從“惠施任相”淺議議政能力

秦德君

戰(zhàn)國時政治家、思想家，名家代表人物惠施是很有名的人物，《莊子·天下》說“惠施多方，其書五車。”有一年，魏國宰相死了，魏王急召惠施。惠施日夜兼程，去魏國都城大梁接任宰相職務(wù)。途中一條大河擋住去路，惠施牽掛魏國政事，心急火燎過河而掉入水中。一個船家將惠施從水中救起，問惠施為何這樣急著過河？惠施告訴他自己時間緊迫，要趕到魏國做宰相。

那船家聽了，覺得十分可笑。他以鄙視的神情對惠施說：“看你剛才落水的樣子，可憐巴巴的只會喊救命，如果不是我趕來，恐怕連性命都保不住。像你這樣連鳧水都不會的人，還能去做宰相嗎？真是太可笑了。”

惠施對他說：“要說劃船鳧水，我是比不上你；可是論治理國家，謀劃社會安康，你同我比起來大概只能算個連眼睛都沒睜開的小狗。鳧水豈能與治國相提并論？”

想起這個故事，是因為惠施提出了一個非常重要的問題，即如何看待治國理政。惠施揭示了一個既淺顯又深切的道理：治國理政是需要專門的學(xué)問的行當(dāng)，劃船、鳧水再好，也并不等同有能力治國理政。

近年人大代表、政協(xié)委員參政議政能力問題，一直成為公眾關(guān)注的焦點，每年兩會都有大量“雷人提案”披露見諸于媒體。如有委員提出：要為“黃色”正本清源，改“掃黃”為“掃色”，因為華夏兒女是“炎黃子孫”，“黃色”是尊貴之色，寓意光明美好。有代表建議將“三八婦女節(jié)”改為“三八女人節(jié)”，“婦女”之稱有歧視之意。還有諸如“將‘人民幣改稱‘中華元”、“樹立‘和諧女神像”、“雷鋒精神申遺”、“讓企業(yè)老板享受局級干部待遇”、“用高房價控制人口素質(zhì)”、“派遣農(nóng)民工赴邊疆如黑龍江、新疆等地開墾疆土，發(fā)展農(nóng)業(yè)”、“用公積金來買第一輛車”、“老婆做家務(wù)老公須發(fā)工資”……

鑒于不勝枚舉的“雷倒眾生”現(xiàn)象，網(wǎng)民們呼吁“委員代表們請不要娛樂人民的信任”，甚至排出“兩會”“雷人提案排行榜”。全國人大代表鐘南山在談到這方面情況時說：不少代表“發(fā)言10分鐘，8分鐘歌功頌德，對報告歌功頌德，對自己歌功頌德……最重要的沒有了。”全國政協(xié)委員韓美林曾說：“極少數(shù)的人當(dāng)了委員就誰都看不上了，心里更是從來就沒想過老百姓的事。有的人講話太肉麻，政協(xié)委員可以獻(xiàn)計獻(xiàn)策，但不能‘獻(xiàn)媚；有的委員好哭窮，一發(fā)言就是向國家要錢，全是自己那一小塊的利益；還有些人，全說些空話、套話，說了跟沒說一樣……”而全國政協(xié)委員葛劍雄指出：“有些委員連參加兩會都是早上動手術(shù)下午來開會，他能提出什么高質(zhì)量的提案來？”

代表人民議政的能力和質(zhì)量，是涉及國家制度效率的大問題。筆者認(rèn)為，中國的國家治理結(jié)構(gòu)是一種“五政”模式：中國共產(chǎn)黨“執(zhí)政”，人大“律政”，政府“行政”，政協(xié)“議政”，民主黨派和人民團(tuán)體“參政”。在這樣一種治理結(jié)構(gòu)中，代表人民參政議政的人大代表、政協(xié)委員的“履政”能力，顯得殊為重要。他們的議政質(zhì)量，不僅關(guān)乎公共決策的質(zhì)量，關(guān)乎國家大政方針，關(guān)乎國計民生，更代表著國家的形象，在根本上，還涉及如何在國際社會中，更好地體現(xiàn)出中國政治制度的比較優(yōu)勢。

小平同志曾指出：人大制度也是一種代議制。代議制是一種間接民主形式，“在這里人民不親自統(tǒng)治，而是選出統(tǒng)治他們的代表”（薩托利）。人類之所以會出現(xiàn)這種治政方式，是因為政治實踐表明，在現(xiàn)代國家形態(tài)下，每個公民都直接參與政事，事實上是不可能的，直接民主是困難的。人民要行使自己的主權(quán)，一般只有以間接民主的形式，通過自己的代表組成代議組織來進(jìn)行。正如思想家密爾說的：“除公共事務(wù)的某些極次要的部分外所有的人親自參加公共事務(wù)是不可能的。”

人民要有效率地行使主權(quán)，只能以間接民主的形式，通過自己的代表來表達(dá)民意和訴求。這就使得代表們的“代議”質(zhì)量，成為這一制度結(jié)構(gòu)中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。為提高“代議”質(zhì)量，列寧曾考慮：社會主義國家組織應(yīng)“保證能夠把議會制的長處和直接民主制的長處結(jié)合起來”，以最大限度地確保人民利益，體現(xiàn)人民意志。

古往今來，治國理政是一門高超的政治技術(shù)，列寧在談到政治時曾作過一個著名的論斷：“政治是一種科學(xué)，是一種藝術(shù)”。思想家悉尼·胡克也認(rèn)為“政治作為一種科學(xué)和藝術(shù)”；而17世紀(jì)英國哲學(xué)家、近代自然法與社會契約論代表人物霍布斯認(rèn)為：“大自然”是上帝用以創(chuàng)造和治理世界的藝術(shù)，也像在許多事物上一樣，這種藝術(shù)為人類所模仿。國家這個“龐然大物‘利維坦是用藝術(shù)造成的。”

代表人民議政，涉及大量政治的、倫理的、法理的、程序的專門知識，絕非可以隨意“客串”。事實上，“共商國是”不僅擔(dān)當(dāng)重要的公共責(zé)任，更涉及眾多領(lǐng)域特別是大量政治與行政的專門知識。

拿前面惠施故事來說，船家撐船技能再好，也并不能代表就能參政理政。即使后來那船家以勇救落水者的“先進(jìn)事跡”，當(dāng)上了人大代表或政協(xié)委員，也并不表明“天然”就有了能力來參與國事決策，必須有個實際能力上的轉(zhuǎn)換和提高。并不是進(jìn)了會場，就“天然”具備了議政的能力。

本質(zhì)上，作為公民參政的法定代表，人大代表政協(xié)委員要避免“榮譽(yù)制”，真正實現(xiàn)“職能制”，成為治國理政的專家；而如果這一點暫且不能完全做到，另一方面就猶顯重要——即如何進(jìn)一步完善與中國制度運行肌理相適應(yīng)的人大代表、政協(xié)委員“履政培訓(xùn)制”，這是中國特色的議政制度內(nèi)在規(guī)定性所要求的。正如領(lǐng)導(dǎo)者上崗培訓(xùn)已成為世界通則一樣，依據(jù)人大、政協(xié)的性質(zhì)和代表委員履政的特點和職責(zé)，推行以提升實際議政能力和資質(zhì)為目標(biāo)的法定人大代表、政協(xié)委員任職上崗培訓(xùn)，亦是一種必然趨勢。

當(dāng)今世界，各國的歷史傳統(tǒng)和政治體制存在諸多差異，但很多國家都建立有議員培訓(xùn)和相關(guān)的研修體系。比如美國新任的國會議員和州議會議員都有上崗前的培訓(xùn)制度。美國每次議會選舉，都有不少新的議員當(dāng)選，他們來自不同地區(qū)，各人有不同的行業(yè)和專門背景，為了讓他們更好地在議會開展工作，更好地了解和掌握議會運作的規(guī)則、特點，掌握立法、預(yù)算審批等程序性知識，特別是提升提案支持率的能力，提升處理與選民、傳媒、利益集團(tuán)的關(guān)系等方面的能力，美國國會對新任議員都要進(jìn)行專門的任職“上崗培訓(xùn)”。

中國民主革命的先行者孫中山先生在他的建國方略中，曾提出“訓(xùn)政”思想，即通過培訓(xùn)和訓(xùn)練，來提升人民參與政事的能力。這一思想方法論，在“代議”的政治結(jié)構(gòu)中有著更大的價值，因為提升代表委員們的議政能力，比起提升全體人民的參政能力其實更迫切，也更重要。只有這樣，“握有最高權(quán)力的人民應(yīng)該自己做他所能夠做得好的一切事情。那些自己做不好的事情，應(yīng)該讓代理人去做”（孟德斯鳩），才真正具有質(zhì)量上的保證。

推行人大代表、政協(xié)委員履政法定培訓(xùn)制，是更好地代表人民治國理政的內(nèi)在要求，也是21世紀(jì)推進(jìn)中國特色民主政治的必要舉措。“履政培訓(xùn)”的內(nèi)容，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)專門研究和設(shè)計，重點是國家憲法法律、政體國體、中國政制基本特點，中央和地方的大政方針、公共決策與公共政策，以及人類政治文明的相關(guān)知識系統(tǒng)等，還有如何提高和保證議案、提案的質(zhì)量的方法和程序等。

通過這樣一種規(guī)制的建立和完善，人大代表、政協(xié)委員議政和公共決策的質(zhì)量一定會進(jìn)一步提高，中國特色社會主義民主政治的制度特點也會更好、更加全面地體現(xiàn)出來。