《進一步完善礦業權管理促進整裝勘查實施辦法》

為進一步深化礦業權管理，優化礦產資源勘查開采布局，落實地質找礦新機制，保障找礦突破戰略行動順利實施，根據《國土資源部關于進一步完善礦業權管理促進整裝勘查的通知》（國土資發〔2011〕55號）、《關于加快編制和上報整裝勘查區礦業權設置方案的通知》（國土資函〔2011〕121號）、《內蒙古自治區人民政府關于印發<內蒙古自治區礦產資源有償使用管理辦法（試行）>的通知》（內政發〔2007〕14號）的有關規定，結合我區實際，制定本辦法。

一、進一步完善礦業權管理

（一）全面實行礦業權設置方案制度

按照礦產資源總體規劃、礦區總體規劃和礦產資源勘查規劃等相關規劃，依據大比例尺基礎地質工作成果以及地質構造條件、成礦規律、礦產資源潛力評價、儲量利用現狀調查、礦業權實地核查核查等資料，合理劃分勘查區塊，分類科學編制礦業權設置方案。通過實施礦業權設置方案制度，保障和促進礦產資源勘查開發合理布局。

1. 礦業權設置方案的分類

按照《國土資源部關于進一步完善礦業權管理促進整裝勘查的通知》（國土資發〔2011〕55號）的要求，結合我區礦業權管理的實際，將礦業權設置方案分類如下:

（1） 國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區礦業權設置方案。

（2） 國土資源部劃定的整裝勘查區的礦業權設置方案。

（3） 煤炭礦區礦業權設置方案。

（4） 完成1∶5萬礦產調查和1∶5萬物化探等基礎地質工作區域主要礦種的礦業權設置方案。

（5） 未進行1∶5萬比例尺基礎地質工作的區域單獨或設置數個探礦權以及在1∶5萬礦調區設置非主要礦種探礦權礦業權設置方案。（該類礦業權設置方案制度在我區試行。）

（6） 對于無風險類礦種，由盟市行署政府和旗縣政府財政出資（屬中、大型的也可申請自治區財政出資）開展必要的地質工作后，可直接編制采礦權設置方案。

2. 礦業權設置方案編制要求及審查管理

（1） 國家規劃礦區（包括煤炭和非煤礦種）、對國民經濟具有重要價值的礦區礦業權設置方案的編制，由自治區國土資源廳委托具有相應資質的單位按照國土資源部《關于印發〈煤炭國家規劃礦區礦業權設置方案編制要求〉的通知》（國土資廳發〔2006〕26號）和國土資源部制定的《礦業權設置方案編制要求》（見附件2）的要求進行編制，自治區國土資源廳組織專家進行初審，報國土資源部審批。

（2） 國土資源部劃定的整裝勘查區礦業權設置方案的編制，由自治區國土資源廳委托內蒙古自治區地質調查院按照國土資源部制定的《礦業權設置方案編制要求》（見附件2）進行編制，自治區國土資源廳組織專家進行初審，報國土資源部審批。

（3） 煤炭礦區（非國家規劃礦區）礦業權設置方案的編制，依據煤炭資源詳查及以上勘查成果和礦區總體規劃，由自治區國土資源廳委托具有相應資質的單位按照國土資源部《關于印發〈煤炭國家規劃礦區礦業權設置方案編制要求〉的通知》（國土資廳發〔2006〕26號）的要求進行編制，由自治區資源廳組織專家進行審查，報國土資源部備案。

（4） 完成了1∶5萬礦產調查和1∶5萬物化探等基礎地質工作區域主要礦種的礦業權設置方案的編制，依據基礎地質工作成果、成礦條件、地質構造、資源賦存條件等，由自治區國土資源廳委托內蒙古自治區地質調查院按照《內蒙古自治區1∶5萬礦調區礦業權設置方案技術要求》（見附件3）進行編制，由自治區國土資源廳委托自治區地勘基金中心組織專家審查，自治區國土資源廳批準，報國土資源部備案。

（5） 未進行1∶5萬比例尺基礎地質工作的區域單獨或設置數個探礦權以及在1∶5萬礦調區設置非主要礦種礦業權設置方案的編制，要依據地質構造、成礦條件、周邊礦產開發情況及礦業權設置情況，由盟市國土資源局委托具備固體礦產勘查乙級及以上資質的勘查單位按照《內蒙古自治區未進行1∶5萬礦調區域單獨礦業權設置方案技術要求》進行編制，由盟市國土資源局組織專家論證，報自治區國土資源廳審查批準。

（6） 無風險礦種礦業權設置方案，盟市國土資源局委托具備固體勘查乙級及以上資質的勘查單位編制，屬盟市發證的由盟市國土資源局組織專家審查，報自治區國土資源廳備案；屬自治區國土資源廳發證的由盟市國土資源局組織專家論證，報自治區國土資源廳審查批準。

（二）規范完善礦業權出讓管理

1. 嚴格按礦業權設置方案出讓礦業權。新出讓礦業權必須按照礦業權設置方案進行出讓，從本辦法下發之日起，凡礦業權設置方案未經批準或備案，不得新設礦業權。國家、自治區財政投資（含地質勘查基金）為編制礦區總體規劃、礦業權設置方案開展的地質勘查工作和為加快找礦步伐實施找礦突破在1∶5萬基礎性地質工作區按物化探異常及成礦預測區開展的勘查工作除外。

新出讓礦業權出讓方式嚴格執行《內蒙古自治區人民政府關于印發<內蒙古自治區礦產資源有償使用管理辦法（試行）>的通知》（內政發〔2007〕14號）和《內蒙古自治區人民政府關于進一步完善煤炭資源管理的意見》（內政發〔2009〕50號）的有關規定，繼續堅持優化礦產資源有償出讓市場配置的原則。

各盟市國土資源局應根據礦業權出讓的需要，選擇重點地區優先組織編制礦業權設置方案。

2. 嚴格礦業權協議出讓管理。協議出讓礦業權首先需報請自治區人民政府批準。其中34個重要礦種的協議出讓，經自治區人民政府批準后，再報國土資源部批準，按照規定的發證權限頒發勘查許可證采礦許可證。因礦業權整合或擴大勘查開采范圍需要協議出讓，屬于授權自治區國土資源廳發證權限范圍的以及34個重要礦種以外其它礦種協議出讓的，由自治區人民政府批準后，按照規定的發證權限頒發勘查許可證采礦許可證。

（三）積極推進礦業權整合

對已設各類礦業權，凡礦業權設置方案劃定的整合調整區域設置的礦業權；對非煤礦產一個礦床設置兩個及以上礦業權和一個礦區設置多個主體勘查開發的礦業權，由盟市旗縣政府積極推進礦業權整合。整合主體確定后編制整合方案報請自治區人民政府批準，實施整合，促進礦產資源勘查開采合理布局。涉及整合方案的報批，整合的勘查許可證和采礦許可證的審批要件、辦理程序、發證權限，以及相關優惠政策，按現有相關規定執行。

二、促進整裝勘查快速突破

（四）劃定整裝勘查區

按照找礦突破戰略行動的總體部署，在重點成礦區帶，以國家緊缺礦產為主攻礦種，優選成礦條件好、找礦風險大而又具有找礦突破潛力的地區設立整裝勘查區，集中實施整裝勘查。整裝勘查區及其范圍由國土資源部確定并統一發布。

（五）加快整裝勘查區礦業權設置方案編制和審查

8月底，內蒙古自治區地質調查院完成整裝勘查區內主攻礦種的礦業權設置方案的編制工作，經自治區初審并征求盟市意見后，報國土資源部審查批準后實施，并可根據勘查工作進展適時滾動修編，報部備案。整裝勘查區應優先保證主攻礦種勘查，非主攻礦種新設置的礦業權原則上不得影響主攻礦種的整裝勘查。情形特殊的，報國土資源部批準。

（六）優選實施整裝勘查的探礦權人

整裝勘查區內已設探礦權符合礦業權設置方案要求的，探礦權人應按照統一的整裝勘查工作部署，保障勘查資金投入和勘查進度。資金能力不足的，應引入社會資金合資勘查，也可申請國家資金聯合勘查，風險共擔、利益共享。

已設探礦權不符合礦業權設置方案的，要充分運用市場經濟手段，促進礦業權整合，實施整裝勘查。在符合整合主體標準的前提下，應優先從原探礦權人中產生整合主體；對原探礦權人均達不到整合主體標準的，可以引入新的主體，整合礦業權。暫不具備整合條件的探礦權人，應按照統一的整裝勘查工作部署，保障勘查資金投入和整裝勘查的工作進度。不參加整合又達不到整裝勘查要求的探礦權人，由盟市行署政府協調由整合主體給予合理的補償后退出。

整裝勘查區內主攻礦種空白區的礦業權設置，要與推進已設礦業權整裝勘查相結合，可優先配置給整合主體；其他空白區，按照礦業權設置方案和相關規定向社會公開以市場方式出讓。出讓中應遵循“三優先”原則，即投入大、勇于進行深部鉆探驗證的優先；國有地勘單位和社會資本聯合成立企業，實行資本和找礦技術相結合的優先；勘查單位和礦山企業聯合成立企業，實行探采一體化的優先。

（七）落實探礦權人整裝勘查責任

整裝勘查區內的探礦權人應按照整裝勘查實施方案，編制探礦權范圍內的勘查實施方案，保證勘查投入和勘查進度，并承諾如果投入和進度等未達到整裝勘查要求，探礦權到期不再申請延續。由于勘查進展等原因導致整裝勘查要求發生變化的，探礦權人可申請登記管理機關組織專家論證。經論證確認達到整裝勘查要求的，可予以延續。

整裝勘查區主攻礦種的新設探礦權，需向登記管理機關提交評審通過的勘查實施方案和承諾書；已設探礦權，應在整裝勘查實施方案批準后3個月內，向登記管理機關提交修編并評審通過的勘查實施方案和承諾書，否則探礦權到期不予延續。自治區國土資源廳應在整裝勘查實施方案批準后，及時將實施方案批轉整裝勘查區所在盟市國土資源局，由盟市國土資源局將上述事項告知整裝勘查區內探礦權人，并按照整裝勘查實施方案組織評審探礦權勘查實施方案。

整裝勘查實施方案應根據地質勘查工作進展滾動調整，探礦權范圍內的勘查實施方案根據整裝勘查區勘查實施方案及時修編。

（八）嚴格規范探礦權轉讓及礦種變更

整裝勘查區主攻礦種新設探礦權必須達到普查以上（含普查）工作程度、地質勘查報告經評審備案后才能轉讓。受讓方必須具備實施整裝勘查的能力。勘查礦種變更、整裝勘查區設立前已設探礦權的轉讓，嚴格按照整裝勘查區礦業權設置方案和整合的要求以及《國土資源部關于進一步規范探礦權管理有關問題的通知》（國土資發〔2009〕200號）規定執行。

三、強化保障措施

（九）進一步規范財政出資勘查行為

中央和地方財政資金（不含地質勘查基金，下同），主要用于基礎性地質工作、礦產遠景調查等公益性地質工作及物化探異常查證，具有找礦突破條件的可開展預查和必要的普查，為社會資金開展風險勘查提供支撐。社會資金不愿投入的風險勘查，財政資金可投入開展勘查工作，原則上完成預查后，編制礦業權設置方案，向社會公開出讓探礦權。

地質勘查基金主要發揮政策調控和分擔勘查風險的作用，自治區勘查基金經自治區人民政府同意可與社會投資人聯合開展風險勘查，也可根據國家礦產地儲備的需要，針對特殊礦種和特殊地區經自治區人民政府同意合資或獨資開展相應的勘查工作。

對于大興安嶺生態環境敏感地區，經自治區人民政府同意可引進優勢企業開展風險勘查，但要強化管理，明確開采時應服從國家規劃、生態功能區區劃和產業政策，切實保護生態環境、維護民族地區的社會穩定。社會資金不愿進入的地區，財政資金及地質勘查基金可投資勘查，并適當提高勘查程度。對于適宜開采的大型礦產地，要采取市場方式引進大企業采用先進技術進行勘查開采。

（十）發揮國有地勘單位地質找礦主力軍作用

自治區國土資源廳對全區的國有地勘單位技術力量和礦業權持有情況進行全面摸底、調查分析，在符合礦業權設置方案的前提下，本著支持國有地勘單位發展壯大的原則，根據選、冶、加一體化項目的建設情況，經自治區人民政府同意，可為國有地勘單位以協議方式配置勘查空白區的探礦權，調動其找礦積極性，鼓勵走探采一體化道路。礦業權配置情況由自治區國土資源廳及時報國土資源部備案。

礦業權轉讓處置嚴格按照《國土資源部關于進一步規范探礦權管理有關問題的通知》（國土資發〔2009〕200號）和自治區有關規定執行。

（十一）提高整裝勘查區礦業權審批效率

各級國土資源主管部門要開辟整裝勘查區礦業權審批快速通道，主動服務，積極協調，加強聯系，簡化程序，提高效率。

（十二）強化信息化監管手段

經批準或備案的礦業權設置方案，要按照國土資源部統一要求，納入“國土資源綜合信息監管平臺”，實現礦業權設置方案的信息化管理。以往已經批準或備案的礦業權設置方案，內蒙古自治區國土資源信息院在本辦法印發之日起3個月內，按照附件要求完成相關數據整理，經自治區國土資源廳報國土資源部。不按礦業權設置方案設置礦業權、擅自擴大協議出讓范圍、調整勘查風險類別未報部批準的，部礦業權配號系統不予礦業權配號。

（十三）切實保障勘查質量

整裝勘查區內承擔勘查工作的單位原則上應具備相應的甲級勘查資質。勘查單位應嚴格按照地質勘查規范實施勘查工作，承擔技術質量責任。自治區國土資源廳委托內蒙古地質調查院組織專家對整裝勘查區的勘查項目組織抽查，發現質量問題，按照有關規定嚴肅處理。對編造虛假地質資料等弄虛作假的礦業權人和勘查單位，建立誠信記錄，情節嚴重的，取消申請探礦權采礦權資格和勘查資質。

本辦法自發布之日起執行。各地在執行中如有問題請及時報自治區國土資源廳。