建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系:必要性模式選擇和對策建議

孔祥智 樓棟 何安華

[關鍵詞]新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系；模式選擇；合作社

[摘要]我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的特點、農(nóng)業(yè)服務的公共產(chǎn)品性質以及新時期發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求使得建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系迫在眉睫；根據(jù)供給主體、服務性質和服務內容的差異，本文對不同類型的農(nóng)業(yè)社會化服務模式進行了概述，提出了通過制度建設、主體建設和市場建設來建立和完善我國新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

[中圖分類號]F303[文獻標識碼]A[文章編號]0257-2826(2012)01-0039-08

農(nóng)業(yè)社會化服務體系是指在家庭承包經(jīng)營的基礎上，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)提供服務的各類機構和個人所形成的網(wǎng)絡。農(nóng)業(yè)社會化服務包括的內容十分寬泛，包括物資供應、生產(chǎn)服務、技術服務、信息服務、金融服務、保險服務，以及農(nóng)產(chǎn)品的包裝、運輸、加工、貯藏、銷售等各個方面。農(nóng)業(yè)社會化服務體系的產(chǎn)生和發(fā)展源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)服務在技術上的可分性；農(nóng)業(yè)服務由專門的機構和個人提供，還可以形成專業(yè)經(jīng)濟與規(guī)模經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。一般說來，農(nóng)業(yè)社會化服務體系有兩個基本含義：一是服務的社會化，即農(nóng)業(yè)作為社會經(jīng)濟再生產(chǎn)的一個基本環(huán)節(jié)，其再生產(chǎn)過程不是由個別農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者完成的，而要依賴其他產(chǎn)業(yè)部門的服務活動；二是組織的系統(tǒng)性，各產(chǎn)業(yè)部門依據(jù)其服務內容和服務方式，構建相應的組織載體，圍繞農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，形成有機結合、相互補充的組織體系，為農(nóng)業(yè)提供綜合配套的服務，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的科學和高效。

歐美發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)技術水平、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率等都居于世界前列。現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論表明，生產(chǎn)率的提高取決于技術的進步，而新技術的產(chǎn)生和應用又有賴于一個健全的社會化服務體系。雖然各國的農(nóng)業(yè)社會化服務體系不盡相同，在供給主體、服務性質和服務內容上有差異，但它們都在確保農(nóng)業(yè)技術從實驗室到達田間地頭的過程中起到了至關重要的作用。可以說，發(fā)達國家的社會化服務體系是其農(nóng)業(yè)成功的重要保障。而在日本、韓國和我國臺灣地區(qū)，農(nóng)協(xié)為農(nóng)民生產(chǎn)提供了完善的社會化服務，大大促進了其農(nóng)業(yè)發(fā)展。

目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、組織化、集群化趨勢明顯，農(nóng)業(yè)科技貢獻率穩(wěn)步提升。然而，各類農(nóng)業(yè)社會化服務還不能充分滿足廣大農(nóng)民的需求，公共服務能力還不夠強，農(nóng)業(yè)公益性服務能力特別是農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管等還有待于進一步提高；農(nóng)民專業(yè)合作組織的凝聚力、吸引力、服務能力和規(guī)范程度也有待于進一步提升；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制還不夠完善，帶動能力不強；市場體系中經(jīng)營性服務組織商業(yè)化過于嚴重，服務也不夠規(guī)范；同時，各服務主體之間缺乏有效的協(xié)調。可見，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系已迫在眉睫。本文就建立我國新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的必要性、模式選擇等進行分析與思考，并提出相應的對策建議，以期為建立和完善我國新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系做參考。

一、為什么要建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系

早在1991年，《國務院關于加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的通知》就指出，加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，是深化農(nóng)村改革，推動農(nóng)村有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展的一項偉大事業(yè)，對于穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，健全雙層經(jīng)營體制，壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)小康目標，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有極其重要而又深遠的意義。在該通知中，農(nóng)業(yè)社會化服務指的是包括專業(yè)經(jīng)濟技術部門、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟組織和社會其他方面為農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)發(fā)展所提供的服務。那么，我們首先要思考的問題是“為什么要建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系”。

一是因為我國家庭經(jīng)營規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)低質化、老齡化、婦女化的特點，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，對公共產(chǎn)品性質的農(nóng)業(yè)社會化服務有較大需求。改革開放后，我國家庭經(jīng)營規(guī)模小，戶均8.4畝，而且被分成若干塊，種植2-3種作物，新技術對農(nóng)戶的吸引力很小，要靠完善的社會化服務體系建設把農(nóng)戶引導為專業(yè)農(nóng)戶。同時，農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)低質化、老齡化、婦女化的特點。雖然在農(nóng)村勞動力中初中以上文化水平占接近70％，但真正留在農(nóng)村又從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的文化水平低，有典型調查表明小學文化水平以下的占50％以上。2002年以來，我國農(nóng)村中40歲以上的勞動力年齡人口占勞動力年齡人口總數(shù)的比例逐年上升，2008年該比例首次突破50％，反映了我國農(nóng)村勞動力的老齡化特點。張紅宇指出，目前我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力平均年齡在50歲以上，其中上海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)務農(nóng)農(nóng)民年齡已接近60歲。農(nóng)村勞動力，特別是青壯年勞動力向城市、工業(yè)轉移，使農(nóng)業(yè)青壯年勞動力短缺、農(nóng)忙季節(jié)短缺、區(qū)域性短缺問題突出，農(nóng)業(yè)社會化服務的需求不斷增加。此外，近幾年來，農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平持續(xù)提高，截至2011年上半年，土地流轉面積占承包耕地總面積的16.2％，比2007年提高11個百分點，2010年全國生豬、奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖水平比2009年提升了3％-4％，與之伴隨的是專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、組織化、產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)業(yè)社會化服務提出了新要求。

二是因為具有公共產(chǎn)品性質的農(nóng)業(yè)服務供給既存在市場失靈問題，又存在政府失靈問題，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系迫在眉睫。一方面，農(nóng)業(yè)(信息、技術、金融等)服務具有公益性質，存在市場失靈。正向的例子是近年來我國選育出一批優(yōu)質轉基因抗蟲棉新品種，如在國家和新疆維吾爾自治區(qū)“十五”科技攻關計劃“高產(chǎn)優(yōu)質抗病蟲棉花新品種選育”項目及“863”計劃“轉基因棉花品種選育”項目支持下，由新疆農(nóng)業(yè)科學院經(jīng)濟作物所陸地棉育種課題組成功選育出了轉基因抗蟲棉花新品種“國抗62(2000～2)”，農(nóng)戶在實際種植中效果良好。反向的例子是良種供應，我國現(xiàn)在持證種子經(jīng)營企業(yè)有8700多家，但99％的企業(yè)沒有研發(fā)能力，國內前10名企業(yè)的市場份額僅有13％，面對國際種業(yè)公司的壟斷基本上無能為力；如山東壽光的蔬菜種子，由于政府缺位，當前超高價位的洋種子正在蠶食菜農(nóng)的利潤空間。農(nóng)業(yè)金融服務方面，供求失衡問題凸顯，農(nóng)民貸款困難，日本、韓國和我國臺灣地區(qū)的政策性農(nóng)業(yè)金融值得我們借鑒。可見，農(nóng)業(yè)服務的市場失靈要求建立政府主導的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。另一方面，農(nóng)業(yè)服務也存在政府失靈。政府系統(tǒng)的社會化服務體系無法包辦一切，在市場上可以由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供部分農(nóng)業(yè)服務，日本、韓國和我國臺灣地區(qū)由農(nóng)民合作組織提供農(nóng)業(yè)服務的經(jīng)驗也可以學習。此外，行業(yè)管理部分(如農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社等)要交給農(nóng)民自己管理。

三是因為建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求我們切實轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，

用現(xiàn)代物質條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質、效益和競爭力。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物質條件裝備，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科學技術傳播，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建立，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營形式創(chuàng)建，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展理念形成，新型農(nóng)民培養(yǎng)等，都需要有一個較為完善的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，來推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉變。如此，則家庭經(jīng)營可以向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉變，可以增加技術、資本等生產(chǎn)要素投入，提高集約化水平；而統(tǒng)一經(jīng)營可以向“發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系”的方向轉變，可以發(fā)展集體經(jīng)濟，增強集體組織服務功能，可以培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務組織，龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制可以進一步優(yōu)化，農(nóng)民組織化程度顯著提高。

二、建立什么樣的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系

十七屆三中全會《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，要加快構建以公共服務機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經(jīng)營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。與此同時，全國各地都在開展新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的實踐，取得了不錯的效果，創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)。十七屆三中全會精神和全國各地的實踐結合起來，很好地回答了“建立什么樣的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系”的問題。根據(jù)供給主體、服務性質和服務內容的差異，本文將對不同類型的農(nóng)業(yè)社會化服務模式進行概述。

(一)根據(jù)供給主體分類

一是依托政府公共服務機構的農(nóng)業(yè)社會化服務。在國家層面，農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合啟動了以農(nóng)產(chǎn)品為單元、產(chǎn)業(yè)為主線的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設，到2010年，全國共建設50個農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)中心，累計投入財政資金31.218億元。在全國各地，許多地方由當?shù)氐霓r(nóng)口部門牽頭，聯(lián)合相關機構建立了現(xiàn)代農(nóng)技服務咨詢平臺，為農(nóng)民生產(chǎn)提供服務，如浙江的農(nóng)民信箱工程與農(nóng)技110、云南蒙自的農(nóng)技短信平臺、山東臨沂的莊稼醫(yī)院、陜西岐山的《農(nóng)民之友》電視節(jié)目、吉林省農(nóng)委與網(wǎng)通公司共同組建的“12316”農(nóng)業(yè)服務網(wǎng)、海南海口的電子農(nóng)務博客等。同時，一些地方開始實行農(nóng)技推廣責任制，如浙江省上虞市積極推進農(nóng)技推廣機制和服務創(chuàng)新，加快構建新型農(nóng)技推廣體系，在糧食、蔬菜、水產(chǎn)、茶果、畜禽、花卉苗木等六大主導產(chǎn)業(yè)中全面推行農(nóng)技推廣工作責任制度；根據(jù)公益性農(nóng)技推廣機構性質，上虞將全市現(xiàn)有的農(nóng)技推廣人員分為首席農(nóng)技師、農(nóng)技指導員、責任農(nóng)技員和社會化農(nóng)技推廣人員，并按產(chǎn)業(yè)確定技術人員，按業(yè)績對每個技術人員進行考核和獎勵。

二是農(nóng)口以外部門提供的農(nóng)業(yè)社會化服務。除了農(nóng)口部門，許多相關部門也在為建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系作貢獻，效果顯著。如科技部的科技特派員與科技入戶工程，中國科協(xié)的農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會，商務部的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，供銷合作總社的新網(wǎng)工程(農(nóng)資連鎖配送網(wǎng)絡、日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡、再生資源回收利用網(wǎng)絡、農(nóng)副產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡)等。

三是村集體提供的農(nóng)業(yè)社會化服務。村集體的農(nóng)業(yè)社會化服務主要是通過“村集體+合作社+農(nóng)戶”的形式提供的，包括技術服務、銷售服務、土地流轉服務等，如浙江省桐廬縣中門村依托茭白專業(yè)合作社對1300畝基地500個農(nóng)戶開展種苗、植保、耕作、品牌、銷售等五統(tǒng)一服務，并利用村的資源開展內外協(xié)調和聯(lián)絡，村組織為合作社提供辦公和技術服務場所，共同推進統(tǒng)一服務；浙江省安吉縣皈山鄉(xiāng)尚書圩村的農(nóng)戶在村委會指導下將手中的林地、林木產(chǎn)權經(jīng)資產(chǎn)評估折成現(xiàn)值后入股，成立尚林毛竹股份合作社，由合作社來負責一切林業(yè)生產(chǎn)與相關的經(jīng)營活動，最后根據(jù)合作社的收益進行按股分紅，合作社的財務管理也委托給了村委會；安徽省肥西縣三河鎮(zhèn)木蘭村成立“土地流轉合作社”，483戶農(nóng)戶以1600畝拋荒地和低洼地的土地承包經(jīng)營權入股，發(fā)包流轉給32個大戶從事糧油和特種水產(chǎn)養(yǎng)殖等規(guī)模經(jīng)營。

四是農(nóng)民專業(yè)合作社提供的農(nóng)業(yè)社會化服務。農(nóng)民通過加入合作社，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動與農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的合理分工，農(nóng)戶可以專心于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而將其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的采購，新技術的選擇，信息的獲取，產(chǎn)品的分級、包裝、加工、貯藏、運輸、營銷以及品牌化等分離出去，由農(nóng)民專業(yè)合作社來統(tǒng)一經(jīng)營與服務。具體地說，有產(chǎn)前團購與技術服務，如山東省武城縣農(nóng)民科技信息服務協(xié)會為農(nóng)民朋友提供良種、農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的“團購直購”服務，通過集體向廠家直購，比市場價可節(jié)省10％；產(chǎn)中技術指導服務，如陜西省富平縣周家坡蘋果產(chǎn)業(yè)化協(xié)會成立于2002年，目前有會員1600多人，擁有2000多畝的果園基地；產(chǎn)后服務，如山西太谷縣同怡農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟合作社主要從事農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售業(yè)務，合作社優(yōu)先收購會員的葡萄，收購員記錄每戶的價格、數(shù)量等信息，結算時拿出凈盈利的20％，按照農(nóng)戶的交易量分別返還給農(nóng)戶。

五是龍頭企業(yè)提供的農(nóng)業(yè)社會化服務。龍頭企業(yè)比較好地解決了小農(nóng)戶與大市場之間的矛盾，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，其主要通過如下模式提供農(nóng)業(yè)社會化服務：(1)“公司+農(nóng)戶”模式，即龍頭企業(yè)為基地上的農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料和資金技術，農(nóng)戶按公司的生產(chǎn)計劃和技術規(guī)范進行生產(chǎn)，產(chǎn)品由公司按照合同價格收購銷售；(2)“公司+合作社(協(xié)會)+農(nóng)戶”模式，此種模式下的農(nóng)業(yè)社會化服務由農(nóng)民自己成立的合作社(或專業(yè)協(xié)會)通過與企業(yè)達成一致來提供，由于提供方是農(nóng)民自己的組織，農(nóng)民采納新技術、對信息的信任度等等都比原來的“公司+農(nóng)戶”模式下的要好得多，事實證明，此種模式下，農(nóng)戶的違約率也大大降低，企業(yè)直接與合作社打交道，大大降低了交易成本；(3)“公司+政府機構+農(nóng)戶”模式，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構對接，利用政府部門的組織資源連接農(nóng)戶，這樣也可以減少企業(yè)與農(nóng)民的交易成本；(4)“公司+村委會+農(nóng)戶”模式，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過村委會作為中介和農(nóng)戶進行對接，可以節(jié)約企業(yè)的交易費用，農(nóng)民對村委會也比較信任，有利于新技術的推廣和信息的溝通，另外，對于農(nóng)民的生產(chǎn)過程也可以起到很好的監(jiān)督作用。

六是不同民間服務主體提供的農(nóng)業(yè)社會化服務。除了公共服務機構、合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)等提供農(nóng)業(yè)社會化服務外，其他社會力量，如不同民間服務主體，也因地制宜地提供了農(nóng)業(yè)社會化服務：(1)村級科技服務站(員)的以服務換市場模式。服務站是依托農(nóng)資供應商、農(nóng)民技術員或專業(yè)大戶，在行政村建立的為農(nóng)民提供技術咨詢、農(nóng)資供應和市場信息等服務的社會化服務組織。一

方面，具備農(nóng)業(yè)新技術、新產(chǎn)品的信息咨詢和政策宣傳功能，另一方面，具備農(nóng)資連鎖經(jīng)營(配送)服務和農(nóng)產(chǎn)品銷售信息服務功能，可以確保農(nóng)資優(yōu)質廉價和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質優(yōu)價，有利于統(tǒng)一技術培訓，統(tǒng)一物資配送，統(tǒng)一銷售價格。這類服務站為農(nóng)民提供技術咨詢服務，農(nóng)民購買其化肥、種子、農(nóng)藥、飼料等生產(chǎn)資料，是典型的“服務換市場”模式。(2)農(nóng)村經(jīng)紀人協(xié)會服務模式。在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上成立農(nóng)村經(jīng)紀人協(xié)會，把分散的經(jīng)紀人聯(lián)合起來，有利于為農(nóng)民解決產(chǎn)后銷售問題，促進農(nóng)民的小生產(chǎn)與大市場的順利對接。(3)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場服務模式。許多農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(如壽光農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、深圳布吉農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等)在多年發(fā)展中探索出物資集散、價格生成、信息發(fā)布、標準化建設、商品促銷、服務引導、產(chǎn)業(yè)帶動等七大功能，并構建了“公司+銷地批發(fā)市場+產(chǎn)地批發(fā)市場+中介組織+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，在對農(nóng)民提供社會化服務中起到了一定的作用。

七是農(nóng)村金融機構提供的農(nóng)業(yè)社會化服務。全國各地都在探索農(nóng)村金融機構提供農(nóng)業(yè)社會化服務的模式，如山東菏澤的“農(nóng)村信用社+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”，通過信用社向合作社派駐獨立董事，在一定程度上克服信息不對稱，提高信用社對合作社的金融服務水平；云南省保山市隆陽區(qū)農(nóng)信社創(chuàng)建了“信用社+養(yǎng)豬協(xié)會+農(nóng)戶”的服務模式，為新農(nóng)村建設和縣域經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了很好的作用；湖北省嘉魚縣農(nóng)信社大力支持蔬菜基地建設，近年來累計投放貸款1.5億元，使該縣成為全國聞名的“蔬菜之鄉(xiāng)”。

(二)根據(jù)服務性質分類

從上述各供給主體所提供的農(nóng)業(yè)社會化服務的具體內容中，我們可以發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)社會化服務是公益性服務與經(jīng)營性服務相結合的。這也符合農(nóng)業(yè)服務供給政府失靈和市場失靈并存的特點：政府失靈的地方，用經(jīng)營性服務來補充；市場失靈的地方，用公益性服務來補充。此外，由于一些經(jīng)營性服務也得到了政府相關部門的公益性支持，所以具有半經(jīng)營半公益的性質。具體地講，依托政府公共服務機構的農(nóng)業(yè)社會化服務、農(nóng)口以外部門提供的農(nóng)業(yè)社會化服務、村集體提供的農(nóng)業(yè)社會化服務主要是公益性服務；龍頭企業(yè)提供的農(nóng)業(yè)社會化服務、民間服務主體提供的農(nóng)業(yè)社會化服務、農(nóng)村金融機構提供的農(nóng)業(yè)社會化服務主要是經(jīng)營性服務；半經(jīng)營半公益服務的一個突出表現(xiàn)是農(nóng)民專業(yè)合作社提供的農(nóng)業(yè)社會化服務。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息等服務。農(nóng)民專業(yè)合作社的組織特征決定其所提供的農(nóng)業(yè)服務是半經(jīng)營半公益服務，與農(nóng)業(yè)公共服務部門、私人部門相比具有獨特的組織優(yōu)勢。作為構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的基礎，農(nóng)民合作組織需要獲得更多的政府扶持。

(三)根據(jù)服務內容分類

通過調研我們發(fā)現(xiàn)，不同的農(nóng)業(yè)社會化服務供給主體所提供的農(nóng)業(yè)服務有所不同，在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)單項中所發(fā)揮的作用也有所不同。就種植業(yè)而言：民間服務主體在所有服務的提供中都發(fā)揮著重要作用，除了水利設施及灌溉服務的提供外，其他各項服務的提供比重均超過60％。水利設施及灌溉服務的提供占最主要地位的是村集體，政府作為服務主體在所有社會化服務中起著較大作用的服務項目有：提供水利設施服務、施肥指導服務、購買良種服務、打藥技術指導服務和灌溉服務。村集體在所有社會化服務中起著相對較大作用的服務項目是：提供水利設施服務、灌溉服務、機耕服務和提供租用農(nóng)機服務。合作組織在所有社會化服務中起著較大作用的服務項目是：農(nóng)產(chǎn)品儲存、打藥技術指導、施肥指導服務。龍頭企業(yè)在所有社會化服務中起著較大作用的服務項目是收購與銷售、加工、包裝和運輸服務。科研單位在所有社會化服務中起著較大作用的服務項目是購買農(nóng)藥、良種和化肥的服務。就畜牧業(yè)而言：政府作為農(nóng)業(yè)社會化服務主體在養(yǎng)殖業(yè)各環(huán)節(jié)單項服務的提供中，占比重較大的是畜禽防疫、飼養(yǎng)技術和優(yōu)良種畜禽的提供。村集體在養(yǎng)殖業(yè)各環(huán)節(jié)中提供的服務所占比重較大的是畜禽產(chǎn)品的運輸和加工服務、畜禽的治病服務、畜禽的防疫服務。龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社在養(yǎng)殖業(yè)各環(huán)節(jié)的社會化服務提供中所占比重較大的是飼養(yǎng)技術的提供、畜禽的銷售、畜禽的治病及優(yōu)良種畜禽的提供等。

從農(nóng)戶需求角度來看，我們調研發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對綜合性社會化服務需求率從高到低的順序分別為：技術信息、價格信息、政策法律信息、信用等級證明、貸款擔保、介紹貸款渠道、組織集體貸款和組織外出打工。農(nóng)戶對種植業(yè)單項社會化服務需求的順序分別為：購買化肥、購買良種、購買農(nóng)藥、灌溉服務、收購與銷售服務、水利設施提供服務、購買農(nóng)機、機耕服務、播種服務、打藥的技術指導服務、施肥服務、租用農(nóng)機、大宗農(nóng)作物收割服務、農(nóng)作物采摘服務、大宗農(nóng)作物脫粒服務、農(nóng)機修理、運輸、農(nóng)產(chǎn)品包裝服務、農(nóng)產(chǎn)品儲存服務、農(nóng)產(chǎn)品加工服務。農(nóng)戶對養(yǎng)殖業(yè)單項社會化服務需求順序分別為：畜禽防疫、畜禽治病、畜禽銷售、飼養(yǎng)技術、優(yōu)良種畜禽提供、飼料供應服務、屠宰服務、畜禽產(chǎn)品運輸和加工服務。

從上面的分析中我們可以知道，就服務內容來看，無論是農(nóng)業(yè)社會化服務的供給方還是需求方，都有著專項服務和綜合服務之分，所以在構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務主體時要注意專項服務和綜合服務的協(xié)調發(fā)展。

三、怎樣建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系

黨的十七屆三中全會為新時期農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設指明了方向，就是要按照建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務體系，形成多層次、多形式、多主體、多樣化的農(nóng)業(yè)社會化服務格局。新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的建立，將有利于強化雙層經(jīng)營中“統(tǒng)”的功能，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提供便捷高效的服務，把千家萬戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營變?yōu)橄嗷ヂ?lián)結、共同行動的合作生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營，實現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營與大市場的有效對接，提高我國農(nóng)業(yè)的整體素質和市場競爭力。具體而言，我們可以從三個方面來建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

(一)制度建設

制度建設要圍繞十七屆三中全會《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出的“加快構建以公共服務機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經(jīng)營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系”的要求展開，在農(nóng)業(yè)技術推廣服務、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務、農(nóng)村商品流通服務、農(nóng)村金融服務、農(nóng)村信息服務、農(nóng)產(chǎn)品質量安全服務等方面進行制度優(yōu)化，形成長效機制。具體地說，農(nóng)業(yè)技術推廣方面，由各級農(nóng)業(yè)行政部門主管，上聯(lián)農(nóng)業(yè)科研、交易單位，下聯(lián)村級服務站點、科技示范戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作經(jīng)濟組織與農(nóng)戶，專職從事公益性農(nóng)技推廣服務；

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務方面，要發(fā)揮專業(yè)服務公司的作用，讓農(nóng)民可以隨時找到與之相應的耕地、灌溉、植保、收割、運輸?shù)确眨晦r(nóng)村商品流通服務方面，要充分發(fā)揮供銷社的流通功能和合作社的組織功能；農(nóng)村金融服務方面，推進小額信貸公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等農(nóng)村金融機構的發(fā)展，要逐步建立由政策性金融、商業(yè)性金融、合作金融、民間金融組成的，相互配套、功能齊全、分工合理的農(nóng)村金融體系；農(nóng)村信息服務方面，要實現(xiàn)農(nóng)村信息服務內容多樣化、渠道多樣化、手段現(xiàn)代化；農(nóng)產(chǎn)品質量安全服務方面，農(nóng)產(chǎn)品安全的監(jiān)管、檢測、法規(guī)、科技支撐、標準體系建設等都需要逐步建立與完善。

(二)主體建設

就政府主體而言，要加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質，在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。其中，縣級技術推廣機構的改革是建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重點之一。無論是農(nóng)業(yè)公共服務能力建設、管理體制創(chuàng)新，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務機構健全、村級服務點建立、高素質農(nóng)技推廣人才隊伍的培養(yǎng)，都需要在縣級技術推廣機構的指導下進行。目前，縣級技術推廣機構還存在許多問題，如縣級農(nóng)業(yè)技術推廣機構不同專業(yè)分屬不同的部門領導，降低了農(nóng)業(yè)技術推廣的效率；縣級農(nóng)業(yè)技術推廣人員知識結構老化、人員老齡化現(xiàn)象嚴重；縣級農(nóng)業(yè)技術推廣資金投入嚴重不足等。縣級技術推廣機構的改革定位是確定公益性農(nóng)技推廣的職能，構建公益型推廣模式，主要推廣以下幾類技術：政府重大發(fā)展戰(zhàn)略的相關技術，以及對整個國家、地區(qū)產(chǎn)生總體性影響的技術；難以保密的公益性技術；一些經(jīng)濟效益不太明顯但公益性明顯的技術。2009年，農(nóng)業(yè)部出臺的《關于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣機構改革與建設的意見》指出，深化改革、加強建設、因地制宜、鼓勵探索；堅持公益性定位，在人員編制、財政經(jīng)費、服務條件等方面加大支持保障力度，在運行機制和服務方式上不斷創(chuàng)新，增強公共服務能力，切實增強為農(nóng)服務實效；強化縣級農(nóng)業(yè)主管部門的管理指導職責，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技人員服務缺位和不到位等問題；與各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革相銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合建設，全面推進改革與建設工作。在政府主體建設過程中，還要堅持“多予、少取、放活”方針，理清政府與市場的界限；牢固樹立全局觀念，摒棄利益部門化；相信和依靠群眾，充分尊重農(nóng)民的經(jīng)營自主權。

同時，支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務。要切實加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度，妥善解決歷史遺留問題，支持發(fā)展供銷合作事業(yè)，加強供銷合作社人才隊伍建設，充分發(fā)揮供銷合作社在活躍農(nóng)村流通、完善商品流通體系、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、拉動農(nóng)村需求、推進社會主義新農(nóng)村建設中的作用。按照服務農(nóng)民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領農(nóng)民參與國內外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織；允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，滿足合作社實體建設的金融需求與農(nóng)戶資金借貸需求。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結構升級，扶持壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌，優(yōu)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結方式。繼續(xù)發(fā)揮專業(yè)技術協(xié)會在信息傳播、技術培訓、生產(chǎn)服務等方面的作用。推進農(nóng)民經(jīng)紀人立法工作，規(guī)范農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍：鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)服務公司的發(fā)展，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，加強農(nóng)業(yè)技術推廣普及，開展農(nóng)民技術培訓。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化，促進產(chǎn)學研、農(nóng)科教結合，支持高等學校、科研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式技術合作。

此外，還要認識到扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系是一個問題的兩個方面。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(如專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等)的發(fā)展會促進農(nóng)業(yè)社會化服務體系的配套，而農(nóng)業(yè)社會化服務體系的配套反過來又會提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建設水平，同時促進農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)模化、集群化的發(fā)展。

(三)市場建設

一要開拓農(nóng)村市場，推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化。加快農(nóng)村日用消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡建設；建設以綠色農(nóng)副產(chǎn)品物流交易中心為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進食品安全和農(nóng)民增收。充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡在農(nóng)村流通現(xiàn)代化中的作用，如商務部、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國移動通信集團公司近期達成“萬村千鄉(xiāng)市場工程”信息化建設合作協(xié)議，該協(xié)議旨在以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設的流通網(wǎng)絡為載體，通過實施信息化改造，促進農(nóng)村商流、信息流、資金流融合，加快農(nóng)村流通現(xiàn)代化步伐。要加快推進供銷合作社現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設，支持社有企業(yè)參與“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程以及“農(nóng)超對接”、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作，鼓勵社有企業(yè)積極利用農(nóng)村物流服務體系發(fā)展專項資金、服務業(yè)發(fā)展專項資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金開拓農(nóng)村市場。

二要健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，減免運銷環(huán)節(jié)收費，長期實行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡。要以加強產(chǎn)銷銜接為重點，加快建設高效、暢通、安全、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系，深入推進“農(nóng)超對接”工程；著力提高農(nóng)產(chǎn)品流通的組織化程度和現(xiàn)代化水平；健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡，完善儲備調運制度；加強質量安全追溯體系建設，落實索證索票和購銷臺賬制度；制定實施全國和地方農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展指導文件，促進合理布局，有效解決批發(fā)市場重復建設與零售網(wǎng)點不足并存等問題；通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織盡可能減少購銷活動的中間環(huán)節(jié)和費用，實現(xiàn)流通體系高效運轉。

三要保障農(nóng)用生產(chǎn)資料供應，整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序，嚴厲懲治坑農(nóng)害農(nóng)行為。認真組織好化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，做好淡季儲備工作，繼續(xù)控制化肥出口，穩(wěn)定種子、農(nóng)膜、農(nóng)藥價格，依法嚴處農(nóng)資價格違規(guī)行為，加強農(nóng)用生產(chǎn)資料價格監(jiān)測。要加強對農(nóng)產(chǎn)品價格的監(jiān)管，這兩年出現(xiàn)的一些農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，有一些是由于成本上升等因素，也有一些確確實實由于“囤積炒作”；對惡意炒作的情況，相關政府部門要依法給予嚴懲，以保持市場價格的基本穩(wěn)定。要營造客觀真實報道農(nóng)產(chǎn)品價格和食品安全的輿論環(huán)境，在報道的過程中，應該以新聞的真實性、客觀性為基礎，不做懸殊的對比，不以受關注度為主要目標。多客觀報道，不引導受眾做不合時宜的猜測。對于不同情況具體分析，不以點概面，以偏概全。針對故意扭曲、以假亂真的新聞報道要建立追蹤制度，減少負面影響。

[責任編輯李文苓]