建立全國性學前教育質量監測體系的意義與思路

周欣

[摘要]無論是從對兒童當前和長期的學習與發展的重要影響來看，還是從教育公平的理念出發，給所有的孩子提供優質的學前教育已經或正在成為許多國家政府的共識和使命。作為學前教育質量保障的全國性學前教育質量監測體系的建立應盡早進入我國教育行政部門的議事日程。這一監測體系的建立還有助于規范教師的教育行為，引領正確的社會輿論，為更好地制訂和實施學前教育政策提供重要依據，滿足公民對學前教育質量的知情權。為此，需要制訂學前教育質量監測的目標體系，研發測量工具，建立評價體系與報告體系，并對監測結果實施問責與干預。

[關鍵詞]教育質量；教育質量監測；學前教育評價

近年來教育質量問題受到了前所未有的關注。已有研究發現，接受什么樣的學前教育同樣重要，因為它對兒童的發展會產生顯著的不同影響。在家庭條件相當的情況下，中等質量水平機構兒童的發展不如優質機構兒童的發展；低質量水平機構的兒童更可能表現出高水平的荷爾蒙激素和社會性、情感、行為方面的問題。更為重要的是，學前教育質量還會對兒童的學習與發展產生長期影響。如對其中小學的學業水平、輟學率、就業、收入、犯罪率等都有影響。另一方面，從教育公平的角度出發，所有的兒童都有接受優質學前教育的權利已成為人們的共識。各國政府越來越清楚地認識到，僅僅強調提高入園率的學前教育政策已不可行。我國新近頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》也提出提高質量已成為我國教育改革發展的核心任務。而要提高學前教育質量，勢必要求建立健全全國性學前教育質量監測體系。這就意味著，我國學前教育行政部門必須承擔起“建立常規性、全覆蓋的督導評估制度”的艱巨任務。

一、什么是學前教育質量監測

對質量監測(quality monitoring)這一詞匯，我們其實并不陌生，因為各行各業都會遇到如何監測某種產品或服務質量的問題，只是教育質量監測可能要比其他行業的質量監測更為復雜和困難，因為無論是教育的對象還是教育的產品都是人，而育人的過程和結果涉及到多種因素的影響，所以對其過程和結果的考核可能會比其他行業更難，而對學前教育質量的考核尤為困難。

首先人們在對學前教育質量內涵的理解上就可能存在很大的分歧。與傳統的客觀、絕對的質量觀不同，后現代質量觀強調質量內涵具有多樣性、變化性、主觀性、經驗性和不確定性等特征。根據這種觀點，要建立一個全國性的學前教育質量監測標準可能就面臨著很大的挑戰。我國在2007年建立了國家教育質量監測中心，目前該中心的監測對象主要是中小學的教育質量。監測或監控原是項目工程用語，“指系統地收集和分析項目的數據信息，讓管理者及時掌握項目實施過程中的問題，以保證項目有效運行，并為管理者提供一個有效決策與行動規劃的評估”。“監測”用于教育領域則指教育行政部門根據國家制定的教育政策和法規，對下級教育行政部門和學校工作進行檢查、評估、監督和指導。本文涉及的學前教育質量監測也具有同樣的性質，是國家對全國學前教育質量狀況的宏觀把握。然而，學前教育質量監測和基礎教育質量監測在內涵上可能有一定差異，因為基礎教育質量監測的重點是對學校教育結果，即學生的學習結果進行考察，而學前教育質量監測可能有著更為豐富的內涵，不僅包括對幼教機構教育質量的監測，對下級教育行政部門的監測，還包括對0—6歲或0—8歲兒童的健康、發展和受教育狀況的監測，如對新生兒體重、兒童早期死亡率、母乳喂養、肥胖兒、學前教育投入、兒童入園率等指標的監測。這是一種更為宏觀的監測，有時也被稱之為早期兒童監測。僅從對學前教育機構的教育質量監測來看，監測也是一項復雜的系統工程。因為它需要制訂質量標準、開發或選擇測量工具、抽取適當樣本、收集大量數據，才有可能對其教育質量進行相對客觀、公正、準確的評估。

二、為什么要進行學前教育質量監測

首先，政府對教育質量的重視和監管無疑是在全國范圍內提高和保證學前教育質量的重要前提。學前教育質量監測提供的數據能使我們清楚地了解各地教育質量的現狀以及它與發展目標之間的距離。這將為尋找有效的應對策略提供重要依據，從而有利于逐步減小地區、城鄉間教育質量的不平衡，也有利于政府更為公平、透明地分配教育資源。

其次，學前教育質量監測體系的建立有助于規范教師的教育行為，引領正確的社會輿論。我國幅員遼闊，各地區經濟發展不平衡，學前教育發展和質量參差不齊。全國性學前教育質量監測體系的建立必然會體現國家所倡導的學前教育質量觀，能為不同地區、不同種類的幼教機構提供一個相互比較的平臺，從而對學前教育機構的運行和教師的教育行為起到一種強有力的引領和規范作用。

再次，學前教育質量監測系統提供的客觀數據能為更好地制訂和實施國家、省、市的學前教育政策提供重要依據。根據國務院的要求，我國各省在2011年3月底以前都制訂了學前教育三年行動計劃，為解決學前教育經費投入、幼兒教師培訓、幼兒園管理等重要問題制訂了切實的辦法和措施。勿容置疑，這些計劃的實現將在很大程度上改變我國幼教事業的發展格局。然而，我們目前擔心的是，這些重要的行動計劃或地方政府的承諾是否能真正兌現?如何對這些計劃的實施進行監管或問責?在我國學前教育試圖大干快上的今天，對質量問題的監管無疑應迅速跟上。此外，根據其他國家的經驗。對兒童發展的結果和相關背景變量之間關系的統計分析能夠對一些重要的問題，如教育質量的現狀，影響質量的因素，國家或地區未來學前教育的變化和要求，教育公平狀況等提供科學、及時、有效的信息，是政府對學前教育質量進行監管和督導的有效途徑。

第四，學前教育質量監測體系的建立有助于滿足公民對學前教育質量的知情權。公眾有權了解國家和當地學前教育質量的基本狀況，國家和省級教育行政部門有責任為公眾提供關于學前教育質量的權威信息。學前教育質量監測體系會建立規范的教育質量報告制度，定期向社會公布教育質量監測的年度報告。這種常規化、以科學的質量監測和分析研究為基礎的教育質量報告機制能夠保障公眾對教育質量的知情權，并有效地引導正確的教育質量觀，同時幫助家長在知情的基礎上為孩子選擇更為合適的幼兒園服務。

三、如何進行學前教育質量監測

一個完整的國家教育質量監測體系包含三個組成部分：機構設置、制度和實施程序。對機構設置和制度問題，在此不做詳細探討，也許現有的國家教育質量監測中心就可以擔負起對學前教育質量進行監管的工作。下面主要探討質量監測體系中的實施程序問題，主要包含以下重要工作。

(一)制訂學前教育質量監測的目標體系

建立學前教育質量監測體系的首要任務是制訂學前教育質量監測的目標系統，即質量標準。監測目標應體現國家學前教育的方針政策，引導幼教機構教育質量評價的方向，同時也應反映各利益群體對質量的理解和訴求。不同的質量價值觀將決定學前教育質量監測的不同思路。我們應讓所有那些持不同意見的人對話，這對質量的內涵與標準達成具有非常重要的意義。梅耶斯曾建議通過以下途徑來達成共識：讓不同的利益群體之間保持一種持續的對話，通過討論對兒童身心發展

的要求達成基本共識，然后確定具體的教育內容、過程和組織方式。在意見不一致的情況下，應允許持不同意見的人保留意見。

質量監測目標體系的建立是我們面臨的另一挑戰。有人提出了三方面的監測指標：投入指標、過程性指標、結果指標。投入指標也被稱之為對教育要素的監測，是對學前教育機構中結構性質量的考察，包括教師員工的學歷和資質、班級規模和師生比、辦園條件是否達標等。過程性指標指在一個教育環境中真實發生的事件。成功的教育過程是教育者在充分的教育資源的支持下，利用合理的教育方法和手段，積極影響學習者的過程。它至少包括師生互動、人際關系、課程，以及兒童在環境中的體驗。一般認為教育過程是監控中的難點。結果指標指機構教育對兒童影響的有效性，主要考察兒童的健康、學習和發展狀況以及在幼兒園的適應情況。

要不要把兒童發展的結果作為學前教育質量評價或監測的指標?這是一個頗有爭議的問題。所謂教育的結果有幾種含義：一種結果指兒童的發展，即兒童各領域發展的狀況，其中認知發展可能是監測的重點，因為它被公認是兒童入學準備的重要方面；另一種結果是學業情況。這種結果往往不是考察學前階段的學業情況，而是考察兒童入園以及學前教育機構的質量對兒童人小學以后的學業的影響；第三種結果是給社會帶來的影響。如兒童成了合格的公民，而不是青少年罪犯。但對這種結果的考察比較困難，不僅要做長期跟蹤研究，而且會受到很多不能控制的因素的影響。

然而，另一方面對兒童發展結果的考察在教育質量監測中可能又是無法回避的，因為質量的一個關鍵問題就是要考察機構教育是否對兒童產生了我們所期望的效應。研究也證明，不同質量水平的機構所培養的孩子在發展上確實存在顯著的差異。關鍵問題是我們期望產生什么樣的效應，是長期還是短期效應，是抽象意義上還是操作意義上的效應，如何考察?對這些問題都要進行協商。對這些問題的考察從微觀層面上升到宏觀層面時就更為復雜。在微觀層面上，質性評價方法(如學習故事和兒童檔案等)和觀察方法更適合于教師使用，但這些個性化的信息無法形成一種監測體系，也很難使用外部評價對全國性樣本進行統一考察。在宏觀層面，人口眾多的我國可能還是會不可避免地采用標準的量化考察方法。目前，這些問題是建立全國性學前教育質量監測體系所面臨的重要挑戰。

不過值得注意的是，把兒童發展的結果等同于質量，同樣是行不通的。低質量教育機構也完全有可能產生我們所期望的兒童發展的結果，因為機構可以運用不適當的方法來產生這些結果，所以僅僅根據結果來對質量進行考察會有很大的風險。另外，就目前的研究技術來看，我們仍然不清楚兒童發展的結果在多大程度上受到了機構教育的影響，在多大程度上受到了家庭以及社區環境的影響。目前在幼教機構質量評價方面，人們已經達成的一個共識是：教育過程的質量非常重要。

(二)研發測量工具和建立評價體系

為了保證評價的公平性，用于監測的評價工具應有較高的效度(必須要真正反映想考察的東西)和信度(評價人員之間、不同的機構之間，以及在不同的時間所作的評價結果要一致)。僅僅依賴于幼教機構的自我評價來對質量進行監測是不夠客觀的，所以監測工具中最好要有收集客觀數據的方法，一般應采用外來人員觀察的方法，且參與這種觀察評價的人應該是與被評的幼教機構沒有任何關系的第三方人士。對觀察工具的另一個要求是提供有利于質量改進的有用的反饋信息。這使得開發一套根據國家學前教育質量標準設計的幼教機構自我評價表十分必要。另一方面，監測體系往往要對較大樣本的數據進行分析，但量化評價工具不一定適合所有的兒童，在數據的收集中因此還需要采用質性的評價方法來進行補充，如使用在具體的情境或日常活動中評價兒童的質性評價方法，包括學習故事。此外，測量工具的開發也應考慮盡可能降低費用。

(三)建立報告體系

監測體系中的一個重要環節就是建立常規報告體系，定期向公眾發布監測的結果。這一報告體系可以是一些有關質量的重要元素的基本信息，如各地的學前教育投入、各類幼兒園比例、合格幼兒教師的人數、師生比等；也可以是每年，或每幾年針對某個質量元素的縱向或橫向的數據分析和比較。根據具體情況，每年的監測報告所涵蓋的面可大可小，既可以是涵蓋全國的，也可以是有代表性的幾個地區或某一個地區。這些報告的內容不僅可以滿足公眾的知情權，在很大程度上還能起到對各級政府和幼教機構的督促作用，如幫助各級政府了解全局概況，及時發現本地區存在的問題，從而制訂有針對性的政策或解決策略；幫助幼教機構對自身質量情況進行反省和改進。

(四)建立對監測結果的問責與干預體系

問責和干預是在數據分析的基礎上，上級政府對下級政府未能達到預定的學前教育質量重要指標的情況追查責任，并做出相應的處理。如巴西聯邦政府曾經根據教育質量監測的結果重新分配給各地區公立學校的教育經費。如何根據我國的實際情況建立學前教育質量的問責制，還有待于研究和探索。干預體系應該是針對各地學前教育質量中存在的問題及其影響因素提出的具體干預方案，并指導具體的干預過程，如經費的投入、硬件的改善、園長或教師的培訓等。干預涉及到經費來源的問題，這使得干預還要立足于當地財政。

目前，一些發達國家先后建立了不同形式的國家學前教育質量監測體系，如澳大利亞、新西蘭、英國、美國等。其中新西蘭學前教育質量監測體系已有20年歷史，由新西蘭教育監察辦公室(Education Review Office)負責。該辦公室的行政級別等同于教育部。正是這種較高的行政地位與充分的獨立性，使其監管的力度很大，結果公平、透明、反饋迅速。目前該機構有150多名員工，分頭負責全國四個地區的學校和幼教機構的評價工作，一般是每三年一次，對新西蘭幼教質量的提高產生了很大的影響，值得我們深入研究與借鑒。2009年7月，澳大利亞頒布了有關學前教育的重要政府文件，即《全國早期兒童發展戰略：對早期進行投資》，也提出要制訂全國性學前教育質量標準，㈣并要建立一個更完善的全國學前教育質量數據庫。具體承擔這一工作的是澳大利亞健康和福利研究院，其研究者提出了與兒童發展有關的7條結果，每條結果都有相對應的評價指標，一共20個指標。目前，澳大利亞學前教育質量評估和監測體系仍在建設中，預計還要經過幾年的努力才能完成，不過其在數據庫建立方面的經驗還是值得我們學習的。