多方籌資共建電網模式研究

齊新杰

摘要：在電力投資暫不能滿足企業建設用電需求的情況下，為保證企業能早日投入生產創造效益，吐魯番電業局積極倡導多方籌集資金共建電網的模式，既解決了用電企業的需求，又加快了電網發展的步伐，從而達到了多方共贏。文章論述了多方籌資共建電網模式。

關鍵詞：多方籌資；共建電網模式；輸變電項目

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2012）01-0129-02

近幾年，吐魯番地區大力發展“新型工業化建設”，一批工業企業相繼投入建設，為地區經濟迅猛增長注入了強大的動力。由于工業項目的相繼投入生產，吐魯番電業局售電量增幅較快，2008年完成售電量17.7億千瓦時，2009年雖經歷金融危機仍完成售電量18.1億千瓦時，2010年完成售電量30.5億千瓦時。2011年預計完成售電量44億千瓦時。近兩年增長率都在40%以上，隨著售電量的迅速增加，轄區內部分片區電力出現供需矛盾，偏遠的礦區由于電網沒有到位，有些企業采用柴油機發電，有些企業由于不能供電而沒有生產。因此，如何加快電網建設，及時為用電企業提供可靠電能的問題擺在了吐魯番電業局的面前。

一、部分企業不能及時供電的原因分析

近幾年為促進吐魯番經濟快速發展，政府全力進行招商引資，加快配套基礎設施建設成為地方政府的重點工作。為服務落戶企業，全面完成年度售電量指標，吐魯番電業局采用為客戶提供綠色通道，大客戶代表制、電業局領導掛牌督辦等方法，提高業擴報裝速度。然而一部分企業由于各種原因依然無法供電，主要表現在四方面：

1．第一方面是面對新疆大發展的歷史機遇，很多企業快速到吐魯番投資建廠，并且這些企業用電規模相對較大，用電需求較為迫切。而電力企業投資需要前期負荷調查、現場勘查、編制可研報告、進行項目設計、上級對項目進行審批、設備采購、招投標等一系列環節，往往與企業所需的用電時間無法對接。既無法滿足企業的需求，也不利于我局增供擴銷。

2．第二方面由于這些用電企業的性質多為礦山類企業，距離現有電網較遠，公網線路沒有覆蓋，且企業初期電力負荷較小，從市場占有率和增供擴銷的角度考慮，應建設公網線路，但建設電網供電部門資金壓力較大。

3．第三方面部分企業由于擴大生產需要增容，而公網線路線徑較細和變電站主變容量不足無法滿足企業需求，電網滿負荷運行的問題日漸突出。

4．第四方面由于部分企業預定期限建成投產的不可測因素多，同時產品受市場影響，企業隨時有停產或限產的可能，給電網投資帶來了一定的風險。

二、多方籌資共建電網模式的提出

針對新建工業項目距離電網負荷中心較遠，輸變電工程投資相對較大的現狀。為了盡快給企業解決用電困難，積極爭取負荷不丟失，同時也是為保證全年售電量指標的順利完成。吐魯番電業局積極與政府溝通，匯報發展中存在的實際困難。最終政府、用電企業和吐魯番電業局三方共同坐在了一起，商議解決供電瓶頸的問題。通過多次會議溝通并根據企業用電需求，提出了“籌資建網、約定返還、風險共擔、利益共享”的整體構想。

其中籌資建網、約定返還就是一個區域內有多家企業需要用電，但公共電網沒有覆蓋該區域或供電能力不足，必須架設一定長度的線路和建設變電站。而這些費用由供電部門單方投資帶來的效益相對較小而經營風險較大。因此建設該區域公共電網時由政府、用電企業、供電部門三方共同出資，再由供電部門根據用電企業用電量的多少逐步返還給客戶的方式。該方式可迅速從政府或用電企業處籌集到輸變電工程建設所需的前期啟動資金，極大加快了電網建設速度，緩解了電網企業基建投資壓力。

三、多方籌資共建電網的實施步驟

首先當地政府將涉及到的各個部門（發改委、經貿委、國土局、規劃局、環保局、相關鄉鎮等）、各個用電企業及供電部門召集到一起召開協調會議，會議明確政府相關部門所需配合的工作，各個企業所需籌集資金的多少，供電部門建設輸變電工程的整體方案并簽訂協議做好實施前的準備工作。等協議上的資金到位后，項目經新疆電力公司同意后啟動。

每一個輸變電項目從規劃到投運必須經過實地調研、規劃批復、環境評價、土地預審、項目核準等多個前期環節，涉及到發改委、國土、規劃等多個政府部門。只要其中一個環節不通，輸變電項目就無法順利進行。采用多方籌資建設模式后，在相關手續的辦理過程中往往能得到政府大力協助，有效提高了項目的工作效率。特別是征地和清理樹障的問題，由于得到各鄉鎮的支持，工作開展一般較為順利。

籌資建設電網可由當地政府和生產企業出資。也可由政府牽頭，企業出資的方式建設。如果是多家用電客戶出資，出資的額度可按三種方式確定：一是由企業用電量大小確定出資額度；二是由企業注冊資金的大小確定出資額度；三是由政府根據實際情況確定企業出資額度（可根據效益、企業資源的優劣、企業長遠發展態勢）。

舉例說明：吐魯番地區托克遜縣克爾堿鎮具有豐富的煤炭資源，現有煤炭企業九家，該地區有一座35kV變電站，2008年由于線路老化嚴重，變壓器容量不足，造成多家煤礦企業不能增容。根據這種實際情況，吐魯番電業局積極與托克遜縣政府溝通，針對該地區存在的電力供應不足的情況，縣政府召集煤炭局、經貿委等相關部門、供電部門、各煤炭企業坐在一起共同協商解決方案。經過多次討論，友好協商，最終確定由各煤炭企業籌資1000萬元，交煤炭局后統一劃轉吐魯番電業局帳戶后，經新疆電力公司同意后開工建設110kV克爾堿輸變電工程。該工程建設完畢后，變電站和線路建設所形成的固定資產產權無償轉交吐魯番電業局所有。吐魯番電業局根據各企業的用電量大小每季度返還企業資金一次，額度按照0.05元/千瓦時計算，直到最終將所有籌集的資金全部返還完畢為止。

四、多方籌資共建電網需要注意的事項

1．多方籌資建設輸變電工程中，切忌降低建設標準，由于政府和企業希望減少投資額度，往往希望降低建設標準，這樣會給今后生產運行帶來一定的隱患，應加強溝通，秉承為多方負責的態度，表明高標準建設的必要性，通過具體事例講解最終達到共識。

2．籌資建設電網過程中一定要以政府為主導，多方本著自愿協商，平等互利的原則并簽訂電網建設籌資協議書，在籌資的全過程中應規范并做好會議記錄，避免發生由于企業經營虧損造成的法律風險。

3．籌資協議中說明各方的權利和義務，同時必須明確輸變電工程應包括全部投入，包括征地、設計、施工、設備材料、安全工器具、備品備件、生活設施等費用，避免在工程造價上造成的糾紛。

4．籌資協議中應明確多方合資建設的電氣設施，建成后產權移交供電方，具體產權分界點在輸變電設施投運后的供用電合同中具體界定。移交后供電方保證在電網正常的情況下（除外力破壞、電網故障、限電等原因）向用電方提供可靠的電力供應。

5．由于政府和企業對電力相關的政策了解不深，為使政府、企業、電力部門達成最終的意見，需要熟悉業務的人員對各方進行專業的培訓并贈送相關書籍，時間可根據具體情況可長可短，最終保證在公平、公正、互惠互利的情況下達成一致，避免發生由于各方對某個問題理解不一致而扯皮情況。

五、效益評價

多方籌資建設電網模式改變了以往電網建設的固定模式，開創了電網建設的新思路。這種模式減少了變電站低負荷運行階段資金投入，減少籌資利息的負擔、確保投資效益的同時，又及時解決了地方建設、投資開發的用電需求。

三年多時間用電企業合計籌資18100萬元，政府部門累計籌資1600萬元，先后建成1項220千伏、4項110千伏、7項35千伏輸變電工程。在項目前期手續辦理和實施過程中政府和用電企業全程協助電網建設，大大加快了項目實施進度。

通過三年多的探索實踐，此種模式得到政府和用電企業認可。在這種建設模式下，企業、政府和供電部門共商電網發展大計，既可保證企業的用電需求，又能加快電網發展步伐，政府也確實將有實力的企業招商到吐魯番。多方籌資建設電網，使政府、用電企業、電網企業結為戰略共同體，實現了多方共贏。

（責任編輯：葉小堅）