破除溝域經濟“投資梗阻”

自2009年北京市政府將溝域經濟上升為發展山區的重大戰略以來，突然名聲大振的北京大大小小上千條溝域賺足了人們的眼球，和其他區域或者產業投資熱點一樣，用強大的輿論攻勢和集中配套建設的基礎設施，政府在短時間內便締造出了溝域經濟的一片繁榮景象。

“達維多定律”指出，市場的第一代產品能夠自動獲得50%的市場份額，這一法則對覬覦北京廣袤山區多時的廣大投資商同樣適用，因此，各路在城市開發中大肆獲利的資本都為能博得任何一條溝域的投資頭彩而躍躍欲試。

但是，在預熱了三年之后，社會資本對溝域經濟似乎是熱情大于行動，搖旗吶喊者大有人在，簽約進駐者也不在少數，而真正的投資落地者卻極為少見，獲得回報的更是鳳毛麟角。

觀望情緒彌漫的溝域經濟，遭遇到了社會資本投資的“梗阻”，倘若把溝域經濟比作一部等待投資拍攝的影視劇，撰寫了精彩劇本的政府已經吊足了投資人的胃口，而看到巨大商機的投資人小心翼翼下注的背后，關鍵則在于這部看似花哨的劇本能否最終轉化為一部經典的影視精品。

梗阻何來？

浮華背后顯露的社會投資慘淡，從最為知名的幾條溝域就可窺見一斑。在近年來政府召開的各種有關溝域經濟發展的會議材料中，人們不難發現，諸如百里畫廊、紫海香堤、四季花海等等，能夠拿得出手的成績都是政府投資的逐年加大，真正落地的社會投資卻少得可憐，雖然各級政府都會提及政府投資將會帶動多少社會投資，但真正帶動了多少，卻很少有人專門統計。

并非是資本懷疑溝域或者山區的未來發展潛力，種種跡象表明，這塊北京僅存的尚未大面積開發的處女地，不管是與城區形成鮮明對比的優良生態環境，還是正日益完善的公共服務配套，抑或是對城市人群擁有強大吸附能力背后隱藏的巨大發展潛力，各路投資商們在各種場合都表達著極大興趣。

導致投資受阻的原因有多個方面，國內外復雜的經濟形勢、新興區域的巨大投資風險等等，但很顯然，這些任何人拍拍腦袋都能想到的答案，并非問題的根源。

事實上，包括溝域在內的北京新興的投資區域，都不乏緊隨政策導向的各路社會投資，其中，有政府最樂見的致力開發溝域文化、旅游等資源的投資商，也有諸多在城市開發中獲利豐厚之后尋找新熱點的地產商身影。

在有些人看來，溝域經濟更多的是依靠旅游、文化、生態等資源，吸引一些有志于此的產業投資進入，其特點是投資回報周期較長，能在涵養溝域生態的同時，真正將溝域區別于城區的資源優勢轉化為經濟優勢，而在城市開發中習慣了賺快錢的地產商，并非溝域經濟的發展主流。眼下在溝域投資建設中受阻的，大多為地產商，各界對此大可不必理會。

其實，善于率先發現區域投資價值的投資商，除了嗅覺敏銳的地產商，也不乏溝域最樂意引入的文化、旅游等產業資本，如今卻步調一致地在溝域投資中表現的猶豫不決，在市場傳出的各種因由中，規劃和土地漸漸成為了溝域投資商們的集中訴求。

由于溝域地處山區農村，相比區縣的平原地區，落后的不僅是發展的基礎，還有開發的時序，過去部分地區為了盡快實現重大項目在環境較好的平原地區的落地，以支撐經濟的快速發展，往往通過占補平衡，將山區原來的建設用地置換成了農林用地或者耕地。

如今，一些有意開發溝域旅游資源的投資商進入山區，留給他們的建設用地已經非常有限，農林用地為旅游產業發展提供配套尚可，但建設相關的旅游設施卻不現實，其結果便是投資商根本無法實現旅游基礎設施及相關服務配套的規劃布局。

在這樣的前提下，若依據有限的建設用地繼續投資，投資商必然要對溝域旅游開發的原有設想進行調整，開發的品質也將隨之發生變化。更重要的是，因土地缺乏導致的旅游設施建設減少，將改變投資商的回報預期，能否在計劃的時間內收回投資將成為最大問題，而這些對于逐利的社會資本而言，無異于屋漏偏逢連夜雨。從這個角度看，不管是誰在溝域投資，土地問題都已經成為項目落地的最大制約，而由此引發的投資決策的遲疑便不難理解。

能否突破現行政策，先行進入的投資商在等，潛伏在后的產業資本在看。其實，關于規劃、土地等政策問題，早在2010年11月，市政府發布實施的《關于促進溝域經濟發展的意見》中，已經對農村集體建設用地的增減掛鉤、土地收儲、建設地上物等給出了明確的指導意見。

然而，在政策出臺之后的兩年之內，社會投資仍在溝域之外徘徊的窘境足以說明，政策突破雖是溝域投資破題的一粒救命丸，但突破了政策的溝域投資也不一定能有多大進展。對于投資溝域的資本而言，這無疑又是一盆冷水。

不是沒有政策突破，也并非投資商缺乏積極性，橫亙其間的是政策的具體銜接落實，很顯然，如何將積極的政策有效傳導給投資者，還有待政府在服務方式上的繼續創新。

一劑良藥

任何政策的創新突破，政府與投資商都會有不同的解讀，信息不對稱的結果，便有可能導致問題的擱置，或者漫長的博弈，對于眼下正處于如此境地的溝域發展而言，直達“痛處”的良藥便是，在政府與投資商之間架設一個既掌握政策要領，又熟稔項目運作流程與投資商正當利益訴求的市級公共服務和投資促進平臺，引導溝域的投資活動，加快投資項目落地發展。

而平臺搭建的成功與否，其所具備的功能最為關鍵。具體到服務溝域經濟發展的公共服務和投資促進平臺，還需具備四種服務功能。

其一，是政策服務的功能。制定和實施溝域投資相關政策的部門主要集中在市級層面，而不同區縣也分別制定了推動投資落地的促進政策，該平臺需要匯總規劃、國土、發改、旅游、農業、財政、文化等多個市級部門對溝域經濟發展的支持政策，也要研究不同區縣政策的差異性，并應做到既能詳細解讀各項政策的創新突破，又能將其充分運用于溝域投資活動的服務之中，以此督促各個利益相關方投資效率的提升。

其二，是引導投資的功能。北京的上千條溝域均位于生態涵養發展區，其對外界的招商訴求大多聚焦在文化旅游休閑產業，如此一來，各條溝域有意無意地形成了相互競爭的格局，相互壓價、爭搶同一投資商的現象比比皆是，這使得單條溝域對投資商的議價能力大為削弱，亟待市級層面建立一個匯集溝域與投資商各種信息的統一公共平臺，促進資源與資本之間的雙向選擇，這不僅能有效規范政府的決策行為，引導資本流向最適合的投資區域，還能促進不同溝域的差異化發展。

其三，是項目管理的功能。既要實現政府意圖，又要兼顧資本需求，“一手托兩家”是平臺得以產生和持續存在的背景，要切實體現這一特有的服務職能，項目的快速順利落地是衡量平臺是否合格的關鍵因素。因此，在項目方案策劃、可行性研究、概算設計、環境影響評價等項目前期準備的各個環節，都應該充分體現公共平臺的存在價值，運用公共平臺開展對項目立項辦理的服務，促進投資與政府職能部門的審批流程優化，避免投資商對項目辦理的盲目，以此雙向提高政府與投資商的工作效率。

其四，是融資對接的功能。溝域作為北京基礎設施條件較為薄弱的區域，其在開發建設過程中，不僅社會資本有著巨大的資金需求，政府在固定資產投資方面也存有巨大的缺口，融資將是伴隨溝域經濟發展的一個永恒課題，如何在不同的發展階段，為政府和社會資本的資金融通提供服務，亦是政府搭建服務平臺的主要出發點。

搭建完成具備以上四個功能的服務平臺，既有利于引導社會資本按照規劃要求進行合理有序開發建設，也有利于減少政府和投資商的招商及建設成本，還能切實提高投資效率，加快溝域經濟又好又快發展。

事實上，不論是從溝域投資面臨的客觀現實考慮，還是從政府為溝域經濟發展設定的工作目標角度出發，公共服務和投資促進平臺的搭建都具備了充足理由。根據我們對北京市“十二五”時期溝域經濟重大項目儲備情況的研究預測，“十二五”期間，北京溝域經濟總的投資額約在300億元以上，規劃投資重大項目不下百個，其中，除了政府投資以外，更多的則有賴于社會資本來實現。

很顯然，上述目標能否如期實現，有賴于政府投資力度的加強和相關落實政策的突破，而抓緊搭建一個公共服務和投資促進的平臺也同樣關鍵。

（作者單位：投資北京研究院）