代表書面意見督辦聚焦“四大專題”

朱琦

9月6日，今年首場市人大代表書面意見集中督辦座談會——“現代服務業發展”專題督辦座談會召開，由此拉開了今年市人大常委會主任會議督辦代表書面意見工作的“序幕”。除了“現代服務業發展”專題，此次督辦還將重點落在“學前教育發展”、“本市中心城區蘇州河以北地區基礎設施建設”、“道路交通安全管理”四個專題上。

今年7月，市十三屆人大常委會第三十五次會議審議通過了修訂后的《上海市人民代表大會關于代表書面意見的規定》，并于9月1日起施行，代表書面意見的辦理和督辦有了更強的法定性和嚴肅性。和去年一樣，今年市人大常委會集中督辦仍是由主任和副主任率隊，與提出相關書面意見的代表一起，圍繞上海長遠發展以及市民群眾高度關注的熱點、難度問題，開展專題督辦。今年的專題數量和去年相比雖有所減少，但督辦的聚焦度卻前所未有的增強。

現代服務業：謀劃發展藍圖

形成以服務經濟為主的產業結構，既是中央對上海發展提出的要求，也是上海加快轉變經濟發展方式和服務全國的重要途徑。2012年上半年，全市服務業實現增加值5765.7億元，同比增長10.3%，服務業增加值占全市生產總值比重達到60.4%。如何謀劃全市現代服務業發展藍圖，成為人大代表掛心的話題。據悉，市十三屆人大一次會議至五次會議期間，有關“現代服務業發展”的代表書面意見共72件，其中50件已答復為“解決采納”。9月6日上午，今年首場市人大代表書面意見集中督辦座談會召開，20多名市人大代表與市發改委、市經信委等多家政府部門，圍繞“現代服務業發展”這一專題，面對面對話交流。

楊廣生等代表在2008年提出了“關于將健康服務業培育作為上海新的支柱產業的建議”，其中分析了上海當前健康服務業升級擴容的必要性，并提出了具體意見建議。結合該書面意見的辦理，市有關部門加快推進工作落實，取得了初步成效。在督辦會上，楊廣生代表指出，上海的健康服務業發展空間還很大，上海有能力、有條件做大做強，希望有關部門進一步加大推進力度。陸清冬等代表在2009年提出了“關于加快推進北外灘航運服務集聚區建設的若干意見”，從北外灘航運服務集聚區的發展現狀及定位，提出了6條政策建議。這件書面意見已被“解決采納”。陸清冬代表在會上呼吁，進一步做大做強國際航運綜合試驗區，通過挖掘政策優勢、拓寬內涵、突破機制瓶頸，加快推進高端航運服務體系的建立。

“促進現代服務業發展，是市委確定的推進上海創新驅動、轉型發展的重要方向。”參加此次督辦會的市人大常委會主任劉云耕指出，市人大常委會將其列為今年代表書面意見督辦的四個專題之一，力爭通過推進書面意見的辦理，更好地為上海現代服務業發展出謀劃策。

學前教育：破解“入園難”

“學前教育”是教育系統的一個分支，也是人大代表近年來關注的熱門話題之一。據統計，市十三屆人大一至五次會議期間，在市教委辦理的書面意見中，涉及“學前教育發展”專題的書面意見共有23件。

目前，本市幼兒園共1337所，在園兒童為44.4萬人，其中非本市戶籍兒童達16萬人，占在園總人數的36.4%。2011年，本市學前教育經費總投入為51.1億元，生均財政撥款占生均支出比例為79.1%，列全國首位。上海學前教育事業的基礎和總體發展狀況良好，但也面臨新的挑戰。本市戶籍人口出生的高峰和外來人口子女的大幅增加，形成雙重壓力，呈現出嚴峻的入園高峰，學前教育資源不足的矛盾日益突出。

在9月6日下午召開的“學前教育發展”書面意見督辦會上，不少代表直言“入園難”矛盾背后實質是人口無序導入和集聚增長的問題。張辰代表認為，面對人口規模持續擴張和學前教育資源的緊缺，政府應該把握好社會需求和有限責任的關系，合理、科學規劃布局學前教育資源。史秋琴代表指出，有關部門必須研究制定一定政策，按照上海這座城市能夠容納的人口總量和結構需求，引導人口合理流動，以匹配現有的學前教育資源。

據市教委有關負責人介紹，為探索更科學有效的非本市戶籍人員子女進入本市公辦幼兒園機制，閔行區先行試點了非本市戶籍兒童入讀閔行區公辦幼兒園的積分制度，這一制度為閔行區部分外來人口相對集中，但資源相對緊張的區域提供了有序的方法。目前，該區的積分制度已在四個街鎮實施，并被部分區縣借鑒。

“北四區”建設：打破南北“二元結構”

本市中心城區以蘇州河為界，南北二元結構明顯。南部的黃浦、靜安、長寧、徐匯歷史基礎和區級財政狀況較好。相比之下，北部的楊浦、虹口、閘北、普陀四區（簡稱“北四區”）一直被上海人稱作“下只角”，其歷史基礎差，區級財政困難，舊區改造任務繁重，區域產業結構轉型升級的難度較大，總體水平落后于南部四區。近年來，市政府又提出了“十二五”期間城市建設的重心要向郊區轉移，這讓一些市人大代表擔心，“北四區”的城市基礎設施發展可能再次落后。為此，在今年的市人代會上，李貽明、胡科軍、呂遠等100多位市人大代表就加快蘇州河以北地區基礎設施建設提出了數份書面意見。而據具體承辦的市建交委、市發改委介紹，這些書面意見或已解決采納，或已計劃解決中。

在9月11日召開的“蘇州河以北地區基礎設施建設”書面意見督辦會上，與會代表指出，政府有關部門要站在上海整體發展的“一盤棋”中統籌協調研究，從理念的更新、規劃的優化、政策的完善、長遠的發展等各層面加快推進“北四區”基礎設施建設。

“南北的‘二元結構主要是地理環境、鐵路通道等因素制約和長期發展不平衡積累的結果，‘北四區也承擔了很多城市發展的功能轉移、人口導入。”袁雯代表指出，這確是客觀因素，但也不能過分把客觀原因“擋”在“北四區”發展的面前，而要站在全市統籌發展的角度，推動南北地區均衡發展。蔣建華代表認為，目前“北四區”已經引入了不少重大工程項目，但由于后續問題，效能未能發揮。在新一輪規劃中，要對項目建立科學的評估機制，突出規劃的科學性、前瞻性。

對于代表的意見建議，政府有關部門也予以了回應。市發改委主任周波表示，盡管城市建設的重心將向郊區轉移，但市級資金仍將加大對“北四區”的投入，“北四區”仍將是城鄉統籌協調發展的重點區域。市建交委主任黃融承諾，“十二五”期間，市建交委將在加大地區道路規劃建設力度、推進道路建設項目和軌道交通建設、加快舊區改造、提升市政公用配套水平等方面集中力量，推進一批基礎設施項目建設“落地”，以進一步提升“北四區”基礎設施水平。

道路交通安全：跟蹤辦理提升解決實效

道路交通安全管理是城市管理的重要組成部分，與市民出行安全息息相關，也因其涉及內容廣泛、職能部門眾多，所以歷來是代表書面意見的“大戶”。在9月13日召開的“道路交通安全管理”書面意見督辦會上，與會代表不僅關注今年提出的相關書面意見辦理情況，而且對本屆人大以來相關書面意見的跟蹤辦理成效進行了一番“檢驗”。

據市公安局副局長朱偉明介紹，2008年以來，市公安局共收到關于“道路交通安全管理”專題代表書面意見296件。值得注意的是，五年來，經過跟蹤辦理，有37件代表書面意見的辦理結果發生了變化。其中，17件原辦理結果為留作參考的，分別變更為解決采納14件、正在解決2件、計劃解決1件。

一些代表書面意見在初次辦理時受當時法律法規制約，辦理結果一時難以達到代表預期設想。而隨著相關法律法規的補充完善，加上相關政府職能部門的努力，影響書面意見辦理的“障礙”逐步被掃除，辦理條件得以進一步改進和優化。章思廣代表在2008年提出“關于盡快設立道路交通事故社會救助基金的建議”。在初次辦理過程中，由于當時本市尚未出臺相應法規規章，故有關部門將辦理結果定為計劃解決。隨著2011年，市公安、財政、保監等部門制定出臺《上海市道路交通事故社會救助基金籌措辦法（試行）》以及2012年5月市政府辦公廳下發《上海市道路交通事故社會救助基金實施細則》，書面意見的辦理結果得以變更為解決采納。

還有些原本留作參考的書面意見，因試點有效而在面上逐步推廣，辦理條件逐漸成熟。厲明代表在2012年提出“市中心道路逐步推行人行橫道綠燈時禁止機動車右轉的建議”。考慮到實行人行橫道綠燈時禁止機動車右轉，須有右轉專用車道、路口右轉車輛的流量不能太大以及須有車輛等候排隊蓄車空間等客觀條件限制，故初次辦理中將辦理結果列為留作參考。在跟蹤辦理中，有關部門有針對性地開展梳理，在部分車流和人流交織矛盾突出的路口試點，在此基礎上逐步推開。截至目前，已在本市中心城區168個路口設置機動車右轉控制信號燈。