對構建新時期高效和諧路政執(zhí)法平臺的思考

黃偉

【摘要】隨著安徽省高速公路、一級公路等高等級公路建設規(guī)模的不斷擴大和國省干線公路建設里程的不斷增加，公路管理路政執(zhí)法的難度和矛盾愈發(fā)突出。在執(zhí)法管理中，由于交通、交警、土地管理、土地規(guī)劃等部門職能交叉，且所依據(jù)法律法規(guī)的不同，經(jīng)常發(fā)生一些不和諧的因素和管理錯位、越位現(xiàn)象，為建立警、路、地三位一體的良好執(zhí)法管理平臺，充分發(fā)揮安徽公路安全、便捷、暢通、舒適的特點，更好地為社會經(jīng)濟建設服務，筆者結合20年從事公路路政管理的實踐經(jīng)驗，對構建和諧高效路政執(zhí)法平臺談點個人的思考。

【關鍵詞】和諧路政執(zhí)法平臺

公路大規(guī)模建設是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產物，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展日俱規(guī)模化和網(wǎng)絡化，2011年我國新增公路通車里程7.14萬公里，其中高速公路1.10萬公里，新改建農村公路19萬公里，2011年底我國高速公路總里程達8.5萬公里，2012年預計全國新增公路通車里程10萬公里，公路大大地推動了國民經(jīng)濟的發(fā)展。由于高速公路、一級公路是一定時期的產物，它也受到了當時歷史條件的限制和制約，如設計標準、施工要求和實載通行能力都不同程度地滯后于國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，超負荷運行屢見不鮮，事故發(fā)生率有上升的趨勢；其二，隨著地方經(jīng)濟的不斷發(fā)展，地方政府寄望于開發(fā)的層面和深度，依托于高速公路布局和開發(fā)，時而出現(xiàn)越權違法許可高速公路紅線控制區(qū)內的占（利）用地興建建筑物，這種情形在淮北平原地區(qū)尤為突出；其三，經(jīng)濟的發(fā)展使大多數(shù)農民富裕了，重新有了興建住宅的愿望，由于高速公路多穿行于荒山、農田之中，國家也加大了農田耕種的管理力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府默許農民在高速公路紅線控制區(qū)內擠占違章建房屢屢發(fā)生；其四，由于路政人員的配置及其點多線長等因素，全面完成好保護路產和維護路權工作難度是顯而易見的。產生以上不良現(xiàn)象的原因，筆者認為主要有如下幾點：

對設計標準和實載通行能力相對飽和，需通過加快對道路維修改造，更新完善交通安全設施和調整管理機制，加大管理力度來解決；對于地方政府有關部門，主要涉及到地方規(guī)劃、土地管理、建設等部門的越權違法許可紅線控制區(qū)內建（構）筑物，應采取溝通，上門法規(guī)宣傳，促使政府職能部門撤消許可決定，必要時可采取行政復議的手段；沿線村民違章建房的問題，主要有兩種情形，一種是原房地基拆除興建，在工程興建中尚未拆除，并在鄉(xiāng)村、土管部門備案。另外，農民“根基”的傳統(tǒng)意識和耕作農田習慣較強，給控制新建違章建筑帶來一定難度；另一種情形是鄉(xiāng)村公路改擴建等基礎設施建設和自身的愿望遷入紅線控制區(qū)內新建，這種情形可以控制，但要做很多具體的宣傳教育工作，增加路政人員工作量。基于以上幾點，我們是否可以通過建立有效的機制和平臺，增強對上述問題解決的方式和途徑，按照“三個服務”的指導思想和“管理就是服務”的理念，筆者認為，可從以下幾個方面入手：

一、建立與政府職能部門相結合的互動平臺

我們在路政執(zhí)法過程中，常常會遇到有的政府職能部門對《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《安徽省高速公路管理條例》以及《安徽省公路路政管理條例》等相關法律法規(guī)不太了解，在招商引資、布局新建投資項目上的行政許可行為或個人房屋建設等方面，有職能交叉，法規(guī)重疊，時常有違背《公路法》等相關規(guī)定和超越權限的行為發(fā)生。對高速公路、一級公路的利益造成不法侵害，導致公路路政管理處于被動狀態(tài)，為了避免類似情況的發(fā)生，我們應建立一個相互理解，緊密配合的互動平臺，尤其是規(guī)劃、土地管理部門的銜接。首先要做好《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》的宣傳送達工作，對公路路政管理活動中的路產路權的界定范圍進行闡述和溝通，力求在管理活動中達成一致共識，形成統(tǒng)一的行政許可行為，同時對過失的行政許可作為進行修正；其二是建立長期有效的互通信息渠道，充分利用電子政務信息管理平臺和政府網(wǎng)站進行平臺鏈接。采取行政許可一站式服務，理順審批程序，明確各部門職責，深化、細化建設、土地、規(guī)劃部門“誰審批、誰負責”的原則，嚴格公路沿線建筑物審批手續(xù)，實行公路沿線公路部門第一審批權制度，并由當?shù)卣疇款^，定期或不定期召開公路建筑控制區(qū)管理部門聯(lián)席會制度，收集通報工作情況，協(xié)調解決存在的問題，理順管理關系，這就從管理機制上解決了公路管理機構對公路建筑控制區(qū)管理的單打獨斗局面。同時對政府行政許可行為的事前公示，公路部門的路政管理人員要密切關注和跟蹤查詢，做到對高速公路、一級公路、國省干線公路周邊建設情況了如指掌，能達到事前知曉動態(tài)，以便及時與相關職能部門進行協(xié)調與溝通，做到事前介入，事中警示，事后反饋，將公路沿線建筑控制區(qū)管理好，杜絕違法建筑事件的發(fā)生。

二、建立與其他相關行政執(zhí)法部門互動的平臺

由于交通公路部門的路政執(zhí)法和公安部門的交通安全執(zhí)法所依據(jù)法律法規(guī)的不同和交叉，不同程度地在違章建筑管理、交通安全監(jiān)管、交通標志管理等執(zhí)法環(huán)節(jié)上存在著矛盾，特別是在突發(fā)事件處置、災難天氣應急、救援時，常常發(fā)生掣肘。為此，需盡快建立和完善應急管理機制，有效應對各種風險，實現(xiàn)社會預警，社會動員，快速反應，應急處置的整體聯(lián)動，建立一個與交警、防暴警、消防、運管等相關行政執(zhí)法部門的互動平臺，形成聯(lián)動出警制度、聯(lián)動巡邏制度和聯(lián)動執(zhí)法制度，是提高抗風險能力的基礎。按照路政管理體系現(xiàn)狀，公路路產路權的行政管理主體的實際情況，其它行政執(zhí)法職能部門都作為服務于這個主體而進行的行政執(zhí)法行為。由于這些行政執(zhí)行主體都有著獨自的行政執(zhí)法職能、依據(jù)和程序，但目的都是圍繞保證公路的安全與暢通，因此需建立一個與此相適應的互動平臺。筆者認為應建立一個由交通部門牽頭的“預急處置中心”，該中心采取公路聯(lián)網(wǎng)指揮中心的管理體制，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，設置“預急處置中心”網(wǎng)站，及時播報預急處置情況，以提高快速反應，應急處置的能力。遇緊急情況，由預急處置中心統(tǒng)一發(fā)出指令，統(tǒng)一行動，相關資訊及時通過媒體、網(wǎng)站、手機短信等向社會發(fā)布，從而與廣大的司乘人員密切配合，防止二次事故發(fā)生，達到共同處置，減少風險的目的，真正達到聯(lián)合預防，聯(lián)合處置。在非緊急情況下，預急處置中心也可下達各種協(xié)調指令，進行各種演練，保持穩(wěn)定的互動平臺，及時為社會車輛及司乘人員提供便捷、安全的服務，改變由原來各自為政到統(tǒng)一執(zhí)法，可以樹立公路部門良好的社會執(zhí)法形象。

三、建立與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會共建、共管的互信平臺

按照“人與自然和諧相處”的總體要求，營造人文景觀一體化道路，塑造安徽公路文化整體形象，確保路產設施完好無損是我們的工作職責，維護沿線村民根本利益是我們行政執(zhí)法的宗旨。我們應與沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、學校、廠礦企業(yè)建立有效的互動互信平臺，在加大對法規(guī)宣傳的同時，建立由兼職路政員為基礎的管理體制，兼職路政員的主要職責是公路巡視、監(jiān)督經(jīng)審核批準利用、占用、挖掘公路事宜的執(zhí)行；制止對公路路產的非法侵害；及時向路政公路管理機構報告違章和侵權行為的有關情況等，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會推薦，經(jīng)路政管理部門同意，培訓后上崗的兼職路政員管理平臺。把行業(yè)行為轉變?yōu)檎袨楹痛迕竦淖杂X行為，將公路保護納入到公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核之中，此舉對公路沿線路產設施保護上起到了非常好的作用，培訓上崗后的兼職路政員極大地方便和促進了路政管理工作的廣度和深度。對此，安徽省公路路政管理部門進行了有力的嘗試，收到良好的管理成效。在日常管理事務中，路政管理部門同時通過兼職路政員了解和征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會的意見，及時解決村民們集中反映的騎路逢集、路域環(huán)境治理等問題，有力保證了村民的利益，同時也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長、兼職路政員作為第一法規(guī)宣傳員，使得互動互信平臺生機勃勃。

綜上所述，構建社會主義和諧社會是我們不懈奮斗的目標，而構建和諧路政行政執(zhí)法管理體系，為社會提供優(yōu)質的服務更是我們孜孜不倦的追求。□

（作者單位：宿州市公路管理局）

責編：姚少寶