深入開展耕地保護工作 提升農業綜合生產能力

石勇

耕地是支撐人類經濟社會發展的一種重要土地資源,保護耕地不僅為確保糧食安全生產提供了資源基礎,還直接關系所在國家或地區的經濟增長、社會穩定和生態建設。耕地是農業生產的基礎,是最寶貴的農業生產資料,是農業持續發展的重要保障。隨著我國人口增長和工業化、城鎮化的快速發展,耕地數量逐步減少的趨勢不可逆轉,在這種情況下,為確保國家糧食安全生產,有效促進農業增效和農民增收,改善生態環境,只有不斷加強耕地質量建設與管理,通過質量的提高來彌補數量不足。中低產田改造成高產田可以使單產提高10%,就相當于新增了相應耕地數量,在城市擴張、耕地數量減少的今天,無疑是個非常好的保護糧食安全生產的重要措施。

白城市作為吉林省西部重要糧食生產基地,耕地的作用十分重要,而耕地質量更是關系到糧食的產量,關注耕地質量也就是關注糧食生產問題。

1.白城市耕地現狀

1.1耕地數量狀況 吉林省白城市人均占有耕地少,并呈逐年減少趨勢。人均耕地占有量逐年減少已成不可逆轉的趨勢。耕地后備資源匱乏,且開發成本趨高。隨著農村工業化進程加快,白城市耕地資源特別是后備資源日趨緊張,原有的耕地后備資源已開發殆盡。

1.2耕地養分狀況 白城市土壤類型分為11個大類,以黑鈣土、草甸土為主。因土壤類型和施肥水平不同,各縣(市、區)耕地養分狀況及其變化情況存在較大差異。通過對耕地主要養分含量情況進行對比分析,一是耕層有機質含量呈下降趨勢;二是耕層速效氮、磷含量有所增加;三是鋅硼等微量元素含量不足,難以滿足農作物生長的需求。

1.3耕地理化性狀 耕土層退化。由于連作,土壤風蝕、水土流失嚴重;犁底層增厚。由于實行聯產承包,土地分散經營,大馬力的大、中型農機具銳減,耕翻整地深度不夠;耕作層板結。由于玉米種植面積大且多年連作,米豆、米薯、米雜等良好的輪作制度不復存在,難以做到用地養地相結合。

2.保護耕地質量在白城市的主要做法

2.1測土配方施肥 近年來,國家把測土配方施肥技術作為提升糧食綜合生產能力的重要措施,作為轉變農業增長方式、實現農業節本增效的重要途徑,作為保障糧食生產和農產品質量安全的重要手段。作為支農惠農的重大政策,白城市的測土配方施肥工作從2005年開始,至今已有7個年頭。隨著工作力度和財政投入的逐年加大,測土配方施肥推廣面積在不斷擴大,取得了較好的經濟效益、社會效益和生態效益,農民科學施肥的意識普遍增強,切實認識到了測土配方施肥的好處,采用測土配方施肥技術的積極性比較高,有效控制了盲目施肥、過度施肥現象的發生,減輕了由于施用化肥所產生的面源污染,遏制了農田生態環境的惡化趨勢。現在全市測土配方施肥推廣面積已達50萬公頃,化驗土樣10萬個,發放農民施肥卡10萬份。肥料利用率提高了3%~5%,每年增產糧食近2億公斤,農民增收1.5億元,節約化肥490萬公斤,節約成本690萬元。

2.2增施有機肥 在推廣測土配方施肥技術的同時,積極引導農民增施有機肥,以提高土壤有機質含量、改善土壤結構、培肥地力、提高耕地質量。近幾年,雖然有機肥的施用量有了較大幅度增加,但有些地方領導和農民對有機肥的認識不足,積造有機肥的基礎設施不配套,缺乏政府強有力的組織引導,有機肥積造完全靠農戶自發,很難形成規模,而且技術比較落后,質量較差。這幾年,我省出臺了“增施有機肥補貼試點”政策,達到20立方米以上給予補貼10元,每公頃施用商品有機肥(有機質含量不低于30%)1000公斤以上給予補貼150元。這一政策的試點和全面施行,必將大大激發農民積造、施用有機肥的熱情,對提高耕地質量將產生深遠的影響。

2.3普及根茬還田技術 經過多年的宣傳推廣,加之翻地整地及滅茬機械的改良,白城市玉米根茬還田技術普及很快。在推廣根茬還田的同時,還積極探索了秸稈機械粉碎還田等有效途徑,但受收獲習慣和大型農業機械缺乏的限制,現階段秸稈還田還難以大面積普及。

3.耕地質量保護工作存在的問題與困難

各級政府及相關部門在耕地質量保護方面雖然做了大量工作,但由于受主客觀條件的制約,還存在不少問題和困難。

3.1重視不夠 耕地質量是農業生產能力的基礎和核心。加強農業綜合生產能力建設是促進糧食增產和農民增收、解決當前矛盾和促進長遠發展的結合點,是抵御農業自然風險和防范市場風險、提高土地產出率和提升農產品競爭力的有效途徑,是增強農業發展后勁、促進國民經濟持續發展的重要保障。對此,各級政府雖然很重視,農民群眾也有認識,但在實踐中往往停留在口頭上,缺少實實在在的政策措施,普遍存在重數量輕質量,重產出輕投入,重使用輕建設等問題。

3.2投入不足 一是近年涉及耕地質量建設的國家投入主要是農業綜合開發項目,但資金投入額度小,只能采取“撒芝麻鹽”的方式,遠遠滿足不了實際需要,按每公頃改造費15000元計算,每年最多只能改造6000公頃左右,以這樣的速度,白城市現有的中低產田還需改造30年以上(按白城市總耕地74萬公頃的1/3計算)。二是近年涉及耕地質量監測方面的投入遠遠滿足不了實際需求,市縣兩級土肥管理部門只能做一些簡單的土壤理化分析,根本不具備應有的耕地質量監測手段。三是國家在田間基礎設施建設上投入不足,地方財政能力有限,白城市各類田間基礎設施比較落后的局面始終沒有得到改善。灌區工程基本是70年代建成投入使用的,工程老化失修,大中型水庫帶病運行,致使水利工程難以發揮作用,農業生產仍是靠天吃飯。

3.3綜合措施難以實施 培肥地力,提高耕地質量多是單一的項目,只是借助工程措施改造中低產田,對耕地內在的質量建設,難以提出明確目標。特別是增施有機肥、秸稈還田、耕地質量監測、農田污染防治等工作,國家缺乏必要投入,難以在面上推開。

3.4管理體制和相關制度不完善 《農業法》、《土地管理法》、《基本農田保護條例》、《吉林省耕地質量保護條例》規定,“耕地質量建設的主管部門是各級政府的農業行政部門”,但農業部門在耕地質量建設計劃安排、資金分配、項目管理等方面實際權限極其弱化。在項目規劃、資金調配、工程實施等具體工作中,各部門之間有機協調和配合、資金整合不夠,責、權、利分離,使有限的資金未能投入到耕地質量建設的關鍵環節,造成耕地建設的數量和質量難以得到保障。由于管理體制不完善,不僅在地力和田間基礎建設上存在管理不到位的問題,在耕地環境建設的監督管理方面也比較薄弱,特別是隨著工業化、城市化進程的加快和農藥、化肥的盲目投入,農業的點源、面源污染日趨嚴重,工業廢水和城市污水隨意排放、城市垃圾和廢棄物大量向農田傾倒、過度施用農藥和化肥、畜禽糞便到處堆放、大量使用非降解農膜的現象屢見不鮮,導致耕地質量明顯下降。白城市化肥常年施用量50萬噸(折純量為17萬噸),施用強度接近730公斤/公頃,遠高于世界平均水平。而且氮肥的利用率僅為30%~50%,磷肥的利用率僅為10%~20%,鉀肥利用率僅為30%~50%,剩余的養分都殘留在耕地中。全市每年農藥使用量超標,使用強度為5.4公斤/公頃,利用率僅為30%,使耕層農藥殘毒含量越來越高。全市農膜使用量較高,回收率低造成土壤污染。因城市污水和廢棄物污染仍很嚴重,給環境造成很大破壞,以至于造成污染后,難治理,耕地質量下降。

4.加強耕地質量保護與管理的建議

4.1加強培訓 就耕地質量情況對農業管理部門工作人員對農業科技推廣人員進行有針對性的培訓,使農業技術推廣人員對耕地質量保護提高意識。培訓內容不僅包括《農業法》、《土地管理法》、《基本農田保護條例》、《吉林省耕地質量保護條例》等,還可以涉及保護耕地的具體技術。充分發揮土肥科技在耕地質量建設中的作用,各級土壤肥料教學、科研和技術推廣部門要加強合作,聯合開展土壤改良與地力培肥、土壤退化與防治、污染耕地修復與防治、新型肥料研發與施肥技術推廣、土肥技術標準制定、耕地質量檢測和耕地質量預警系統等方面的基礎理論與應用技術研究。結合“農業科技入戶工程”的實施,加強技術培訓,提高農民素質,促進土壤肥料科技成果轉化。只有工作人員在指導農民具體保護耕地時具備豐富相關知識,才能更好把這項任務做好。

4.2加大資金扶持力度,實施項目帶動戰略 近年來,由于投入不足,國家改土項目的面積和質量難以保證,增施有機肥、秸稈還田、培肥地力、科學施肥、耕地質量監測、防治農田污染等重要工作進展緩慢。建立耕地質量保護與建設專項基金,用于耕地質量建設項目,同時要做好新增耕地的地力培肥建設。全面實施耕地有機肥增補工程,進一步組織實施平衡施肥行動,提高農業生產效益,改善農產品品質,保持和提高土壤肥力,促進農業可持續發展。

4.3實行耕地質量數字化的動態管理 建立不同地區地力數據庫和監測點,運用地理信息系統、全球衛星定位系統以及現代測試技術,了解各地地力變化情況,密切關注耕地質量的動態變化,建立耕地質量評價制度和預測預警系統,為制定合理的施肥方案、耕地地力培肥措施、耕地質量管理提供資料,并為政府科學決策提供指導和服務。

4.4提高認識 加強耕地質量建設與管理對國家糧食安全生產和農民持續增收具有舉足輕重的作用。只有各級黨委政府把這項工作擺上重要議事日程,采取有力措施,才能盡快扭轉農田生態變劣、耕地質量下降的局面,確保耕地的永續利用和生產力的穩步提高,達到農田生態環境與效益的和諧統一,實現農業可持續發展。這就要求各地嚴格落實相關法規,加大耕地保護宣傳力度,實行科學規劃,組織實施方案,落實責任部門,規劃資金投入,為科學保護耕地進行因地制宜的制定地方性法規,建立符合本地實際的科學的促進耕地保護規劃體系,做到保護耕地質量促進農業現代化和科學發展。