全社會固定資產投資增速比全市高1.3個百分點。

二是“一核、兩區、三帶”規劃建設全面啟動，新興產業引進培育提速。石景山區國家服務業綜合改革試點區建設全面啟動，中關村石景山園培育數字娛樂、數字媒體、新一代移動通訊等新興產業提速。一批符合產業發展方向的重點園區和重大項目相繼落戶，吸引了大企業入駐。

三是西部地區生態環境質量明顯改善，“生態京西”品牌效應有效彰顯。首鋼石景山廠區停產促進西部地區生態環境質量大幅改善。永定河生態治理“四湖一線”全面蓄水。關停礦山和非煤礦山生態修復取得積極進展。西部地區生態服務功能顯著提升，有效帶動山區生態旅游、特色種養殖、農產品加工等產業發展，促進山區富民就業。

四是“5+16”交通通道框架加快構建，支撐西部地區轉型發展的基礎設施承載力不斷提升。一批重大市政基礎設施加快實施，一批社會公共服務設施陸續完工。一批交通建設項目積極推進，首鋼停產轉換期能源、資源保障工作過渡平穩，為新首鋼高端產業綜合服務區建設發展創造良好條件。

五是轉崗就業基本完成，民生持續改善。首鋼轉崗職工分流安置工作基本完成，社會保持和諧穩定。門頭溝采空棚戶區改造年內可望竣工100萬平方米安置房，棚戶區改造三年完成年度目標可全部完成。教育和公共醫療等公共服務水平有效提升，居民生活條件持續提高。

六是多層次、跨部門支持西部地區發展的工作機制和政策規劃體系不斷深化。統籌協調工作機制不斷強化，政企合作和廠區協調機制進一步完善，全市支持西部地區轉型發展的模式基本形成，各項工作有序推進。

《報告》說，西部地區轉型發展仍處于爬坡階段，新興產業培育壯大需要長期努力，基礎設施和生態環境承載力有待提高，新首鋼高端產業綜合服務區開發建設的管理體制和利益平衡機制需完善，西部地區轉型發展任重道遠。

下一步做好六大重點工作

《報告》說，2012年是落實全市“十二五”規劃和推動西部地區轉型發展關鍵之年，產業結構深度調整和經濟轉型發展仍處于攻堅階段。將主要做好六大重點工作。

一是加強組織領導，強化重點任務分工落實。市發改委繼續牽頭制定《2012年加快西部地區轉型發展實施計劃》，統籌推進年度實施計劃落實。西部四區政府及首鋼總公司、京煤集團進一步發揮主體作用，制定本區、本企業年度實施方案。市各相關部門全力支持。

二是以新首鋼高端產業綜合服務區建設發展為著力點，大力推動產業轉型升級。研究制定新首鋼高端產業綜合服務區開發建設與產業轉型指導性文件，積極推動啟動區的首鋼總部等項目開發建設。研究探索吸引中小型科技、文化企業入駐的土地政策。推進和謀劃一批重大項目。

三是突出重點，把握節奏，促進西部地區深度調整轉型。西部地區轉型發展是一個系統工程。2012年將突出規劃政策同步、招商推介同步、建設運營同步，吸引中央、民營、外資、地方各種經濟主體參與重點園區和新興產業載體開發建設。合理制定開發建設時序，解決一批突出問題，促進人口分布、產業布局與資源環境承載力協調互促。

四是強化生態環境和基礎設施建設，積蓄發展后勁。加快實施重大交通通道工程，完善交通路網結構。積極推動流域治理及濱河森林公園建設，加強重點生態工程建設。加快實施續建項目，抓緊辦理新開工項目前期手續。力爭2012年再集中開工一批、竣工一批。

五是實施民生保障提升工程，進一步提高社會公共服務水平。積極實施西部地區采空棚戶區、工礦棚戶區改造工程，確保采空棚戶區三年任務目標按計劃完成。完善教育、衛生、文化、體育等社會公共服務設施配置。

六是強化宣傳推介，促進高端要素集聚。充分利用各種活動，大力宣傳西部地區資源優勢和政策環境優勢。積極籌備品牌賽事和活動，吸引社會資源和高端要素進入，共同推動西部地區轉型發展。

市人大常委會

提出四條審議意見

為進一步推動西部轉型發展，在《關于對市人民政府加快西部地區轉型發展情況的意見和建議》（《以下簡稱《建議》》中，市人大財經委對西部轉型發展提出四條意見和建議：

一是堅持科學發展，立足西部地區整體功能定位，走轉型發展的可持續之路。西部地區是首都重要的綠色生態屏障。《意見》說，西部地區發展既要有加快發展的緊迫感，更需在發展中保持清醒，冷靜分析西部地區發展環境，把握“民生為本、生態優先、文化為主、科技支撐、制度創新、宜業宜居”原則，立足西部地區整體功能定位，結合自身資源稟賦特點，扎實穩健推進西部地區轉型，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

二是堅持轉變經濟發展方式，大力培育新興替代產業，走科技創新和文化創新發展之路。《意見》說，西部地區轉型發展，要加快構建符合首都產業發展要求，與西部地區人口、資源、環境相適應的京西現代產業體系。要把科技創新作為西部地區轉型發展重要支撐，搭建以項目為龍頭，以企業為主體的創新平臺，激發中小科技企業的研發熱情和創新活力，為民營企業低成本創新開辟道路，以科技創新推動新興產業快速發展。大力推動西部地區文化產業特別是文化創意產業發展，加快文化與旅游、會展、商貿、體育、休閑等行業融合，有效延伸產業鏈條，形成西部新經濟增長點，支撐西部經濟健康發展。

三是堅持保障和改善民生，加強生態環境建設，打造宜業宜居的綠色發展新區。《意見》說，西部地區轉型發展要始終堅持“民生為本”原則，西部人民為地區轉型發展做出重大貢獻，要讓他們更好地共享發展成果。繼續強化“生態優先”理念，以生態建設作為西部地區可持續發展的立足點，建設宜業宜居的生態京西。

四是堅持統籌協調、統一規劃，創新發展模式，為首都“綠色北京”建設樹立典范。《意見》指出，西部地區轉型發展要切實發揮市政府主導作用，加強統一規劃、統一指導，整體謀劃西部地區生態建設和產業轉型，有序整合資源，市、區兩級政府統籌協調推進西部地區建設。要敢于對傳統發展模式和機制突破和創新。逐步建立一種全新發展模式，走出一條有西部特色的產業轉型發展之路。

《意見》強調，加快西部地區轉型發展是關系首都轉變經濟發展方式、協調區域發展的重大戰略舉措。首先要保持規劃、政策的連續性和一致性，實現西部地區轉型發展的可持續。同時，立足首都的城市性質和功能定位，堅持以保障民生為基礎，以產業轉型升級為主線，以生態治理和保護為根本，以改革創新為動力，把西部地區建設成生態友好、功能協調、經濟繁榮、人文和諧的京西綠色發展新區。