全面推進全過程預算績效管理

預算績效管理的核心是績效評價，績效評價和資產評估是緊密聯系的。預算績效是指預算資金達到產出和結果，強調預算支出的效益和責任，是政府績效的有機組成部分。預算績效強化政府預算為民服務的理念，要求政府少花錢、多辦事、辦好事，不斷提高公共服務的質量，向社會提供更多的、更好的公共服務和公共產品，使政府行為更加務實、高效。加強績效管理有利于改進預算管理，提高服務質量，優化資源配置，節約支出成本，對于加快經濟增長方式轉變和和諧社會的建立，促進高效廉潔政府的建設具有重要的政治、經濟和社會意義。

黨中央、國務院對預算績效工作高度重視，多次提出明確要求。黨的十六屆三中全會提出“建立預算績效評價體系”。2011年3月，國務院建立政府績效管理聯席會議制度，成員包括中組部、發改委、財政部、監察部、人力資源與社會保障部、審計署等部門，推進政府績效管理的試點工作，由財政部牽頭負責整個財政資金的績效管理。

近年來，各級財政部門按照黨中央、國務院的要求，圍繞預算支出績效方面做了有力的探索。比如，在組織機構上，財政系統有專門的績效管理處或績效評價處；在制度建設上，制定相應的績效管理指導意見，同時積極推進部門預算資金的評價。這些工作取得了一定的成效，積累了一定的經驗，同時增強了相關部門的責任意識。但總體上看，預算績效管理工作處于起步階段，還存在諸如思想認識不高、制度建設不完善、試點面比較窄、試點評價就事論事和事后評價多等問題，與黨中央、國務院加強預算績效管理工作的要求有一定的差距。另外，隨著政府收支規模的不斷擴大，公共支出管理透明度的不斷增強，社會公眾對財政資金使用的績效也日益關注。因此，全面推進預算績效管理已經提上議事日程。基于以上情況和原因，財政部把今年定為加強預算績效管理的關鍵年，并提出要全面推進全過程預算績效管理。這是貫徹落實科學發展觀的具體體現，也是緩解財政收支矛盾、推進科學化、精細化管理以及順應社會訴求的必然趨勢。

全面推進全過程預算績效管理的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，按照統籌規劃、分布實施、分級管理、重點突破的原則，逐步建立以績效目標實現為導向，以績效評價為手段，以結果應用為保障，以改進預算管理、優化資源配置、控制節約成本、提高公共服務質量等為目的，覆蓋所有財政性資金，涵蓋預算編制、執行、監督全過程的預算績效管理體系。

基本思路和具體措施是：第一，加強組織領導和制度建設，營造重績效、講績效的良好社會環境和氛圍。公共財政資金取之于民，用之于民。要高度重視績效管理工作，本著對人民負責的態度管好財政資金，包括公共預算資金、基金預算資金、國有資本金預算資金以及社會保障預算資金。切實加強領導，精心組織，周密部署，積極深化相關改革，實施綜合預算編制，推進中期預算管理。逐步建立多層次、立體式的績效管理評價指標體系。評價的指標體系要與整個支出評價體系相聯合。在具體的指標體系設計的時候，要統籌兼顧，既反映整個項目的綜合績效，也要有單獨的行業績效。要加強頂層制度體系的建設，提升績效管理制度的層級，修訂和完善法律，逐步建立人大、審計、紀檢監察、財政部門協同配合的績效管制機制。要充分利用媒體，擴大輿論宣傳，培育績效文化，培養績效理念，增強績效知識，逐步形成講績效、重績效的良好環境和輿論氛圍。

第二，創建運行機制，推進全過程預算績效管理。預算績效管理已不僅僅局限于某個預算環節，也有別于預算監督、預算執行，它涵蓋了預算編制、預算執行、預算監督全過程。首先在預算編制時要有績效目標，說明申請資金要達到目的，按照量化的指標體系進行考核。在預算執行中要加強績效目標的監控，發現問題要及時修正目標。預算執行完畢后要進行績效評價。評價主體包括財政部門、主管部門，還可以探索第三方評價，歡迎評估機構參與其中。績效管理的目的是改進管理水平、優化資源配置。績效目標設立、執行監控、績效評價、信息反饋以及結果應用，五個環節環環相扣，有機結合，實現全過程績效管理模式：“預算編制有目標，預算執行有監控，預算完成有評價，評價結果有反饋，反饋的結果有應用。”

第三，積極擴大支出績效評價試點，形成努力實現“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋的試點新局面。通過試點，吸收經驗，培養績效的意識，逐步從“重收支、重分輕管”向“重使用、重績效”轉變。積極創造條件，努力擴大試點范圍，2012年開始，原則上所有地區（包括省、區、縣）和中央部門都要進行預算支出績效評價試點，“橫向到邊、縱向到底”，實現全覆蓋。要合理選擇試點項目，優先選擇公眾比較關心的、跟整個社會事業發展緊密聯系的、或者重點民生的項目進行試點。

第四，建立評價結果信息公開和問責機制。加強績效管理，評價結果的應用是關鍵，也是順利推進績效管理的保障。對評價結果，要在本單位內部進行公開，條件具備的，也可向社會公眾公開。要加強績效評價結果的應用，對評價結果較好的要對預算安排有機結合，對一些評價結果比較差的要建立問責機制。不斷地提高財政資金使用的績效，提高公共產品和公共服務的質量。

預算績效管理是一個復雜的系統工程，需要包括人大、政府部門、社會公眾，包括中介機構共同的參與和支持。只有通過大家共同的努力，才會開創一個預算績效管理的新局面。

最后，真誠地歡迎資產評估行業的各位朋友積極地參與進來，為我們共同的預算績效管理事業，為公共財政資金使用績效的提高作出努力和貢獻。

（根據夏先德副司長演講摘編）