2011突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制反思

趙豐

溫州動車追尾、北京同仁醫(yī)院患者砍傷醫(yī)生、廣東佛山小悅悅事件、溫州老板外逃、甘肅慶陽校車事故……2011年在中國發(fā)生的這些突發(fā)事件令人震驚。慨嘆之余，除了道德層面的思考，同時也引發(fā)了人們對社會體制機(jī)制的反思。

梳理這些涉及體制機(jī)制的社會熱點(diǎn)，可以找尋某些共性特點(diǎn)。

由于體制機(jī)制僵化，偶然中有必然

溫州民間資本遭遇困局的背后，引出的是一個全國性的難題：民間資本出路何在？它不可能躺在銀行里睡覺。這些民間資本，就像無頭的蒼蠅一樣亂竄。那么，哪里又能讓這些逐利的民間資本大展拳腳呢？著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧此前表示，“民間資本不投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，而投向虛擬經(jīng)濟(jì)或者資產(chǎn)價格的炒作，首先就是因?yàn)槭袌霾糠诸I(lǐng)域限制其進(jìn)入。”于是，受困的民間資本爭相涌入隱蔽而又不受監(jiān)管的民間借貸市場。一邊是大量的民間資本無處可去；一邊是銀根緊縮，中小企業(yè)融資難。

事實(shí)上，對于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家先后下發(fā)了一系列文件，但是，現(xiàn)實(shí)還是將這些民資擋在了“玻璃門”之外。民間資本何以在“玻璃門”前翹首盼望又踟躕不前呢？不少民營企業(yè)家直言不諱：不敢進(jìn)，民企沒有實(shí)力和“巨無霸”一爭高下；不愿進(jìn)，不愿當(dāng)沒有話語權(quán)的“小媳婦”；進(jìn)不去，大部分壟斷行業(yè)已經(jīng)把市場瓜分完畢，門檻太高。“三個不”，成了民間資本投資困局的實(shí)際障礙。

溫州地區(qū)的借貸現(xiàn)象，應(yīng)該說是全國民間金融的一個縮影，反映了現(xiàn)階段民間金融的代表性問題。從環(huán)境上來講，自2008年金融危機(jī)以來，一個突出的現(xiàn)象是“國進(jìn)民退”，優(yōu)勢資源和資金均向國企傾斜，民營企業(yè)、中小企業(yè)的生存和經(jīng)營則愈發(fā)變得艱難。如何扶持和合理規(guī)范民間金融，如今已成為國家和地方政府都應(yīng)注意的問題。我們迫切需要培育民間金融資本和民間金融機(jī)構(gòu)，建立一種更具包容性的金融體系。

由于體制機(jī)制梗阻，負(fù)面效應(yīng)被放大

溫州動車追尾事故發(fā)生之后，中國社會對此方方面面、不同形式的反應(yīng)所釋放出來的信息既令人驚訝，也令人深思。實(shí)際上，諸如此類的事故在中國層出不窮，就在動車追尾事故前后，全國各地也發(fā)生了諸如公路交通傷亡事故以及泥石流導(dǎo)致生命死亡事故，但都沒有像動車追尾事故一樣激起社會如此大的反應(yīng)。全社會范圍對動車事故，可以說是處于 “眾怒”狀態(tài)。

今天的中國，“事件性泄憤”越來越普遍，就是社會成員尋找各種事件來表達(dá)自己各方面的不滿。因?yàn)轶w制的封閉性，這種事件必然越來越多。另一方面，這也表明，社會表達(dá)憤怒的機(jī)會也會越來越多。借助于新媒體等工具，社會對某一具體事件的憤怒很容易變形，轉(zhuǎn)變成為對體制的不滿，從而構(gòu)成政治挑戰(zhàn)。

從反思的角度，人們至少需要討論兩個問題。第一，為什么總是發(fā)生類似的嚴(yán)重事件？第二，民眾為什么會如此憤怒？現(xiàn)在的情形在很大程度上體現(xiàn)為憤怒有余，反思不足。憤怒不可避免，但憤怒不能是為了憤怒而憤怒，而應(yīng)當(dāng)是為了以后不再發(fā)生類似的事件。在憤怒之下，大家都想知道事情的真相，到底發(fā)生了什么？

由于體制機(jī)制封閉，社會認(rèn)知體系單一

對“小悅悅事件”，人們反思最多的是：如何才能讓類似的慘劇不再發(fā)生？如何才能讓見義勇為者越來越多，乃至成為全社會的價值取向？答案是顯而易見的，那就是創(chuàng)造出懲惡揚(yáng)善的制度條件和良好的社會環(huán)境。在良善制度的保護(hù)進(jìn)而激勵之下，在良好社會環(huán)境的熏陶之中，讓見義勇為成為公眾本能的行為。

創(chuàng)造懲惡揚(yáng)善的制度條件和社會環(huán)境，不一定言必立法。見死不救并不屬于一個法律問題，而只是屬于一個道德問題。在見死不救問題上如果立法，要非常慎重，況且，無數(shù)事實(shí)早已證明，立法并不是萬能的。一部不能踐行的法律一旦淪為擺設(shè)，比沒有它時的危害更大，因?yàn)樗鼧O大地削弱了法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。因此，創(chuàng)造懲惡揚(yáng)善的制度條件和社會環(huán)境，關(guān)鍵在于我們能否建立一系列的體制機(jī)制，能否借此懲惡、借此揚(yáng)善。廣東省總工會提出，將給見義勇為職工提供免費(fèi)法律援助，只要見義勇為職工的權(quán)利受到損害，工會將無條件免費(fèi)為他們提供法律援助，保證他們的權(quán)益不受侵犯。諸如此類，都是創(chuàng)造懲惡揚(yáng)善的制度條件和社會環(huán)境的有益嘗試。

由于體制機(jī)制障礙，技術(shù)因素退其次

2011年9月15日發(fā)生的同仁醫(yī)院醫(yī)生被砍事件，再度因引發(fā)社會對醫(yī)患關(guān)系失和難題的高度關(guān)注。本該并肩抗病魔的醫(yī)生與患者為何變得勢同水火？看醫(yī)生為何演變?yōu)榭翅t(yī)生？倒在血泊中的“白衣天使”，激起了輿論的多重漣漪，也引發(fā)對醫(yī)療體制、醫(yī)患糾紛調(diào)解機(jī)制等的系列反思。

醫(yī)患矛盾本來不應(yīng)成為社會焦點(diǎn)，醫(yī)院和患者之間并不存在不可調(diào)和的矛盾。醫(yī)患糾紛折射的是醫(yī)療體制改革、醫(yī)療技術(shù)革新、醫(yī)院管理制度內(nèi)控不嚴(yán)等深層次問題，只有解決這些問題，才能避免悲劇的再度發(fā)生。如設(shè)立獨(dú)立于醫(yī)患雙方的第三方糾紛調(diào)解中心，系統(tǒng)地對醫(yī)療糾紛進(jìn)行立法，嚴(yán)格管理打擊醫(yī)療系統(tǒng)的各種弊端和潛規(guī)則，等等。

衛(wèi)生部部長陳竺早前也指出，體制機(jī)制的不合理，造成了醫(yī)療機(jī)構(gòu)公益性淡化和醫(yī)患雙方在經(jīng)濟(jì)利益上的對立，成為影響醫(yī)患關(guān)系的根本原因。陳竺在這篇文章中，詳細(xì)闡述了影響醫(yī)患關(guān)系的幾對矛盾，包括醫(yī)療服務(wù)提供能力與民眾健康需要之間的矛盾；醫(yī)療機(jī)構(gòu)公益性要求與管理體制和運(yùn)行機(jī)制之間的矛盾；醫(yī)療保障制度與民眾經(jīng)濟(jì)承受力之間的矛盾；醫(yī)學(xué)技術(shù)發(fā)展有限性與患者期望無限性之間的矛盾；醫(yī)療行業(yè)高風(fēng)險性與缺乏有效風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制之間的矛盾；醫(yī)療糾紛處理機(jī)制不完善與民眾訴求需求之間的矛盾，等等。

如果從技術(shù)的角度看，任何事情的發(fā)生都有其概率。包括中國在內(nèi)的世界各國，每天都有很多事故因?yàn)榧夹g(shù)原因而發(fā)生。但大多技術(shù)原因引發(fā)的事故并不會導(dǎo)致民眾的過度憤怒。溫州動車追尾事故導(dǎo)致了那么強(qiáng)烈的民眾的憤怒，肯定是超出了技術(shù)原因。

由于體制機(jī)制束縛，官方媒體往往被動落后

新媒體的廣泛使用使得民眾的情緒以最快的速度上升，并且是一波接著一波。事故一發(fā)生，消息最先出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，而之后官方渠道的消息發(fā)布盡管也緊追，但總是難以跟上網(wǎng)絡(luò)的速度。官方媒體的被動落后狀態(tài)，也成了民眾不滿的另外一個原因。

動車追尾事件的政治重要性，不僅僅是因?yàn)槠湟鹆巳竦年P(guān)注和參與，更為重要的是官方對此的反應(yīng)。因?yàn)榇舜问录婕暗借F道部、地方政府以及相關(guān)宣傳部門，不同部門發(fā)出不同的聲音很容易讓人理解。社會對體制內(nèi)部矛盾的認(rèn)知，無疑加劇了社會聲音的擴(kuò)展，因?yàn)檫@使社會感覺到他們的聲音是有用的，有可能促使現(xiàn)狀的改革。

“第一時間效應(yīng)”規(guī)律告訴我們，正面的聲音如果跟不上，負(fù)面信息就會乘虛而入。在突發(fā)事件發(fā)生時，黨和政府主管的網(wǎng)絡(luò)媒體要利用網(wǎng)絡(luò)傳播快捷性這一特點(diǎn)，及時與相關(guān)部門主動溝通，在第一時間發(fā)布權(quán)威信息，做到關(guān)鍵時候不“失語”。同時，針對網(wǎng)民最為關(guān)心、質(zhì)疑最多的問題，請專家學(xué)者解答，或請相關(guān)部門直接與網(wǎng)民對話交流。總之，網(wǎng)絡(luò)媒體通過準(zhǔn)確、客觀、全面的報(bào)道，滿足不同社會群體、不同層次的信息需求，消除可能產(chǎn)生負(fù)面輿論熱點(diǎn)的信息盲點(diǎn)。

(作者為中央社會主義學(xué)院馬克思主義理論教研部副主任、教授)

責(zé)編/李逸浩美編/石玉