財稅改革應(yīng)在縮小收入差距中唱主角

黃梔梓

據(jù)中新網(wǎng)2011年10月31日報道：中國收入分配研究院30日在北師大成立。筆者認(rèn)為成立專門科研機構(gòu)研究收入分配改革很有必要，這有利于為收入分配改革提供理論指導(dǎo)。而在推進收入分配改革中，財稅改革顯得尤為重要，因而應(yīng)在縮小收入差距中唱主角。同時也期待這一新的科研機構(gòu)注重財稅改革的研究。

雖然中國收入差距擴大的原因涉及經(jīng)濟社會各個方面，需要從全局出發(fā)制定一整套有效的收入分配政策體系解決，但財稅改革在建立有利于縮小收入分配差距政策體系中占主導(dǎo)地位，起主導(dǎo)作用。在筆者看來，當(dāng)前財稅改革應(yīng)著重解決財政支出比例失衡和稅收收入比重失衡這兩大問題。

盡管隨著財政收入持續(xù)大幅增長，公共財政在教育、醫(yī)療、社保等關(guān)系到國計民生的投入上有所增加，九年義務(wù)教育實現(xiàn)學(xué)雜費全免、醫(yī)療衛(wèi)生投入也在逐年增多、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、社會養(yǎng)老保險都在啟動并向全覆蓋方向發(fā)展，但其“起步價”還很低，保障程度并不高，離公眾期望還相去甚遠，國民從公共財政中所獲得的“幸福感”還不足以抵消所承受的“稅負(fù)痛感”。

盡管隨著財政預(yù)算制度改革的推進，90多家中央部門已公布三公經(jīng)費，但其細(xì)化的程度還不夠，而地方政府三公經(jīng)費公開還未見有實質(zhì)性進展。長期以來，中國行政運行成本過高、三公經(jīng)費支出過大，在很大程度上擠占了公共服務(wù)和民生福利支出份額，形成了非對稱性財政分配不公。這一問題必須通過深化財政預(yù)算制度改革、全面細(xì)化公開三公經(jīng)費、強化社會監(jiān)督加以解決。

盡管隨著新個稅法從2011年9月1日起正式實施，工薪階層和個體戶稅負(fù)都有所減輕，有利于中低收入者在一定程度上減負(fù)，但個稅改革還僅僅是稅制改革的一小步，也尚未從根本上解決其制度設(shè)計不合理造成的稅負(fù)不公問題，還需在建立綜合與分類相結(jié)合的征收模式，實現(xiàn)按家庭征稅上邁出實質(zhì)性步伐，才能使之在縮小收入分配差距中發(fā)揮更有效的作用。

盡管隨著應(yīng)對金融危機沖擊的需要，結(jié)構(gòu)性減稅政策已在稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整中有所體現(xiàn)，內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并、增值稅轉(zhuǎn)型、營業(yè)稅特定行業(yè)計稅依據(jù)調(diào)整，使得中小企業(yè)稅負(fù)在一定程度上有所減輕，但從當(dāng)前中小企業(yè)面臨的生存與發(fā)展困境來看，我們應(yīng)該更加重視結(jié)構(gòu)性減稅，從服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求著手，深入推進增值稅“擴圍”改革，公平企業(yè)和行業(yè)稅負(fù)，并且適當(dāng)降低稅率。

盡管具有直接稅性質(zhì)的房產(chǎn)稅已在上海、重慶試點征收，遺產(chǎn)稅、贈與稅也被列為研究開征稅種，但這對于有效發(fā)揮稅收在縮小收入差距中的作用顯然還是微乎其微。目前增值稅、消費稅、營業(yè)稅等間接稅收入在稅收總量中所占比重高達七成以上，而所得稅等直接稅占比尚不足三成，財產(chǎn)稅性質(zhì)的直接稅基本上處于缺位狀態(tài)。

因此，稅制改革應(yīng)重點解決間接稅與直接稅比重嚴(yán)重失衡的問題，即降低間接稅稅負(fù)，增加直接稅份額，使稅收征管重點盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。