湘潭錳礦:歷盡滄桑待涅

唐孝標 易書寶

從湘潭市中心往北15公里，是享有“中國錳都”百年盛譽的湘潭錳礦。

這是一片富饒卻又“貧瘠”得讓人感覺沉重的土地：地下蘊藏豐富的錳礦石資源使它享有盛名；然而，近年來，私欲極度膨脹者視法令于不顧、瘋狂搶奪錳礦石而無所不用的濫采亂挖行為，卻導致當地土塌地陷、塘干田毀、山移屋壞……

面對這種資源和環境遭受雙重破壞的狀況，人們在感覺心痛和辛酸的同時也期待著這個百年錳都的涅槃升華。而“打非”，則是實現這一期待的第一步……

百年錳礦

從湘潭錳礦往北走，與長沙市接壤的地方有一個名叫“鶴嶺”的小村莊。與它相鄰的是原國家地質勘探236隊。湘潭錳礦的百年開采史正是源于此地。

從現存于中國科學院國家科學圖書館，由王竹泉、熊永先兩位先生合撰的《湖南湘潭上五都錳礦調查簡報》顯示，在1913年發現湘潭上五都錳礦（1937年改名為湘潭錳礦）。

而根據勘測，湘潭上五都的錳礦石資源不但分布集中，而且品位高。“初步探明儲量34萬噸左右，礦石成分約四十五分”。因此，上五都錳礦石的探明，給當時國內的煤鐵冶煉企業解了燃眉之急。

1914年，完全商辦性質的“裕生礦產公司”就進入開采，到 1917年已初具規模：“日產錳礦石百余噸，最高年產達3萬噸，僅1916-1927年的12年間，運銷日本八幡制鐵所的錳礦石就達14.3萬噸（礦石品位不低于45％）”。

據年近八旬、從少年時起就在附近的山嶺揀拾錳礦石的沈福全回憶，裕生礦產公司及后來收歸國有的礦產公司當年開采礦石的范圍主要集中在鶴嶺村至冷水沖一帶，“這里的山山嶺嶺上到處都是裸露在外的礦石”，而從礦場到湘江也“只要一早上的功夫”。 沈福全說，每天晨光初露，他和工友們便推著裝滿礦石的獨輪小車從礦場出發，往湘江邊送礦石，“有時一天要來回十多趟”。在他的記憶里，即使到上世紀50年代初，有著幾十年開采歷史的錳礦范圍內，依然“到處都是茂密的森林”。

在著名地質學家葉連俊和侯德封在這里勘測發現了地層深處的原生碳酸錳礦床后，湘潭錳礦在開采規模和產業規模上都于上世紀五六十年代實現了大規模的擴張。數千名在職職工、每年幾十萬噸的采礦規模和采、選、洗、冶一條龍的產業鏈，使方圓廣闊十余平方公里的湘潭錳礦成了國內名符其實的“中國錳都”。

據礦里的老人說，在計劃經濟時代礦里生產最紅火的上世紀80年代中、后期，這里的山嶺間還到處散布著錳礦石，這些礦石是露天開采氧化錳時期的遺棄。于是，在錳礦地區便出現了專門以撿拾散落礦石謀生的群體，這個群體的組成人員大部分是附近的村民，少部分是礦區工人的家屬。他們手拿小砂錘、肩挑筲箕，天亮即起，日落才歸。他們檢驗著每一塊撿來的錳礦石，敲一敲、掂一掂，那些手感重、含錳成份高的礦石被收集起來，雜質多、含錳成份不高的則被棄之一旁。在撿回來的礦石夠裝滿一卡車時，公家（指錳礦）便會前來回收放入高爐冶煉。

很多當年到過湘錳的人說，這種特定時代和特定環境里的獨特景觀，只有在有著“中國錳都”之稱的湘潭錳礦才能出現。而這一獨特的風景，直到上世紀90年代中后期，隨著企業生產經營步入蕭條和無數次揀拾后高品位礦石越來越少才逐漸消失。

非法開采

“叫上十來號人，鉆山打洞，開一個口子，打鉆、放炮、鋤挖、肩挑，哪里有錳就向哪里挖……”這是人們對非法的濫采亂挖現象最簡潔的概括。

“寸草不生的光禿禿的山嶺上，一堆堆零亂的黑色砂巖間露出的是同樣黑黝黝的洞口。洞口內呈45°角傾斜的巷道十分狹窄，僅用成人手臂般粗細的木材簡單支護，通道能容一人通過。離洞口三五步，一個手里拿著一桿大秤的青年正晃蕩著雙腳坐在木架搭就的簡易棚子里。這個坐著的青年并非無所事事，只要見到有挑著錳砂的礦工從洞口冒出頭來，他就會吆喝著、讓礦工將砂擔放上自己掌控的秤上過秤計數。而過不了多久，已記數的礦砂就會被運走……”這則是對非法采礦者的生動描寫。

對湘潭錳礦地區的錳礦石進行非法盜采的現象始于上世紀90年代未，大規模的盜采行為則是在湘潭錳礦停產、破產后才出現的。

一位深知錳礦當年內情的人士在談起非法開采現象時對記者表示：“湘潭錳礦生產經營陷入不景氣是導致非法開采逐漸瘋狂的誘因，而當地錳礦石開采難度低，有的只挖十幾米深，最淺的只有兩米多深，就可以采出錳礦石。采一噸錳礦石成本只有150元左右，而高品位的礦石可以賣到500多元每噸，一般也能賣到300多元每噸，每噸礦石最低可獲利200多元。”

2001年5月，因為嚴重的資不抵債，幾年來生產一直處于半開半停頓狀態的湘潭錳礦全面停產了。

錳礦的全面停產，使幾千名職工一下子失了業，也使昔日熱鬧的十里錳城變得冷冷清清。然而，在蕭條、冷清的錳礦周圍的山嶺上，此時卻呈現出了不同尋常的熱鬧和嘈雜：從與長沙接壤的鶴嶺村一直往西到響塘鄉的金盆村，連綿近10公里的條形地帶里，一夜之間便從地底冒出了許多非法盜采錳礦石的硐井。

當時還在運轉的湘潭錳礦群采科一位負責人對這些越來越多的非法硐井有一個很形象的比喻：“那些盜采的人就像老鼠一樣，滿山遍野地到處鉆洞……情形簡直有點瘋狂了！”據他初略統計，盜采最嚴重的時候，這個東西長約10公里的條形地帶里分布著大大小小的非法盜采硐井300多個！

因為盜采，在錳礦及其周邊的農村便聚集著數百成千的外來打工者。而這種瘋狂的非法盜采現象，最直接的結果就是導致礦產資源毀滅性的破壞和錳礦周邊的響塘、響水、鶴嶺等鄉鎮的房倒屋塌、田地開坼和農田水利設施的破壞。

原湘潭錳礦的一位管理人員曾算過這樣一筆賬：在錳礦破產改制后，錳礦今后的二次創業主要寄希望于對近期和遠期400多萬噸儲量資源的整合和開采。但數百個非法小錳礦不計后果的、無序的日夜瘋狂盜采，使得每天有大約5000噸的礦石被浪費，而一年浪費的礦石則高達200萬噸！而從響塘鄉于2007年的一份統計數據顯示，因為非法的濫采亂挖，幾年的時間里，不但導致該鄉的匣錦、農科、長安、荷花等村的69棟房屋開裂，62口水塘、7條水圳、1座水庫和1300余畝農田部分或完全喪失功效，而且還導致幾個村的植被遭受毀滅性的破壞，山上綠色盡失、一片荒涼。

“打非”前行

從湘錳地區濫采亂挖現象出現的那天開始，企業和政府相關部門打擊、整治非法開采的行動就從未停止。

原來，在湘潭錳礦有一個專門治理群采（非國有開采礦石）的群采科，作為企業內部機構，群采科只有3個人，工作任務就是負責協調周邊群采的管理，維護礦山的利益，并不具備社會職能。對于非法開采，他們唯一可行的就是不斷向上級部門反映。

和群采科一樣，成立于2001年、擁有11名隊員的湘潭縣礦管隊也沒有具體的執法權力。在濫采亂挖的盜采大軍中，有些礦主與黑惡勢力勾結，公然與沒有執法權力的礦管隊員對抗。

一位在礦產執法隊多年的隊員告訴記者，在礦產執法中，只有勸阻權而沒有具體執法權的他們經常會受到非法采礦者們的圍攻和毆打。2005年11月，礦管隊在大沖灣執法時，副隊長被礦主養的“打手”用1米多長的鐵棍打傷，另外1名隊員也被“按在地上毆打”。 但即使如此，執法行動還是取得了卓有成效的成果。在他們的勸阻和打擊下，原本遍布山嶺的非法硐井在逐漸減少。

2009年5月，湘潭錳礦隨所在的湘潭縣響塘鄉劃轉至雨湖區。雨湖區國土資源執法部門在接手湘錳地區的打非治理工作之初，便認識到，多年來，湘錳地區的非法盜采現象雖經市、區（縣）兩級政府多次集中整治，卻仍然屢禁不止，甚至有愈演愈烈的趨勢，主要的原因除原有的礦管隊沒有具體的執法權外，最重要的一點就是：無論是湘潭錳礦生產時期，還是湘潭電化集團接管階段，從來就沒有一個針對非法開采的長效打擊機制。因此，非法開采便出現了“執法者一來，盜采者匿蹤；執法者一走，盜采依然”，并導致盜采機械化、盜采次數更多、數量更大的怪現象。

于是，在汲取原有縣、鄉執法經驗的基礎上，國土資源執法部門報請湘潭市人民政府在湘錳地區單獨設立了國土資源執法監察大隊。

執法大隊由當地鄉、鎮及國土、公安、電力、安監等部門組成，隸屬雨湖區“打非治違”領導小組。其職責定位在：（1）打擊非法開采，整頓和規范礦產資源開采秩序；（2）對湘錳地區違反國土資源法律法規的行為進行查處；（3）建立監察網絡，定期、不定期地對監察對象執行和遵守土地和礦產資源法律法規情況進行全面檢查。在監察檢查工作中發現土地、測繪和礦產資源違法行為構成犯罪的，將案件移送公安機關，依法追究刑事責任，以確保不發生盜采活動、確保合法采礦權人的安全生產、杜絕重特大礦山事故的發生。在執法中，他們則實行治亂用“嚴”的違法建筑一律拆除，非法小冶煉一律關閉，非法用電一律剪除，非法火工產品一律沒收，外來從事非法開采人員一律遣散，非法硐井一律取締的“六個一律”， 從而建立起了多部門聯動、24小時不間斷巡查的打擊整治非法開采長效機制。

從2010年1月至今，雨湖區人民政府和湘潭市國土資源局雨湖分局在湘錳地區開展了大小集中整治行動40余次，收繳了一批用于非法開采的設備，炸毀填封了非法硐井近200處，遣散了一批從事非法開采的外來人員。整治湘錳地區礦產資源管理秩序取得了階段性的成績。

錳都新生

從1913年到現在，湘潭錳礦經歷了礦床發現、開采、擴產輝煌、停工破產、非法濫采橫行的坎坷歷程。近百年的歲月里可謂歷盡滄桑。

在雨湖區國土資源分局于2010年9月組織的一次礦山超深越界開采檢查時，曾在呈報給湘潭市人民政府的一份報告中詳細描述了已有近百年歷史的湘潭錳礦地區在自身開采和非法盜采后的真實狀況：“湘錳已分別開采了32年和52年的先鋒和紅旗兩個井區，井下巷道縱橫，先鋒井-30米以上和紅旗井-70米以上均已經停止生產。+60米以下采空區深度分別為170米和350米，地質條件十分脆弱。”

而“從事非法開采的礦井，大多都和原湘潭錳礦已經封閉的水平開采層聯通，對湘潭錳礦時期井下保安礦柱中的殘存錳礦石和目前湘錳地區合法開采水平層的錳礦石進行盜采。采礦設備簡陋，采礦條件差，即使對于已經采空的礦井也從不回填。因此，保安礦柱被盜采挖空后的廢棄礦井不但在雨季成為雨水的集中區，對合法礦井的正常開采形成了嚴重的透水威脅，還常常因此造成礦洞坍塌、山體垮塌、農田塌陷、池塘干枯、房屋開坼、污染地下水資源等地質環境災難，嚴重地影響到了當地居民正常的生產生活，讓當地居民苦不堪言……”

因為盜采，使得青山毀了，房屋開裂了，水系破壞，農田開坼后無法耕種……在短短的十數年時間里，濫采亂挖使得湘錳地區的自然環境變得越來越糟，村民們就連飲水都成了問題！環境的極端破壞，帶給人們的不僅僅是身心的傷害！它還迫使人們不得不重新審視和思考自己繁衍生息的這片原本富饒、現在卻又被破壞得極度貧瘠的土地。

雨湖區國土資源分局副局長唐孝標說：“在我們的礦產資源盜采一空后，在我們的居住環境破壞殆盡后，我們還能在此立足嗎？而在數十年后，我們的子孫又會以怎樣的眼光來評價、看待我們！”

經多方考察和調研，湘潭提出了建設國家礦山公園的設想，以爭取國家和社會資金支持，全面解決湘錳地區地質環境問題。

按照初步設想，集愛國主義教育、工業參觀旅游、歷史文化回顧和休閑娛樂功能為一體的湘錳國家礦山公園初步規劃用地約5平方公里，布局為7個部分：一是歷史文化長廊，核心景區在打靶場附近，將建設一個礦山歷史博物館和文化廣場，再現“中國錳都”風采。青山露采區、冶煉工業區、清水塘塌陷區、小滸尾泥庫、峽景塘廢石堆放區、生活中心區等地方將建設成為現代文化工業長廊、商貿物流長廊、愛國主義教育長廊、新奇探險長廊、休閑娛樂長廊及錳礦地區發展演變長廊。

2010年年底，湘潭成立了湘錳國家礦山公園項目籌備小組，雨湖區人民政府、湘潭電化集團聯合成立了湘潭錳礦礦山公園有限責任公司。2011年1月31日，湘潭市人民政府與省國土資源廳就此事進行座談并初步達成了意向。

對這一設想，湘潭市委書記陳三新評價說：“礦山公園項目不僅將解決湘錳地區地質環境和民生問題，而且對實現該地區的長治久安具有重要意義。”陳三新希望能大力推進項目進程，將礦山地質環境恢復治理與公園項目進行對接。

也許在不久的將來，歷盡滄桑的百年錳都將迎來一次真正的鳳凰涅槃！

貴州：黔東南等地區具找礦潛力

記者近日從貴州省國土資源廳了解到，該省具有良好的頁巖氣開發前景。在遵義市東部、黔東南州北部和銅仁市大部分地區，都具有良好的頁巖氣成礦條件和找礦潛力。

經“全國頁巖氣資源潛力調查評價及有利區優選”國家頁巖氣專項論證及我國第一口超千米頁巖氣戰略調查井（設計井深1500米）勘探，位于貴州省黔東南州岑鞏縣境內，面積約280平方公里的南方海相碳酸鹽巖分布區頁巖氣厚度及含氣情況與預測判斷一致，埋藏深度適中，處于有利勘探區，總體情況較好。

目前，黔北地區已被國家納入頁巖氣先導實驗區，確定的采樣點共計23個，綜合優選出適合實施頁巖氣調查井的井位8個。并優選出黔東南州的“岑鞏—1號”井和銅仁市的“松桃淺—1號”井為主要地質調查鉆探目標井。

重慶：頁巖氣開發進入實質性操作

2011年12月22日，重慶地質礦產研究院、重慶能源集團以及華能國際電力開發公司正式簽署合作框架協議，共同推進重慶市頁巖氣的研究勘查和開發。數據顯示，此次三方合作開發頁巖氣，總投資將達5億元，此舉也標志著重慶市頁巖氣開發利用開始進入產業化初級階段。

重慶地質礦產研究院頁巖氣所一位研究員表示，此次三方簽署頁巖氣開發協議，將會參與國土資源部第二輪頁巖氣探礦權招投標工作。而據國土資源部油氣資源戰略研究中心副主任張大偉此前透露，第二輪頁巖氣探礦權招標將在今年底或者明年初舉行。

四川：將建全國首個頁巖氣開發實驗區

2011年9月25日至27日，第11屆中美石油天然氣工業論壇在成都召開。這是該論壇首次移師中國西部城市。論壇上，中美兩國能源官員、能源生產商討論的重點是四川盆地儲量豐富并擁有廣闊開發前景的頁巖氣。

中石油西南油氣田公司總經理李鷺光在本屆論壇上透露，2015年將在四川盆地實現頁巖氣規模效益開發，達到年產氣量10億立方米，并將建設全國首個頁巖氣開發實驗區。

四川省頁巖氣資源儲量豐富，僅內江威遠地區的九老洞頁巖和瀘州地區下志留統龍馬溪頁巖的資源潛力，就有6.8萬億至8.4萬億立方米，相當于盆地常規天然氣資源總量。2011年3月，國內第一口頁巖氣水平井——位于四川省威遠縣境內的威201—H1井順利完井。目前，包括中石油、中石化等多家企業都在四川進行頁巖氣的勘探工作。

礦山公園項目不僅將解決湘錳地區地質環境和民生問題，而且對實現該地區的長治久安具有重要意義。

湘錳礦區三招整治非法開采

第一招：水泥澆灌徹底阻止非法復工

“這個硐（即礦坑）口，我們當時用了三車水泥，灌了50噸把它封掉。”雨湖區副區長張立中站在已經被徹底關停的前進錳礦前指著出礦口告訴記者。

這個礦2010年的時候相關證件就到期了，按照非煤礦山只減不增、逐步退出的原則，該礦屬于關停之列。然而，證件到期了，礦主卻更加瘋狂地加緊生產。執法大隊在巡查過程中發現了這一情況，立刻予以制止。

張立中說，傳統的執法是采取“炸、封、填”方式，但一些非法礦主對硐口進行修復后又悄悄地偷采。今年他們整治手段措施“來真的”，采取水泥澆灌方式，用大量水泥把硐口和部分巷道填得滿滿當當，非法硐井要重新開采根本不可能。

而這一手段已經大量被采用到治理非法硐井上，徹底杜絕了死灰復燃的現象。

第二招：最隱蔽礦區歷經5次徹底被封雨湖區國土分局副局長唐孝標說，非法開采之所以屢打不止，是因為巨大利益的驅動。而在巨大的利益前，非法礦主絞盡腦汁與執法人員玩起了“躲貓貓”。

在雨湖區響塘鄉農科村有一片楊梅基地，就在2011年上半年之前，這里進行著鮮為人知的大肆非法開采

唐孝標說，這個礦以灌溉工程做掩護，取水口成為硐口，另一個出礦的硐口被樹木環繞著，整個開采全部在地下，很難被發現，被他們稱為“最隱蔽礦區”。執法人員在巡查中發現了這個礦的非法開采行為，立刻展開了執法行動。

2011年4月，他們調來挖掘機，用土方將硐口填埋。

剛過半個月，到5月份，執法人員再次巡查發現該礦礦主已經扒開土方繼續非法開采。這一次他們調來了鏟車用土方再一次將硐口封填。

6月，執法人員發現，新封的硐口又打開了，礦工進進出出。執法人員于是用混凝土把硐口封死。由于該礦地形崎嶇，大型車輛很難進來，所以沒有采取水泥澆灌的方式。

7月，執法人員再次到該礦巡查，發現洞口已經被礦主用大型工程機械挖開了，非法生產繼續進行。這次執法人員花了更大的力氣，用炸藥炸毀了硐口。

8月，令執法人員不敢相信的是，這個礦居然花了很大的財力再次將硐口修復。這一次，執法人員調來了鏟車，把山坡挖平，把采礦的巷道和硐口全部挖開，調來了大型機械把混凝土澆灌進整個采訪作業區，徹底摧毀了這個非法開采的小礦。

第三招： 發動群眾力量徹底“打非”

“以前我們執法還會遇到群眾不理解的情況，而這兩年群眾對于非法開采的危害有了更深刻的認識，大家都積極主動舉報非法開采行為。整治非法開采，搬遷安置礦區居民，老百姓認為這是政府真正為民辦實事。”唐孝標說。

非法開采的礦主往往是掠奪式的開采，只要有礦他們就挖。執法人員介紹，正規礦區是有計劃地進行開采，礦區之內都規劃了承重柱和承重墻，承重柱和承重墻都是由礦構成的，不能進行開挖，否則將導致地基下沉，地下水流失。礦區的居民房屋開裂和飲水困難與非法開采有很大的關系。

雨湖區政府今年建立了舉報獎勵機制，每年拿出10萬元作為獎勵費用。自設立舉報獎勵以來，已受理舉報達15起。

2010年末，湘潭錳礦地區的合法持證礦山企業17個，其中錳礦5個，鐵礦1個，與合法礦山同時存在的非法小錳礦卻達到了55個，同時還有150多個已經廢棄的非法硐井，非法開采遍地開花。2011年，雨湖區政府在湘錳地區共組織了13次大的整治行動，出動執法人員1300多人次，取締非法硐井55個，填封廢棄硐井150個，對于非法開采發現一處關閉一處，目前湘錳地區打擊整治工作處于歷史最好水平。

而另據介紹，湘潭錳礦地區未來將實施三大工程。第一個工程是明年初將投入3000余萬元實施引水、修建護坡、修路、房屋開裂戶搬遷等綜合整治工程；第二個是建設礦山地質公園和憶苦窿教育基地工程，已獲有關部門批復；而之后計劃實施的綠色礦山整治工程將把整個礦區還原成清山綠水的地方。