全面推廣房產稅應考慮發揮其整體功能

黃梔梓

中國房產稅改革已在上海、重慶試點一年多了，擴大房產稅改革試點仍舊是剛剛結束的全國兩會的熱門話題和公眾關注的焦點。財政部長謝旭人表示，目前正在研究房產稅是否擴大到北京；重慶市長黃奇帆建議，在全國推廣房產稅或多一些城市試點房產稅。

中國房產稅改革是在“抑制房價過快上漲”的聲浪中開始試點的，因而房產稅功能的定位給人的印象似乎就只是作為房地產市場調控的一種手段和途徑，這一稅種在房產保有環節征收，以此增加超面積、多套房、高檔房持有成本，抑制房地產市場上的投機、投資性需求和高檔房建設，從而增加房地產市場的有效供給，緩解其供需矛盾，以期達到“抑制房價過快上漲”的目的，乃至使房價合理回歸的效果。

然而達到只靠房產稅恐難抑制房價過快上漲，因為房價的升降主要是取決于土地、建材價格，如果沒有近年來中央出臺的“限購令”等行政性調控政策的實施，目前房地產市場投機、投資性需求得到明顯抑制及多數城市房價環比下降的調控效果恐怕也不會顯現。因此，在房地產市場調控上，我們還是別太高估了房產稅對房價的調控功能，別急于從行政性調控一下子轉向經濟杠桿調控。

但這并不意味著推行房產稅改革就應當緩行，在推行房產稅改革上，我們應該將其納入中國稅制改革的大盤中來考慮，更加注重其整體功能的發揮，使之在優化稅收結構上起到好的作用。房產稅是一種具有財產稅性質的直接稅，而在中國稅收結構中，目前存在間接稅與直接稅比重嚴重失衡的問題，不少專家學者都在呼吁降低易于轉嫁到普通百姓身上的間接稅比重，增加針對富裕階層征收的直接稅份額。因而擴大房產稅改革試點、乃至將其推廣到全國既是很有必要、也是迫切需要的，這利于更加充分地發揮房產稅在縮小貧富差距、減緩社會矛盾中的功能。再從增加地方財政收入的角度看，全面、深入推進房產稅改革也具有重要現實意義和深遠歷史意義?；I集財政收入是稅收的主要職能，房產稅當然也不例外。

如果將房地產領域里一些名目繁多的稅費加以全面整合，盡可能地移植到房產保有環節征收，既能最大限度地增加房產持有成本，更有效地抑制投機、投資性需求，遏制囤房炒房，增加房地產市場的有效供給，進而促進房價逐步回歸合理價位運行，又能為地方財政提供長期穩定可靠的財政收入，弱化其對“土地財政”的過度依賴，消除社會公眾對此的詬病。