創新國土資源管理 服務經濟社會發展

胡和平

近年來，懷化市國土資源局認真貫徹落實中央、省、市有關國土資源工作的一系列政策措施，轉變發展方式，突出資源管理，保障科學發展，取得了良好成效。

完善責任體系，加大耕地保護力度

全市已連續9年實現了占補平衡。2011年實施省以上土地整理項目7個，預計新增耕地56.26公頃。完成驗收土地開發項目28個，涉及土地面積512.65公頃，增加農用地512.65公頃，其中耕地454.43公頃。進一步夯實基本農田保護基礎工作。目前，全市耕地保有量為510.4萬畝，基本農田377.67萬畝，確保了全市耕地保有量不少于省政府規定的447.9萬畝、基本農田保護面積不少于372.6萬畝的目標要求。

圍繞保增長目標，做好用地保障工作

在用地計劃指標緊張的情況下，優先保障公路、鐵路、機場、水利、能源等基礎設施重點項目；積極保障民生項目，保障廉租住房、經濟適用住房、普通商品房等保障性住房用地指標不低于住宅用地總量的70%；支持農村交通、水利、義務教育、醫療保障等方面的基礎設施建設，統籌城鄉協調發展。多途徑解決用地指標。積極開展城鄉建設用地增減掛鉤工作，解決用地指標難題，緩解用地壓力。通過嚴格計劃管理工作，確保懷化市用地計劃的使用合理合法、節約集約，較好地保障了經濟社會發展建設用地需求。進一步規范征地政策和征地程序。修訂下發了《懷化市征收集體土地上的房屋及附著物拆遷補償安置辦法》和《懷化市高速公路建設征地拆遷補償安置辦法》，進一步完善了征地補償標準，規范了征地程序。依法依規按程序供地，充分顯化國有土地資產價值，2011年市本級土地出讓均價已達80萬元/畝以上，比上年翻了一番。

創新機制，嚴查國土資源違法行為

針對國土資源部門無強制執法手段和違法對象復雜的情況，市本級與鶴城區政府組建了綜合執法機構，嚴查“兩違”建筑，特別是違法占用耕地行為，規范了建筑市場秩序。在全市范圍內開展了以查處非法占用耕地、無證非法開采礦產資源為重點的“雙保”專項工程，加強國有建設用地批后監管工作，扎實開展土地、礦產資源“春雷”專項行動。2011年以來，全市共對242件土地違法案件進行立案查處。截至11月，懷化市共結案227件，面積151.67公頃，其中耕地47.47公頃。立案查處率100%，結案率93.80%，收繳罰沒款989.09萬元。拆除構建物385.32萬平方米，沒收構建物2.44萬平方米。全市對56件礦產資源違法案件進行立案查處，結案47件，罰沒款80.1萬元。

加強礦產資源整頓，防治地質災害

懷化市國土資源局著力加強礦業秩序維護和礦業權市場建設工作，并一直走在全省前列，連續多年被省政府評為先進單位。目前懷化市已將原有63個礦壓減為15個。懷化市全面整頓促整合的“洪江雪峰山模式”、整體招商促整合的“沅陵官莊模式”、公開拍賣促整合的“溆浦江溪垅模式”被省廳推薦在全國資源整合現場會上做典型經驗介紹。為維護礦業秩序長效機制，在全省內首先構建了礦產資源管理行政問責體系，制定了《懷化市國土資源系統維護礦產資源開發秩序責任追究暫行規定》，嚴格落實市、縣、鄉國土資源部門的工作職責，并全面實施行政問責。

針對礦山開發造成的環境等問題，懷化市國土資源局堅持了所有礦山企業準入時必須進行礦山地質環境評估和生態環境評價，要求制定環境保護和土地復墾方案，并投入300余萬元，對全市礦山環境開展調查，建立數據庫。大力開展地災知識宣傳和培訓，已完成全市285個鄉鎮國土資源所所長地質災害防治“五到位”培訓。2011年以來，懷化市雖然發生較大規模滑坡、泥石流等地質災害109起，但沒有出現群死群傷事件，有效地保護了人民群眾的生命財產安全。

（作者系懷化市國土資源局局長）