本來就沒人“要求電信資費無休止下降”

郭文婧

日前，全國政協委員、中國聯通董事長常小兵表示，中國的3G速度一點不比國外慢，消費者也不能永無止境地要求電信資費下降，下降到這個行業沒有能力建設，倒霉的還是消費者。

據工信部的數據，這幾年中國電信業務綜合資費在不斷下降，2006年到2010年，5年降了41.93%，2010年下降了11%，2011年下降了4.8%。可是，群眾的抱怨依然很多，但從來就沒有人“要求無休止下降”，只是要求合理下降而已。而中國聯通的董事長常小兵的回應，卻是典型的偷換概念。

雖然中國的電信業有了一定程度的競爭，但壟斷形態依然鮮明。在此背景下，在回應群眾抱怨與電信業可持續發展的問題上，實際上存在著三個焦點：一是電信資費還有沒有下降的空間；二是國內消費者能否享受到與國外消費者同價同質的服務；三是電信業的可持續發展究竟靠什么，難道僅僅是靠資費不下降就可以坐而盈利、持續發展？

回答電信資費還有沒有下降的空間，有兩個向度：一是簡單的電信資費比較。比如歐盟，平均是1～2歐分/分鐘，約合人民幣0.08至0.18元/分鐘，美國撥打中國大陸、香港、臺灣的國際長途是約1.67美分/分鐘，約合人民幣 0.1元/分鐘，中國電信資費還有沒有下降空間，不言自明；二是通信消費占人均國民收入比重的比較。比如美國是約為500分之一，英國是約150分之一，日本是約200分之一，法國是約270分之一，而中國是約50分之一。

在中國，高端用戶的資費確實和國外差不多，但最重要的問題就是，低端用戶的可選擇資費太少。美國有9.9美元包年的資費，法國有7.5歐元包月的資費，英國有無月租的資費，這些低套餐內的資費標準與高消費套餐的資費標準基本上是相同的。而中國，類似以前無月租的神州行資費，現在不僅已經沒有，即使存在的一些所謂的低資費套餐，資費的標準也比高檔用戶貴，結果就是低收入群體對資費不堪重負。在這方面，中國電信應該設計多元化的資費體系，為用戶提供更多選擇。

回答國內消費者能否享受到與國外消費者同價同質的服務，目前是各說各話，但無論如何，消費者的體驗應該給予充分的重視，質量提升的空間還很大。

對電信業的可持續發展究竟是靠什么的問題，國外電信業都在努力構筑并不斷完善產業價值鏈，發揮產業價值鏈優勢互補作用，以獲得更大的競爭優勢，實現企業持續發展。但中國由于一系列的政策因素，使得電信企業的產業價值鏈相對單一，這在很大程度上制約了電信企業的多元化盈利，資費成了王牌與支柱。在這個意義上，中國聯通董事長常小兵的抱怨是有道理的。

但是，解決電信業的可持續發展問題，死綁電信資費既不合潮流，也不是最好方法。除了電信企業繼續提升企業服務能力和服務水平、降低成本之外，國家應該在政策層面鼓勵電信企業改變賣“管道”的傳統經營方式，按照客戶的信息化需求提供全業務服務，通過新技術和新業務引導客戶使用，向客戶提供信息化應用整體解決方案，從而提升電信企業產業鏈的價值。

在糾結的電信資費問題上，用戶的抱怨是有道理的，電信企業的苦衷也是應該給予理解的，但解決問題的關鍵，還是要靠國家的相關政策和電信企業自身的努力。消費者的要求很簡單，從來沒有“要求無休止下降”，只是要求合理而已。