新時期如何轉變礦業經濟發展方式

摘要：通過黃岡市礦產資源開發利用現狀調查和研究，找出了開采和管理中存在的主要問題。這些問題是牽涉礦業生存和發展的大事大非問題，必須從地質找礦、礦產資源合理開發利用、礦山地質環境保護和礦政綜合監督管理四個方面進行統籌解決。只有與時俱進，改革創新，轉變礦業經濟發展方式，整裝勘查，科技創新，節約集約綜合利用礦產資源，建設綠色礦山，打造和諧礦區，才能找出、管住和用好礦產資源，才能保護好礦山地質環境，才能實現礦業經濟全面、協調、健康和可持續發展。

關鍵詞：新時期 礦業開發 如何轉變礦業經濟發展方式

How to change the economic development of mining in the new era

Ｌiu Ｙuqing

Center of Geology and Mineral Resources in Huanggang CityHuanggang 438000

Summary:Using current investigation and research information in the Huanggang city mineral resource development, main problems in mining management have been identified. Solving these problems are essential/crucial to the mining industry's survival and long term development and constitutes the following four aspects: geological exploration, optimal use of mineral resources, protecting the mining geo－environment and coherent mining policy supervision and management. Only through keeping pace with the time, innovative reforms, changing the way how mining industry is developing, prospecting exploration and technological innovation, aiming to build a green and harmonious mining community, we would be able toidentify, manage and make good use of mineral resources. Only then we would be able to truly protect the mining geo－environment, to achieve a well-rounded mining economy, a healthy and sustainable development.

Keywords:The new eraExploit mining indusfry developmentHow to change the way of mining indusfry development

引言

改革開放30年，黃岡礦業發生了翻天覆地的變化。商業性地質找礦工作具有重大突破，發現大小礦產地688處，是計劃經濟發現礦床的21倍；礦業招商引資取得了重大效果，甲類礦山由過去的21個發展到130個，投入建設資金54億元，安置農民工和下崗職工5萬人；礦產資源國家所有權獲得重大收益，征收礦產資源補償費和采礦權價款5億元；地質環境保護取得了重大進展，完成1.76萬平方公里地質環境調查和規劃，發現了453個自然地質災害點；礦政管理水平取得了重大提高，保護資源和保障發展獲得雙贏，促進了地域經濟社會全面協調可持續發展。

成績使人感到鼓舞，問題讓人感到擔憂。全市近12年公益性地質找礦工作沒有投入，礦山企業多、小、散，礦山開發布局不合理，一礦多開，大礦小開，礦產資源開采回采率、選冶回收率、共伴生礦產資源綜合利用率較低，礦石總回收率不到50%。全市自然地質災害點450處、礦山開發破壞地形地貌819處，所有隱患點還沒有恢復治理。礦政監督管理環節薄弱，缺乏技術手段和人才，宏觀調控、共同責任、開源節流、科技創新、開發秩序長效機制還不健全，以上問題顯然有悖于科學發展觀的要求，難以為繼。

要實現保護資源和保障發展的雙贏，必須深入學習貫徹中央領導同志關于加強國土資源管理工作的重要講話精神，必須用世界上最嚴厲的辦法管理礦產資源，必須與時俱進改革創新，轉變礦業經濟發展方式。只有這樣才能開辟一條地質勘查、礦產開發、環境保護和礦政管理的嶄新道路。

一、建立地質找礦工作新機制

地質工作是經濟社會發展的重要基礎性工作，服務于經濟社會的各個方面。著力加強地質找礦工作，就是要深入貫徹落實《國務院關于加強地質工作的決定》。

（一） 創新具有黃岡特色的大別山成礦理論

建國以來，黃岡市公益性地質勘查完成了一比二十萬和一比五萬基礎地質調查，建立了10個成礦系列，確定了28個V級成礦遠景區，找到了1個大型礦床、6個中型礦床、29個小型礦床，這些礦床基本上已被開發利用。進入市場經濟后，黃岡12年沒有開展公益性地質找礦和區調工作，全市礦產資源面臨枯竭，這是制約黃岡礦業經濟發展的瓶頸。

新時期，要取得找礦重大突破，科技是關鍵，尤其是成礦理論的創新至關重要。一是成礦理論研究要與國家部署的重點成礦區帶戰略性礦產勘查緊密結合，必須組織專班進行研究，爭取多立項。二是加強深部成礦理論研究，尋找鐵礦、磷礦、銅礦、鉛鋅礦、錳礦、螢石礦、金礦等危機礦山接替資源，這是一項新任務、新挑戰。

三是成礦理論研究要突破傳統的方法， 就是根據礦山企業和市場的要求來找礦。近5年，黃岡市采用邊采邊探的方式，找出了688個礦產地。四是突出研究巖石用途，比如白云石大理巖、石灰巖、白云巖、蛇紋巖作為煉鋼熔劑原料勘查，砂頁巖作為磚瓦用粘土替代產品勘查，風化型含磁鐵基性巖、含磁鐵變質巖作為超貧鐵礦勘查，花崗巖、片麻巖、閃長巖、角閃巖作為飾面用石材勘查都具有廣闊的找礦前景。

（二） 創新地質找礦工作機制

新時期，地質找礦工作必須高舉地質找礦新機制和“358”工程兩面旗幟，按照“政府引導、市場調節、公益先行、商業跟進、統籌部署、分工合作”的思路開展工作。創新地質找礦工作機制，建立地方地質找礦基金，采取國家、省、市、縣財政、國土資源、勘查單位、公司企業、外資、共同出資六種找礦模式。根據礦產資源國家所有的性質，探明的礦產地歸國家所有，前兩個模式探明的礦產地由國土資源部門代表國家實行招標拍賣掛牌出讓采礦權，后四種模式由探礦權人優先取得采礦權，如果探礦權人放棄采礦權，可以將勘查成本作價轉讓，采用以上六種方法找出礦產資源，保證社會主義現代化建設對礦產資源的需求。

二、轉變礦產資源開發利用方式

黃岡市每年向全國供應飾面用板材1920萬平方米，建筑用砂1000萬噸，石灰巖2000萬噸，鐵礦石90萬噸，建筑用石材2900萬噸，建筑用磚10.5億塊。但綜合勘查、綜合評價、綜合開發利用不夠，三率指標達不到設計要求。新時期，必須轉變資源利用方式，構建資源節約型礦業，貫徹集約開發、節約優先、合理利用，促進和諧發展的方針，走節約、清潔、循環、安全和可持續發展的新型礦業道路。

（一） 采用合理的開采順序、開采方法和選礦工藝

設計合理開采順序，就是要求采礦權人進入礦山建設期，將礦床劃分為不同的開采單元，從單元中劃分礦體，從礦體中劃分階段，從階段中劃分礦塊。然后按照開拓、采準、切割回采順序，遵循“先上后下，均衡超前”的原則依次開采礦產資源。

設計合理開采方式，就是要求采礦權人根據開采技術條件，礦床賦存特點，開采成本和經濟效益評估，合理確定露天開采或地下開采。遵循“安全、高效、經濟和充分利用資源”的原則，做到貧富兼采、采剝并舉，剝離先行。

設計合理選礦工藝，就是要求采礦權人采用物理或化學方法，將礦物原料中的有用礦物和無用礦物或有害礦物分開，富集有用礦物，拋棄無用礦物，獲得冶煉、加工或適用于其他礦物工藝，經過科學選礦，得到較高品位的精礦，使貧礦或低品位礦石得到充分利用。

（二） “三率”指標達到設計要求

新時期，必須提高礦產資源開采回采率和選礦回收率，降低采礦貧化率，這是礦業落實科學發展觀的重要內容。就是要求采礦權人提高開采技術和開采管理水平，建立采礦技術經濟指標，確定科學采礦方法、提高礦產品質量，加強實驗室、半工業和工業選礦試驗，使開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率達到設計要求。

新時期，“三率”指標應當列為考核礦山企業的年度計劃指標，要與礦產資源補償費繳納掛鉤，以此促進礦產資源利用水平的提高。

（三） 綜合開采、綜合利用、合理利用礦產資源

很多礦床存在共生和伴生礦產資源，礦業開發應當貫徹“綜合勘探、綜合評價、綜合開采、綜合利用、合理利用”的方針，主體工程建設應當落實綜合開發利用技術方案、工藝和措施，確保共生、伴生礦產綜合開采、綜合回收。

對暫時不能開采的礦產，要保留保安礦柱，并維護好工程巷道，以備以后開發利用。尾礦應當建設尾礦壩進行保護，制訂和研究尾礦開發利用方案和辦法，積極探索尾礦開發利用途徑。

對一種礦產存在多種用途的，應當優先考慮高級用途，避免優礦劣用，好礦低用，確保礦產資源合理開發利用。

新時期，必須轉變礦產資源粗放利用方式，走調、探、采、選、冶、加、綜、貿一條龍的道路，提高礦產品附加值，增加礦業經濟效益。

三、加強礦山地質環境保護

根據資料初步統計，黃岡市在建礦山每年采礦活動形成廢石、廢土270萬立方米，生產廢水1200萬噸，礦山破壞地貌面積5300萬平方米，沒有恢復生態環境老礦山491座，新建礦山328座，預計恢復工程治理資金超過8億人民幣。這給地礦工作者帶來了很大壓力，如何建設綠色礦山（公園式礦山），這是新時期落實科學發展觀的重大課題，必須認真貫徹落實國務院《土地復墾條例》和國土資源部《礦山地質環境保護規定》。

（一） 調查摸底，查明礦山地質環境現狀

為了摸清礦山地質環境現狀，查明主要地質環境問題，必須統一領導，統一組織，統一部署，統一安排。通過礦山地質環境調查，提交調查報告，作出礦山地質環境現狀評價，劃分嚴重影響礦山、較嚴重影響礦山、一般影響礦山。在此基礎上，編制礦山地質環境保護與恢復治理規劃，分期分批解決礦山地質環境問題。

（二） 制訂礦山生態環境恢復補償實施辦法

要認真貫徹落實國務院《加強地質災害防治工作的決定》、《湖北省地質環境保護條例》、《湖北省礦山地質環境恢復治理備用金管理辦法》。按照地質環境“誰開發誰保護，誰出資誰受益，誰破壞誰治理”的原則，結合本地實際情況，制訂礦山生態環境恢復治理實施辦法，全面啟動礦山地質環境恢復治理備用金的征收。

（三） 全面開展礦山生態環境恢復治理

礦山企業必須編制《礦山地質環境保護與治理恢復方案》，并按照治理方案的要求，聘請有資質的治理單位對破壞礦山環境的項目進行治理，提交治理報告，組織專家驗收。老礦山要按照上述程序補作工作，新礦山必須做到礦山環境恢復治理工程與礦山主體工程同時設計、同時施工、同時使用，建設公園式礦山，保護青山綠水。

四、建立綜合監督管理體系

新時期，礦政管理的核心是進一步解放思想、與時俱進、改革創新。要把礦產資源調查、評價、規劃、開發、保護和管理有機的結合起來，要把注重申請轉變到宏觀調控上來，要把注重審批轉變到審批與監管并重上來，要把注重查處轉變到預防和查處并重上來。

（一） 建立地質勘查體系，走可持續發展的道路

地質勘查體系包括區域地質礦產調查、成礦帶專題研究、礦種專題研究、成礦區劃、礦床勘查、礦山生產勘探等。長期以來，省級以下地方財政基本上沒有出資開展過地質調查和礦產評價工作，全市還有90%的面積沒有完成一比五萬地質礦產調查，新時期必須建立地方地質勘查基金，將征收的礦產資源補償費、采礦權價款和采礦權使用費?？顚Ｓ?，全力投入地質找礦工作，找出一批大中小型礦床，加強礦山周邊和深部找礦，延長礦山服務年限，走出一條礦業可持續發展的道路。

（二） 建立礦產資源規劃體系，走宏觀調控的道路

礦產資源已經完成部、省、市、縣四級總體規劃編審，要完成規劃期各項任務，還要完成地質礦產勘查、成礦帶、礦種、礦區、礦山等專項計劃，對重要礦種，緊缺礦種下達規劃指標，只有規劃體系建好了，才能走出一條礦產資源宏觀調控的道路。

（三） 建立礦業權市場體系，走公正、公平、公開交易的道路

建立礦業權市場體系，是礦政管理的重點。國土資源部門代表國家已經完成了老礦山礦業權出讓、新礦業權設置方案編制和年度礦業權投放計劃編制，建立了礦業權一級市場，但二級市場監管力度不夠。新時期，一是所有空白礦產地礦業權實行招標、拍賣、掛牌出讓，一級市場采取政府壟斷；二是按照國務院《探礦權采礦權轉讓管理辦法》規定，開展礦業權核實，對變更企業名稱、法人、投資主體、股份合作、承包業主、公司章程、工商注冊、企業人事變動等進行全面調查摸底，凡符合轉讓條件的，履行轉讓審批手續；三是對大、中型礦業實行資產重組，建立集團企業，實行股票上市，探索礦業資本市場模式，建立礦業權市場體系，走出一條公正、公平、公開交易礦業權的道路。

（四） 建立礦政監管體系，走預防為主，防查結合的道路

從基層調查情況看，礦政管理存在注重審批，輕視監管，注重查處、輕視預防問題。新時期要落實科學發展觀，必須審批與監管并重，預防與查處并重。采取監管與預防相結合的辦法，制訂監管措施，形成礦政監管體系。包括礦產資源規劃、礦產資源儲量、礦山地質環境、礦產資源勘查、礦產資源開發、礦業權市場、礦產資源收費，礦管內部系統、中介服務9個監管。通過監管來預防勘查、開采、保護與管理中的違法違規行為，規范礦政管理，維護礦產資源國家所有權和礦業權人的合法權益，走出一條預防為主，防查結合的道路。

（五） 建立礦業人才體系，走科學技術管理的道路

鄧小平同志指出：科學技術是第一生產力。新時期，礦業要科學發展，就必須采用法律、行政、經濟和技術四種手段來綜合監管。這就需要地質、礦產、水文、工程、環境、選冶、法律和行政專業人才和復合型人才，其人員比例各占11.11%。從基層人員配備看，當前地礦戰線行政管理人員占95%以上，行管人員和專業人員比例嚴重失調，不利于各項業務工作開展。因此，必須加快建立地礦人才體系，走出一條科學管理的道路。

結束語：新時期，轉變礦業經濟發展方式，就是采用法律、行政、經濟和技術手段，對歷史時期地質找礦、礦產資源開發利用方式、地質環境保護、礦產資源管理模式進行改革和創新，建立一套科學、規范、合理的勘查、開發、保護和管理辦法，用科技手段管礦，用制度管人管事。只有這樣，才能保障和促進礦業經濟全面、協調、健康、可持續發展，才能全面落實科學發展觀。

參考文獻：

[1] 國土資源部關于構建地質找礦新機制的若干意見（2010年4月26日）

[2] 國土資源部礦山地質環境保護規定（2009年3月2日）

[3] 黃岡市人民政府關于開展石材行業綜合整治的意見（2010年10月25日）

[4] 黃岡市石材勘查開發利用專項規劃（2011年10月10日）

[5] 黃岡市地質災害防治規劃（2009年11月9日）

作者簡介:

劉宇青，男，生于1959年7月，現年52歲，現在黃岡市國土資源局工作，1973年知識青年下放， 1980年畢業于湖北省地質學校（中專），2004年畢業于黃岡師范學院法律系（大專），1980年加入中國共產黨，1987年破格晉升地質礦產工程師，2005年晉升地質礦產高級工程師，湖北省儲量評估員，湖北省地質災害防治專家，中國礦業聯合會湖北省礦聯黃岡辦事處副主任，在職工齡38年。從事地質礦產找礦工作18年，從事礦產資源管理工作13 年，現任黃岡市地質礦產中心主任，單位負責人（法人代表），技術負責人。