農民專業合作社的作用及發展對策

劉麗

農民專業合作社是農業產業化的主體之一。由從事同類農產品生產經營的農民自愿組織起來。在農產品生產、經營的各個環節。實行自主經營、自負盈虧、自我發展，以提高市場競爭力、增加成員收入為目的的產業組織形式。泰來縣把發展農民專業合作社作為“三農”工作的重要抓手，作為發展農業生產力和推動社會主義新農村建設的戰略性措施，加強指導和服務，加大扶持力度，促使了農民專業合作社的迅速發展。為了充分發揮泰來縣農業專業合作組織作用，進一步推進泰來縣農民專業合作社的發展，促進農民增收。我們深入到泰來鎮、克利鎮、平洋鎮、和平鎮，通過實際走訪、召開座談會等形式，與鄉鎮干部和部分合作社成員、村民就農民專業合作社發展問題進行了交流和探討。

一、專業合作經濟組織的作用

一是提高了農業社會化服務水平。農民專業合作經濟組織通過為農民提供產前、產中、產后系列化服務，有效地解決了集體經濟組織“統”不了、國家技術服務部門“包”不了、農民自身“辦”不了的問題，對農村雙層經營體制起到較好的補充和完善作用。二是促進了農業生產的規模化。農民專業合作經濟組織圍繞當地的特色產業、優勢產品。組織農民從事專業化生產，帶動了許多專業村、專業鄉，形成了各具特色的產業帶、產業群。促進了農業生產的區域化布局、規模化生產。三是提高了農業標準化生產水平。當前，一方面隨著國內大中城市市場準入門檻的提高，國內農產品市場競爭日益加劇：另一方面，對農產品的質量安全水平要求越來越高。要有效應對這一局面，單靠農民一家一戶是難以做到的。農民專業合作社可以通過發揮其組織載體優勢。對內有效地組織實施農業生產標準。對外統一質量、價格，有利于提高農產品市場競爭力。保護農民利益。四是提升了農業產業化經營水平。農民專業合作社是農業產業化經營鏈條中的重要環節。也是農業產業化經營組織的重要組成部分。在龍頭企業與農戶之間發揮著橋梁和紐帶作用。是調節龍頭企業與農戶之間利益關系的重要力量。有利于促進農業產業化經營的健康發展。同時，農民專業合作社還通過為農戶提供技術、信息、運銷服務，密切了產銷關系。豐富了農業產業化經營的內容。提升了農業產業化的整體水平。五是促進了農民增收。農民專業合作社通過聯合購買降低了生產成本，通過加工提高了農產品的附加值，通過直接進入市場促進了農產品增值。拉長、拉緊了農業產業化經營鏈條。使農民可以分享到農產品加工、流通環節的增值利益。據統計分析。全縣參加專業合作組織的農戶平均增收達到5 000元以上。六是促進了農民自身素質的提高。以農民為主體的專業合作社，在內部發揮著教育、培訓的功能，可以使農民在科技推廣、分工協作、組織管理、市場營銷、對外聯系以及民主決策等方面得到鍛煉，有利于培育和增強農民的市場觀念、民主意識和合作精神，提高農民自我組織、自我服務、自我管理、自我教育的能力。同時。農民專業合作社還是農民學習法律政策、市場經濟、科學技術、民主管理的好學校，對提高農民素質發揮著積極的作用。是培養有文化、懂技術、會經營的新型農民的有效載體。七是改善了政府對農業的服務方式。政府通過農民專業合作社落實國家的產業政策和扶持措施。減少了農民生產的盲目性和無序性。農民通過專業合作社把自己的愿望和要求及時反映給政府，并獲得真實可靠的農業產銷、科技和政策信息等。從而提高了政府對農業和農村經濟調控的有效性。政府可以通過專業合作社這一載體，加大對農民和農業的扶持力度，從而合法有效地支持農業發展和保護農民利益。

二、發展對策

1、統一思想認識，明確發展思路。各鄉鎮黨委、政府要從新農村建設的戰略高度，著眼于農業產業化的發展，著力于農業產業結構調整，著重于促進農民增收，推動全面建設小康社會和農業現代化大局，把加快發展農民專業合作社工作擺到農村工作的重要議程，切實加強領導。一是夯實產業基礎。各鄉鎮都有自己的主導產業，因此要圍繞當地的主導產業，確定發展思路，明確合作社成立的目標。二是實施“一村一品”戰略。要按照主導產業、主導產品“一村一品”的原則，進行專業合作社的資源整合，統一標準，減少內耗，以利于形成資源共享和集聚效應，提高市場競爭力。三是能人帶頭。創辦專業合作社，必須要有素質高、組織協調能力和為“三農”服務意識強的能人牽頭，才能帶動合作社在激烈的市場競爭中求得生存與發展，實現合作社、牽頭人和農民“三贏”目標。

2、加大投入力度，確保健康運行。一是努力加大政府支持力度。要充分發揮整合支農資金作用，考慮將農業綜合開發項目、標準化示范項目、農業產業化項目、農業科技入戶項目、標準化畜禽養殖小區項目等各類財政支農項目和扶貧項目，委托有條件的合作社實施。二是要大力挖掘資金投入的潛力。要發揮農民自主的能動性，堅持“自己投入，自己受益”的原則，加大自身的融資力度。三是要大力爭取金融部門的支持。要改變金融部門對合作社抗風險、還貸能力弱的片面性認識，加大對農民專業合作社信貸支持，有關金融機構要盡快制定出農民專業合作社信用評估體系，從支持農民專業合作社發展的角度出發，加大融資力度。

3、健全內部機制，創新合作內容。當前，農民專業合作社的內部管理機制還處于探索階段，必須著力在發展的基礎上求規范，在規范的過程中求發展。一要規范章程。從泰來縣實際出發，制定出具有地方特色和經濟特點的合作社章程，明確合作社的服務宗旨、社員資格、股權設置、組織機構、社員的權利與義務等。二要建立良好的運行機制。健全合作社的社員代表大會、理事會、監理會及其內設機構，促進合作社的生產、經營等重大事項決策民主化。三要建立合作社農產品質量保障體系。實行統一生產標準、統一技術服務、統一市場銷售，提高合作社農產品質量和市場競爭力。四要建立經常化的培訓制度。強化合作知識、質量管理和營銷業務培訓，逐步提高社員的整體素質和照章辦事的自覺性，增強合作社的市場意識、合作意識、風險防范意識和法律意識。

4、提高人員素質，提升管理能力。要通過在服務中凝聚人才、聯系專家培養人才、在學習中發展人才、在實踐中鍛煉人才。在采取請進來講的同時，還要組織合作社相關人員到外地進行參觀學習，進行經營管理、產品加工、市場營銷等知識的學習培訓，不斷提高他們的業務素質和經營管理水平。要進一步加大合作社成員之間的經驗交流，充分發揮能人的帶頭示范作用，不斷提高成員的整體業務素質，促進合作社又好又快向前發展。

(作者單位：162400黑龍江省泰來縣農業技術推廣中心)