波蘭市場準入制度一瞥

曹芳

在全球經濟危機嚴重沖擊中國出口產業的情況下，越來越多的中國企業把目光轉向了中東歐國家。它們希望通過拓展新興的中東歐市場，緩解由于傳統發達國家市場萎縮帶來的出口壓力。在很多中國企業的出口版圖上，波蘭市場正越來越成為不可或缺的一部分。

2012年9月20日，為期3天的中國出口商品展（波蘭）在波蘭首都華沙開幕，來自中國浙江、上海、福建等地的250多家企業前來參展。來自浙江紹興的紡織企業天鹿集團是第一次前來波蘭參加展銷會，副總經理陳建捷說：“全球經濟危機的影響絕對是有的，2012年歐美的訂單明顯在減少，美國市場的萎縮對庫存的影響比較大。而東歐地區的俄羅斯加入了世貿組織，波蘭的發展也非常快，現在成為了越來越重要的市場。所以，我們正在對東歐業務的發展模式進行改變，原來是通過中間商來做，現在需要我們自己來進入這個市場。”

然而，在中國企業進入波蘭市場時，由于不熟悉波蘭的市場準入制度，中國產品在波蘭海關受阻的情況屢屢發生，中國產品被波蘭當局召回的案例也時有發生。因此，中國企業熟悉波蘭的市場準入制度是頗有必要的。

B-MarK轉變為自愿性認證

早在1993年，波蘭政府就頒布了《檢驗和認證法》，根據該法律規定，凡是可能威脅生命、健康和環境的國產及進口產品應申報安全檢驗及認證，并加貼B安全標志（B代表bezpieczny，是波蘭文“安全”之意）。B標志安全認證作為一種強制性認證，是目錄內產品在波蘭國內銷售的先決條件，其檢驗認證工作由波蘭檢驗和認證中心（PCBC）及其授權的檢測認證機構進行。其認證范圍主要包括：鋼材制品、金屬制品、機械設備、精密儀器、運輸工具、電子產品、建材、玻璃制品、木材和紙張、部分服裝和紡織品、勞保鞋和手套、玩具等。

隨著波蘭在2004年5月正式就加入歐盟，B標志安全認證失去了其作為強制性認證的法理依據，變成了自愿性認證。隨之而來的是，波蘭市場準入制度也完全參照歐盟相應法律法規，按照歐盟的基本指令對其產品進行CE認證。

在波蘭，凡是可能危害到消費者安全的本國產及進口產品，或用于保障生命，維持衛生及保護環境的產品，如果沒有CE標志，則必須在包裝上附貼B標志（B-MARK），B代表波文Bezpieczny（安全之意）。這類產品包括燃料、機器、家用化學產品、精密電子儀器、建筑產品包括建筑材料、建筑機械及運輸工具等。

雖然是自愿性認證，但是B標志依舊是波蘭本國安全認證的標準，是產品進入波蘭市場的自愿性安全標志，表明該產品已符合安全、衛生、環保和消費者保護等一系列歐洲指令及波蘭相關法律的要求，可以在波蘭市場上進行銷售。只有當產品被證明對生命安全、環境保護無任何危害方可附貼該標志，如果產品沒有標貼該標志，則表示不符合技術安全要求，不允許進入波蘭市場銷售。B標志適用于建筑法規范圍內的所有種類的建筑產品，根據相關法律要求，目前越來越多的建筑產品的認證都是強制性的，特別是用于防火的建筑產品，即必須在產品包裝上附貼B標志及隨附以下證書(產品名錄在GAZETTE OFFICIAL NO.5/2000 ITEM53)：

由波蘭認證機構簽發的產品安全證書；

由波蘭認證機構檢定認可的外國認證機構簽發的產品合格證書；

由波蘭認證機構檢定認可的外國或波蘭制造商的產品合格證明；

但是，凡是經檢定后確認對消費者安全、環境保護無顯著影響，以及產品的生產和使用均遵循有關管理條例的，這類建筑產品不用附貼B標志，也無需隨附相關文件。

申請波蘭認證標志的程序

波蘭檢驗和認證中心（PVBC）成立至今已有40多年的歷史，其前身是從波蘭質量標志辦公室（BZJ）轉化的產品質量中央辦公室（CBJW），其主要任務就是從事產品的檢測和實施B標志安全認證、“Q”標志自愿性認證及質量認證。CBJW與世界及歐洲范圍內的許多組織在質量檢測認證領域合作并加入了IECEE（電工產品安全認證體系）組織。

2004年，波蘭檢驗和認證中心正式獲得了歐盟制定機構“notified body”的資格，其指定編號為1434號。波蘭檢驗和認證中心被授權可以在73/23/ECC-低壓電器；89/336/ECC-電磁兼容/88/378/EEC-玩具安全，89/106/EEC-建筑產品；98/37/EEC-機械產品；94/25/EC-娛樂設施，90/385/EEC-可植入醫療裝置，93/42/EEC-醫療器械和98/79EC-體內診斷醫療裝置的指令范圍內開展認證工作。

值得一提的是，波蘭檢驗和認證中心（PCBC）加入了IECEE組織，是代表波蘭的成員機構，PCBC可以出具的證書范圍為：家用電器、信息技術和辦公設備，以及電子娛樂設備3個類別，同時還可以辦法電磁兼容EMC的CB報告和證書。

持有CB測試證書的申請人可以使外國制造商，或是其代理人。申請PCBC自愿性標志時要提交的文件有：申請表（表格可索取）、有名稱及地址的申請函、CB測試證書及CB測試報告復印件，如果CB測試報告中包括國家差異，則不需要做補充實驗。除需要提交1個產品外，還需要提交波蘭文字的用戶手冊，以及與產品有關的維修手冊和EMC（電磁兼容性）的測試報告。

在安全性測試方面，德國萊因測試報告和GS證書或由德國萊因發出的CB測試報告和CB證書可以被接受；在EMC測試方面，PCBC接受由DAR 所立案通過的TV Rheinland 測試實驗室發出之 EMC測試報告。另外，我國某些第三方檢測認證機構，比如方圓認證，也已經和波蘭檢測與認證中心（PCBC）簽訂了合作備忘錄，也為我國企業進軍波蘭市場提供了便利與橋梁。

認證機構在對建筑產品是否合格進行評定時，會對產品進行抽樣、檢驗和檢查，然后進行評估、驗證，確定該產品是否滿足技術法規或標準要求的程序，同時還要注冊登記、認可和批準，最后頒發合格保證。

目前，波蘭檢驗和認證中心（PCBP）作為國家認證機構加入了幾個歐洲的區域組織。如：1999年加入了歐洲電工標準化委員會（CENELEC）的認證協議（CCA），2004年波蘭加入了歐盟，PCBC成為歐盟的制定機構。在國際上，波蘭加入了質量體系的國際組織——IQNet及國際電工委員會的IECEE組織，并作為波蘭國家的成員機構和國家認證機構。

（作者單位：山東煙臺投資促進局）