巴西:寬容使多元文化和諧

在巴西，德育主要是道德及公民教育或價值觀教育。1500年，葡萄牙人卡布拉爾“發現”了巴西。自此以后，殖民制度、君主制度、共和制度、軍人獨裁制度和民主共和制度在這個國家依次上演。可以說，巴西是一個缺乏穩固民主制度根基的國家。盡管如此，各時期政府均將道德及公民教育放在了重要位置。而道德，總是與每段歷史時期執政力量的思想意識和價值觀念緊密相連。

道德及公民教育在各歷史時期

均占有重要一席

1889年，平民聯盟推翻了帝國，廢黜了佩德羅二世皇帝，建立了共和國。共和國初期，巴西政府著重于重建公立學校體系，各級公立學校有了較大發展，基本上形成了巴西現代教育制度的結構。小學開設公民學、歷史、法律、政治經濟基礎知識等課程，中學階段開設有社會學和倫理學課程。共和國時期，巴西教育發展過程中最為明顯的一個特征是巴西的實證主義思潮對教育的影響。巴西在1871年就成立了實證主義協會。早期的共和主義者開始信仰實證主義，以“秩序與進步”為座右銘。巴西的實證主義者主張用嚴謹的科學方法來取代枯燥無味的哲學和形而上的思考，培養注重現實生活問題、具有科學素養的人，培養在教育思想上具有符合統治階級利益的價值觀，思想上能順從統治階級的意志，能力上又能從事現代化生產的畢業生。學校教學強調以教師為中心的、強制命令式的教學方式，要求學生對教師絕對服從，壓抑了學生的想象力、創造力和批判精神。

1930年，以瓦加斯為首的自由聯盟在巴西開展了一場資產階級革命，武力奪取政權。瓦加斯執政時期，教育政策的一個明顯傾向是關注廣大的民眾教育。一些杜威教育思想的追隨者，在巴西開始建立杜威式的“新學校”（Escola Nova）。這一舉動得到了教育與衛生部長坎波斯的支持。1937年，巴西國內政治氣氛激烈，破壞活動以及武裝斗爭頻發，再加上以德意法西斯思想為指導的巴西整體主義行動黨的猖狂活動，瓦加斯被迫解散國會，實行獨裁統治。1937年的《憲法》相關條款規定：體育、公民教育和體力勞動教育是所有小學、中學、師范學校的必修課程，不按照這一規定，學校就得不到承認和批準；國家要建立有關機構，或對由社會創辦的機構提供幫助和保護，這些機構的主要目的是組織青少年每年定期下鄉勞動和到辦公室勞動；對青少年進行道德紀律教育和體格訓練，以此來培養青少年履行國防和經濟發展中所承擔的責任。從這些規定中可以看出，瓦加斯政府使用了強硬手段在學校推行勞動和紀律教育，目標是培養“新國家”模式下的人才。

1964年，巴西發生軍事政變，開始了長達21年的軍事獨裁統治。這一時期巴西實行高度中央集權制，不講民主，依靠鎮壓手段逼迫人民遠離國家政治生活，強調國家安全，發展民族主義。“民族”“祖國”“社會融合”“傳統”“律法”“勞動”“英雄”等概念，不僅要成為《道德及公民教育大綱》的中心內容，也要成為教師和家長共同參與的課外活動甚至是其他領域工作的思想指導。社會政治組織課程開始成為道德及公民教育的內容之一。

巴西教育部成立于1930年。20世紀70年代初，巴西教育行政機構進行了重大改革，改革后的教育部主要有三部分機構組成：集體決策機構和直接幫助教育部部長的單位；負責行政、計劃、經費的機構；具體事務、各級教育、輔助性服務項目的行政管理機構。其中，集體決策機構和直接幫助教育部部長的單位中設有“全國道德和公民權利與義務委員會”。在教育部的各單位中，聯邦教育理事會的職能非同一般。聯邦教育理事會是制定全國教育系統，包括公立、私立、宗教與世俗、各級各類所有的教育規范的最高機構。

獨裁味道濃厚的道德及公民教育引起了部分學校校長及教師的抵抗。20世紀70年代末到整個80年代，巴西教育界就改革教學內容和方式展開了廣泛爭論。但與此同時，之前獨裁政府頒布的法律依然有效，初等教育依然必修道德及公民教育、巴西社會政治組織兩門課程，高等教育仍然開設巴西問題研究課程。

從20世紀80年代末至90年代中期，巴西吸取了以往教育發展中的教訓，重新確立了21世紀末至22世紀初巴西教育發展的戰略重心是要解決普及教育和提高教育質量的問題。為具體落實普及教育和提高教育質量的目標，巴西政府已采取了許多重大措施，制定和實施了在巴西教育發展中具有極為重要影響的計劃，例如“全民教育十年計劃（1993-2003）”“學前教育擴展和改進計劃”“印第安人教育計劃”等。“學前教育擴展和改進計劃”由巴西教育部制定和實施，該計劃提出的學前兒童教育政策是：幼兒教育應促進兒童的身體、情感、認知和社交方面的發展；按照友誼、自由、合作、尊重的價值觀，促進兒童對社會生產關系的認識；學前教育機構應以兒童是公民為基點，用教育目標來指導其工作；學前教育課程在指導思想和管理上，應考慮到兒童的發展水平和兒童在文化和社會上的差異。

1996年1月13日，巴西頒布了新的《全國教育方針與基礎法》，規定巴西教育的目的有：了解個人的權利和責任以及公民、國家和其他社區組織的權利和責任。初等教育，即小學教育的課程是由共同核心課程和多樣化課程兩部分組合而成。巴西聯邦教育理事會規定，共同核心課程在全國范圍內均為必修課程，以保證全國的統一。道德及公民教育和巴西社會政治組織兩科目均包括在共同核心課程之中。

巴西各時期主要的教育法均對道德及公民教育的目標和課程開設有所規定。例如，1961年的《全國教育方針與基礎法》提出，理解人、公民、國家、家庭和社會其他團體的權利和義務，譴責各種由于哲學、政治、宗教信仰、階級或種族偏見產生的歧視是全國教育的目標之一。初等教育和中等教育的總目標是培養和發展學生實現自己的理想、獲得工作資格、自覺履行公民的權利和義務等方面的潛能。1971年的《初等教育和中等教育指導方針和基礎法》規定，初等教育和中等教育課程中必須包括公民道德教育。1996年，《全國教育方針與基礎法》提出，基礎教育教材內容應宣傳社會利益的根本價值、公民的權利和義務、愛護公共財產和遵守民主秩序，還指出初等教育的目的是進行公民的基礎教育，中等教育的課程應使學生開始了解和履行公民的義務，掌握履行公民義務所必須的社會歷史知識。不難看出，道德及公民教育始終存在于巴西的教育體系中，只是教授方式與價值觀概念隨社會政治理念及國家統治力量的變化而發生變化，即道德教育政治化的現象始終存在。

寬容的宗教及印第安人教育政策

彰顯多元化價值觀選擇

巴西是一個混血民族，歷史上多次的移民浪潮促使巴西匯集了世界各大洲的人口，民族的融合對巴西的語言和文化都產生了深刻的影響。在巴西，天主教、佛教、非洲人的原始宗教以及印第安人的土著宗教并存。多民族、多種族的融合，相互寬容的氣氛，是巴西文化發展的鮮明歷史特征。

1549年，耶穌會開始在巴西建立學校，耶穌會傳教士成為巴西的首批教師。之后，耶穌會傳教士逐漸向巴西內地擴展，壟斷巴西的教育達200年之久。在教育方面，耶穌會主要是通過以下三種方式來實施教育、逐步擴大其影響：第一，建立教堂，宣傳教義，吸引印第安人到教堂來接受他們的宗教教育；第二，為上層階級的子女建立學校，主要招收葡萄牙人的子女以及葡萄牙人與印第安人混血種人的子女；第三，為印第安人創辦學校，深入印第安人部落，學會當地語言，傳授葡萄牙語、基督教教義，爭取改宗的信徒，同時也教授印第安人最簡單的識字和算術。耶穌會的教育是專制教條性的，采取死記硬背和百科全書式的學習。這種教育并不能推動社會前進以及改善人民生活，其目的是提高上層階級地位和聲譽、永葆巴西殖民社會的精英文化價值。

1822年9月7日，巴西獨立，建立帝國。該時期巴西政府對教育的發展主要是運用法律的手段，確立了教育分權制，設立教育總督導處，建立了師范學校、小學、中學、農校、職業技術學校、藝術學校、專業學院。從19世紀后期到20世紀初，巴西宗教在各個領域均已失去了原有勢力。共和國時期，巴西的各級各類教育確實有了較大的發展，但是在農村地區，教育仍然十分落后，教會仍有一定的勢力。許多教會學校、私立學校都掌握在私人手里，許多州還沒有國立或州立學校，私立學校仍實施宗教教育。該時期巴西的實證主義者堅持宗教與教育分離和國家對教育的管理，主張在公立學校實行免費的和世俗的教育，禁止在公立學校開設宗教課，要用實證主義的哲學來對抗教士們的經院哲學和唯心主義哲學，要用實證主義來取代宗教思想。20世紀70年代，巴西小學課程分成公共核心課程、非核心必修課程和職業技術教育課程三大板塊，宗教課屬于小學課程的非核心必修課程，但學生可以根據自己的宗教信仰，自己決定選修何種宗教課程。

1996年，《全國教育方針與基礎法》規定，宗教教育作為選修課程，作為公立基礎教育學校設置的正常課時課程，不得增加國庫負擔，教育要符合學生或其監護人所表達的宗教傾向，其性質為：1.教會的，應符合學生或其監護人的宗教選擇，由有關教會或宗教組織培訓或選派的教師或宗教指導員主持；2.多宗教的，由各不同的宗教組織互相協商，按制定出的規劃進行；由教育系統與宗教組織聯系，確定宗教教育的開展以及選派教師或指導員等事宜；對未挑選宗教教育課的學生，應保證他們能參加其他替代活動，以培養他們的道德價值觀、正義感、人類同情心、遵守法紀和熱愛自由的品德。

巴西政府對多元文化帶來的多元價值觀選擇的包容，不僅體現在其寬容的宗教教育政策上，在對待少數民族的教育問題上同樣可見。盡管印第安人只占巴西人口總數的0.2%，然而巴西現行教育政策非常注意保護印第安人的少數民族特殊性，令印第安人的習慣和傳統很好地傳承下來。

1991年2月，巴西教育部承擔了印第安人正規教育的責任。在基礎教育司和印第安人教育委員會的協調下，在印第安少數民族代表的積極參與下，巴西教育部制定了全國印第安人教育政策和計劃，旨在建立專門的印第安人學校，混合不同文化，提高印第安人對母語和雙語的掌握能力以及為印第安人制定一種完整的教學過程。印第安人教育計劃的主要內容包括：第一，印第安人的教育以使印第安人的社會、經濟、文化自主，形成具有印第安人特色的教育為目的；第二，印第安人學校應盡量滿足各團體的需求和愿望，尊重少數民族和不同文化的特點；第三，在傳播和普及科學知識以促進理解非印第安人社會的過程中，應加強民族尊嚴及其文化價值觀的培養；第四，制訂課程計劃應包括正規的教育內容，同時，適當考慮各民族、文化、語言的特點。根據巴西憲法和法律的規定，基礎教育發展總目標強調：應根據印第安人的特殊要求，提供多樣化的教育模式、方法和策略。一個民族的語言是這個民族精神的體現，充滿著人文價值，對母語教育的肯定和加強意味著強化民族文化認同感和民族自豪感。

在巴西，似乎不同文化背景的個人與集體之間能夠很好地相互溝通。巴西教育課程去統一化，無論是對公民的宗教信仰還是少數民族教育，均給予充分自由選擇，在全國形成寬容、多元、民主的價值觀選擇氛圍，促進該國多元文化的和諧健康發展，使其國民學會與持有不同文化和價值觀的人友好相處。

佩洛塔斯地區的公民教育

佩洛塔斯位于巴西南部邊境，由于歷史上曾有大批非洲勞工輸入，該地區的種族主義和性別歧視根深蒂固，不平等現象嚴重。佩洛塔斯的公民教育改革較有特點，主要體現在以下兩點：第一，對“公民權”重點詮釋。首先，公民權定義并不局限于個人權利，而是一種社會建構，是公共價值觀、公共行為。為擺脫獨裁主義的陰影，市政教育秘書處把政治參與作為一個完全意義上的公民的必要組成部分，為了不將公民教育局限在現實生活中的某一特定范圍，佩洛塔斯并未單獨開設公民教育課程，而是將公民教育滲透到社會學、哲學等具體課程中。其次，公民權包括尊重少數民族和弱勢群體意志的權利，應積極提倡觀點的差異性和多元化。佩洛塔斯非洲后裔較多，這些人大都生活水平低，政治生活參與少，因此在該地區種族問題成為關注焦點。再次，公民權是基于反抗權威價值觀之上的一種政治實踐。巴西漫長的獨裁史在人民當中營造了一種順從的氛圍，以至于巴西人民只是善于服從上級，從教育部到校長到教師再到學生，上令下從。市政教育秘書處主張營造一種有教育意義的氛圍，社會主體可以對價值觀、規范和道德權利等進行討論，公民教育既可以培養出遵紀守法、循規蹈矩的“順民”，又可以培養出創造歷史的具有批判精神的人民。第二，佩洛塔斯在公民教育改革中，既不強調世界公民認同，又不突出發展國家認同和培養公民的愛國主義，而是強調地方問題。通過開設佩洛塔斯的歷史、地理、藝術課程，可以培養學生的本土意識和地方認同感。

巴西是世界上不平等現象較為顯著的國家，區域經濟、教育發展極不平衡，人種混雜，其公民教育面臨很大困難。縱觀巴西歷史，民主政治斷斷續續、根基不穩。面對國內已經形成的多元文化和諧并存的格局，在積極響應全球化進程的同時，必要的文化自覺、自省和自立已成為巴西道德及公民教育的基本任務之一。軍事獨裁結束之后，巴西政府開始在教育和政治領域尋求平等和民主的改革措施，由佩洛塔斯地區的公民教育改革可見一斑。巴西國民道德教育已經彰顯民主化和為應對多元化價值觀選擇而開始地區文化自立的趨勢。

【盛夏，中國教育科學研究院辦公室,西班牙語語言文學碩士】

責任編輯/閆益佳