淺談招投標管理中存在的問題與控制措施探討

孫杏花

摘要：雖然招投標制度的優點很多，但從10年在建筑領域的實行情況看，仍然存在著各種各樣的問題。當前從己有的工程實踐案例分析來看，招投標活動中出現了諸多問題，包括招標監督機制不健全、評標辦法不科學、地方保護、商業賄賂、非法圍標、串標、逃避招標等，迫切需要政府去規范、引導，并需要參與各方共同合作，從根本上解決上述問題。

中圖分類號：C93文獻標識碼：A文章編號：1672-3791(2012)04(a)-0000-00

1 招投標管理存在的問題分析

1.1 在招投標過程中限制公平競爭的問題

招投標行為就是鼓勵并保護公平競爭，但現階段國內招投標中，不公平競爭情況屢見不鮮，主要有：通過對資質要求、企業注冊地、注冊資金等條件設置障礙，不給外地建筑企業進入本地市場的機會；通過在招標文件和評標辦法中預設有利于本地企業的條款，給予其不合理加分等方式，實施地方保護。

1.2 在招投標過程中規避招標的問題

招標單位以各種借口規避招標，主要表現為以下幾種情況：該招標的工程向保密工程等不招標的工程靠攏；本該在省市級交易中心公開招標的，借口到工程屬地的區縣交易中心招標；搞虛假招標，少數項目在招標前就招投標雙方私下里已商議好條件，已確定中標人后再招標，而投標人為了取保中標再進行串標、圍標等違法行為。

1.3 在招投標過程中掛靠投標和違法轉包的問題

我國建筑法和招標法明確規定：禁止非法轉包，禁止企業出讓資質的掛靠投標。然而在實際工程中，經常會出現掛靠投標或違法轉包的情況。具體體現在，個人或某些單位由于其與招標人有著千絲萬縷的聯系，可以承接到工程，但因不具備相應資質，而掛靠到具有資質的建筑企業進行投標，而那些具有資質的建筑企業或是為了增加市場占有率，或是為了收取管理費而允許掛靠，而這些人或單位其技術、項目管理能力有限，有可能對工程質量造成惡劣的影響，這種情況在市場非常常見，如果你在當地無人掛靠而自行投標，基本上資審都無法入圍。國內實力比較強的建筑企業中標后，由于工程地處偏遠地域，或者工程合同額很小不值得派駐施工隊伍進行建設，便將工程轉包給其他當地企業從中收取管理費，于是便出現了“特級企業中標，三級企業施工”的怪現象，使通過招投標方法選定承包商的制度形同虛設。

1.4 在招投標過程中行政監管缺位的問題

由于招投標雙方的博弈關系，在招投標過程中就必須要存在監管機制，用來制衡招投標雙方，維護雙方的合法權益。根據招投標法規定，招投標工作的主管單位是國家發展改革委員會，但是在工程招投標的執行過程都是在各地建筑主管部門管理下展開的，由于兩個部門對于建筑工程招投標的監管分工不明確，造成了有些地區無人監管的情況，同時由于監管的不明確，對于違法違規的處罰也就不明確。多部門依其職責并行監管的管理方式，這種多頭管理方式不僅造成了資源的重復浪費，而且加重了招投標雙方的負擔，提高了招投標成本。

1.5 在招投標過程中評標不夠公正、不科學的問題

招投標過程中，評標環節決定了選擇哪家承包商，對于招投標雙方利益而言，評標環節是核心環節。目前在實施過程中出現了諸多問題：評標專家在評標過程中容易受招標人或業主的影響，進行有傾向的評標；評標隨意性大。評委往往并沒有足夠的時間對標書進行詳細的分析，就憑感覺隨意評分；評標方法設置不夠科學、合理，經濟標的評分辦法很容易為串標企業所利用，出現前例所示的串標人只要控制全部投標單位中的幾家，利用評分辦法的漏洞，為自己創造有利的中標條件。

2 招投標管理控制措施分析

2.1 招投標文件標準化模式的建立

資格審查一般分為資格預審和資格后審。實行資格預審的，資格預審文件應當明確合格申請人的條件、資格預審的評審標準和評審方法。實行資格后審的，招標文件中應當明確合格投標人的條件、評審標準和評審方法。

對投標人的資格審查必須充分體現公開、公平、公正的原則，不得提出高于招標工程實際情況所需要的施工資質等級耍求。不僅對企業的財務、履約能力等進行審查，還應當注重對擬選派的項目經理的勞動合同關系、社會保險關系、是否有正在施工的工程項目等方面情況的審查，要嚴格執行項目經理管理規定的要求。

2.2 完善招標文件編制及評標規范

招標文件的編制是招投標過程的關鍵環節。編制出一份公正、科學、嚴密、詳盡的招標文件，不僅可以防范招投標過程中出現的違法違規行為，更可以為后期工程實施過程中合同履約的管理提供方便。評標辦法的設計，會直接到影響到最終的評選結果，從而影響招投標的最終效果。評標辦法，應做到公正、具體、科學、嚴謹、具有選拔性。現階段評標工作一般在項目當地建設工程交易中心進行。評標時間一般在1天左右，采取必要的隔離措施，隔斷評委與外界，尤其是與投標人的聯系。

2.3 建立全方位的監督管理一體化模式

制定再好的評標制度，也不能光依靠參與人自覺地實行，應該制定更為完備的監督管理制定，從客觀上強制監督規范參與人的行為。現階段評標過程中要嚴格阻止評標專家與投標人的聯系，防正出現傾向性評標。在維護招標人利益的同時，卻忽略了招投標的公平原則。建議在評標過程中，采用數字技術將評標室內的相關情況對外公開，并邀請各投標人現場監督。在全國范圍內建立統一評標專家庫，并實施動態管理，建立對評標專家資格的定期審核和準入、清出制度，對不能勝任評標工作或者有不良行為記錄的評標專家，應當暫停或者取消其評標專家資格。工程項目的評標專家在工程投標當天在建設工程交易中心內進行抽取，并采取必要的保密措施。

2.4 加速國內誠信體系平臺的建設

面對著公眾監督平臺缺失的情況，住房和城鄉建設部于2008年正式啟用了“全國建筑市場誠信平臺”。平臺依托于網絡，通過這個平臺，對招標人、投標人、代理人、評標人等的違規違法行為進行曝光，對有關單位的處罰結果進行通報，對企業失信行為、不誠信行為給與揭露，除了對于不法行為進行揭露通報外，平臺還提供各種有關建筑的法律法規、表彰獎勵、建筑企業資質等級等的查詢工作。

2.5 加強項目招投標活動中從業人員思想道德建設

加強從業人員思想道德建設，必須從其道德規范上、對招投標工作的思想認知上、行為結果上、法制觀念的確立上狠下功夫，開展思想政治教育工作，樹立學習榜樣進行公開表彰獎勵，公開從重、從嚴懲處違規人員，并定期進行法律知識教育，只有多管齊下才能收到良好效果。

3 結語

通過使用標準化的招投標文件，依據科學化的評標辦法，健全監管機制，設立對社會大眾公開的建筑業誠信體系，以及提高招投標從業人員的自身素質，可以預見最終將形成一個在社會誠信平臺、監理公司監督下，依據規范化的招投標程序、監督投訴規則和公開化的評標方法，進行的建設工程招投標活動。

參考文獻

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