新中國“一五計(jì)劃”出臺的臺前幕后

王樹恩

“一五計(jì)劃”是指我國從1953年到1957年發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃，它是以實(shí)現(xiàn)社會主義工業(yè)化為中心的，是根據(jù)黨在過渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)而制定的。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌全國政權(quán)以后，在國民黨舊政權(quán)遺留下的百孔千瘡的經(jīng)濟(jì)爛攤子上，開始建設(shè)新中國的偉業(yè)。“一五計(jì)劃”的編制和實(shí)施，取得了令人贊嘆的成就。尤其是“一五計(jì)劃”中大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)，初步奠定了社會主義工業(yè)化和現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，構(gòu)筑了牢不可破、巍然屹立的新生共和國的“鋼筋鐵骨”，在共和國的發(fā)展史上留下了光輝燦爛的一頁。

一、毛澤東提出了“一年準(zhǔn)備，十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的思想，首次明確提出了編制國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的設(shè)想

新中國宣告成立的第三天，蘇聯(lián)政府發(fā)來外交照會，成為世界上第一個(gè)承認(rèn)中華人民共和國的國家。這對新中國而言，無疑是一個(gè)巨大的支持。

兩個(gè)多月后，毛澤東踏上了前往莫斯科的列車。這是他第一次出國，也是他出國訪問時(shí)間最長的一次，這次訪問最大收獲便是與蘇聯(lián)簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》。

條約下方的落款日期是1950年2月14日。

這個(gè)日期在西方人眼里一定不會陌生，因?yàn)檫@是一個(gè)充滿甜蜜情調(diào)的日子——情人節(jié)。

也許源于這個(gè)日子，新中國與蘇聯(lián)的友好關(guān)系也進(jìn)入了蜜月期。

《中蘇友好同盟互助條約》締結(jié)后，毛澤東迅速回國。因?yàn)樗篮灦ㄟ@個(gè)條約之后，就對中國國家的安全穩(wěn)定乃至世界和平都提供了一個(gè)巨大的法律上的保障，對下一步國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)意義非常重大。

專列在西伯利亞平原上奔馳著，毛澤東一邊吸煙一邊看著窗外的景色。此刻，毛澤東的心也在飛馳，他不會忘記，1945年的中共七大上，他就提出未來中國工業(yè)建設(shè)要在若干年內(nèi)逐步地建立重工業(yè)和輕工業(yè)，使中國由農(nóng)業(yè)國變?yōu)楣I(yè)國的美好設(shè)想。

毛澤東將這個(gè)美好設(shè)想裝進(jìn)了心里，整整沉淀了5年，腹稿了5年，也期盼了5年。如今他終于可以借助這個(gè)條約，大展宏圖，實(shí)現(xiàn)理想！

返回北京的毛澤東在中央高層會議對大家說：條約定下來比不定好，定下來，就有了靠，可以放手做別的事情。

毛澤東所說的“別的事情”就是指經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

然而，當(dāng)中國人真正掌握國家政權(quán)的時(shí)候卻發(fā)現(xiàn)想要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要想描繪出美麗的畫卷是如此之難啊！

從國際上來看，20世紀(jì)40年代后期，美國和蘇聯(lián)在全球范圍內(nèi)展開了政治與外交的角力，軍事上劍拔弩張，世界被劃分成兩大陣營。冷戰(zhàn)的陰云與對第三次世界大戰(zhàn)的憂慮籠罩了整個(gè)世界。以美國為首的資本主義國家對中國實(shí)施禁運(yùn)，切斷中國許多傳統(tǒng)產(chǎn)品與世界市場的交流聯(lián)系。

1950年6月25日朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國借機(jī)派第七艦隊(duì)開進(jìn)了臺灣海峽，10月，美軍無視中國的警告，越過三八線，將戰(zhàn)火擴(kuò)大到鴨綠江邊，中國新生政權(quán)的安全受到了嚴(yán)重的威脅，中國人民志愿軍毅然開始保家衛(wèi)國的戰(zhàn)斗，數(shù)十萬新組建的志愿軍部隊(duì)深入朝鮮境內(nèi)，與美軍展開了艱苦卓絕的戰(zhàn)斗。

1951年1月，正是抗美援朝如火如荼打得不可開交時(shí)，中央政府開始考慮用三年時(shí)間進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和新生政權(quán)的鞏固工作，為以后大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造條件。

毛澤東在中共中央政治局會議上提出了“三年準(zhǔn)備，十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的思想，首次明確提出了編制國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的設(shè)想。

當(dāng)時(shí)，陳云是中財(cái)委主任，負(fù)責(zé)主持全國的經(jīng)濟(jì)工作，因此，編制經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的任務(wù)歷史性地落在了他的肩上。他親自組織，精心策劃，開始編制《中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃》（以下簡稱“一五計(jì)劃”），并計(jì)劃從1953年起開始執(zhí)行。

有了陳云掛帥，毛澤東放心許多。因?yàn)樾轮袊闪r(shí)，面對經(jīng)濟(jì)崩潰的爛攤子，主持中央財(cái)經(jīng)委的陳云連出良策，只用半年多時(shí)間就使全國財(cái)政收支接近平衡，解決了舊中國多少年都無法解決的金融物價(jià)問題，一時(shí)被人稱為“經(jīng)濟(jì)奇人”。

1952年，“一五計(jì)劃”的編制進(jìn)入了第二個(gè)年頭。年初，中共中央決定成立了由周恩來、陳云、薄一波、李富春、聶榮臻、宋劭文6人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)“一五計(jì)劃”的編制工作。7月，試編出《五年計(jì)劃輪廓草案》，共有25本小冊子，主要包括鋼鐵、有色金屬、機(jī)器、汽車、船舶、電器、化學(xué)、建筑材料、電力、煤礦、石油、紡織、輕工業(yè)、交通、郵電等發(fā)展計(jì)劃。

這個(gè)草案一印出來，馬上送毛澤東審閱。

陳云還就草案致信毛澤東，說：“這次寫的5年計(jì)劃的主要點(diǎn)是在今后5年中要辦些什么新的工廠。因此在這一方面花的工夫較多，原有工廠的生產(chǎn)方面，也寫進(jìn)去了。但估計(jì)這一方面的生產(chǎn)數(shù)字一般是低的，可能超過，將來需要好好再討論的。所以首先集中力量研究今后5年中新辦工廠，是為了七八月間可以向蘇聯(lián)提出一個(gè)5年中供我裝備的要求。”

陳云在作這一表示的時(shí)候，實(shí)際上已經(jīng)開始了更為詳細(xì)的“一五計(jì)劃”的編制工作。

二、蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人看了中方的計(jì)劃后，認(rèn)為中國嘔心瀝血編制的五年計(jì)劃甚至作為指令也不夠，蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)模式成為“一五計(jì)劃”最佳藍(lán)本

當(dāng)陳云牽頭進(jìn)入更為詳細(xì)的“一五計(jì)劃”的編制工作后，新中國的締造者們又一次面臨著巨大的難題，那就是專業(yè)技術(shù)干部嚴(yán)重不足。

的確如此，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)τ谀脴尨蛘痰拈_國將領(lǐng)們來說是一個(gè)十分陌生的領(lǐng)域，什么是編制國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃？國民經(jīng)濟(jì)又是什么？有些人弄不明白。甚至一些干部將經(jīng)濟(jì)工作看成是會計(jì)打打算盤，商人搞搞貨物的工作。即使進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的同志，因?yàn)槲幕狡毡槠停?jīng)濟(jì)專業(yè)知識缺乏，根本無法勝任經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的復(fù)雜管理工作。

有一份資料很能說明問題：新中國成立初期，新中國從國民黨舊政權(quán)那里接收下來的各類工程師和技術(shù)專家只有2萬余人。在當(dāng)時(shí)的鞍鋼，70名工程師中竟有62名是偽滿時(shí)期遺留下來的日本技術(shù)人員。他們被遣返之后，作為全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)中心的東北，技術(shù)人員僅占全行業(yè)總?cè)藬?shù)的0.24%。在各工業(yè)領(lǐng)域中，全國總共只有78個(gè)設(shè)計(jì)單位，而各單位的設(shè)計(jì)人員均不超過500人。

如此單薄的力量怎能滿足新中國全面恢復(fù)和建設(shè)國民經(jīng)濟(jì)的要求呢？1949年6月劉少奇率領(lǐng)中共代表團(tuán)訪蘇時(shí)，就提到了邀請?zhí)K聯(lián)技術(shù)專家來華的相關(guān)事宜，并帶回了200余名蘇聯(lián)專家，然而對于編制“一五計(jì)劃”這樣的宏偉藍(lán)圖，這些專家依然是杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。沒有別的辦法，國家領(lǐng)導(dǎo)人只能將目光投向蘇聯(lián)。

只能學(xué)蘇聯(lián)，而且要虛心地學(xué)。因?yàn)橹袊鴽]搞過社會主義！蘇聯(lián)早在20世紀(jì)二三十年代就創(chuàng)造了人類歷史上嶄新的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。他們正是依靠高度集中、巨細(xì)有序的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在建國后短短十幾年間，就把一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國變成了一個(gè)先進(jìn)的工業(yè)國。這一發(fā)展模式吸引了包括中國在內(nèi)的很多剛剛實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立的新生國家的關(guān)注與向往。

1952年8月，中央決定組成以周恩來為團(tuán)長、陳云和李富春為副團(tuán)長，另有30多名專家隨行的政府代表團(tuán)前往蘇聯(lián)，帶著試編出來的《五年計(jì)劃輪廓草案》25本小冊子，征詢蘇聯(lián)政府的意見，并且商談蘇聯(lián)援助我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體方案。

周恩來這次專程赴莫斯科與蘇聯(lián)最高領(lǐng)導(dǎo)人斯大林商談中，一開口就要求增派蘇聯(lián)專家800名到中國。斯大林當(dāng)時(shí)面露難色，數(shù)量之多讓他感到為難，但他沒有拒絕這個(gè)要求，千方百計(jì)抽調(diào)了大量的科技人員到中國。除此之外，中方還希望蘇聯(lián)提供各種工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)資料，用于“一五計(jì)劃”的制定和實(shí)施。后來有人統(tǒng)計(jì)，從1950至1953年間，蘇聯(lián)專家?guī)淼目茖W(xué)文獻(xiàn)和技術(shù)資料，重達(dá)600噸。

周恩來還專門就“一五計(jì)劃”的編制請教了斯大林。斯大林看后以他的經(jīng)驗(yàn)告訴周恩來，“一五計(jì)劃”草案中規(guī)定工業(yè)總產(chǎn)值每年遞增20%，太高了，應(yīng)降到15%或14%。他還說，計(jì)劃不能打得太滿，要留有余地，以應(yīng)付意外困難。

斯大林這些中肯的意見讓中國領(lǐng)導(dǎo)人心悅誠服，很快得到了采納。

然而，還有一些蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人看了中方的計(jì)劃后，毫不客氣地表示：你們手里的那個(gè)計(jì)劃還不能算是五年計(jì)劃，甚至作為指令也不夠。

一年多的夜以繼日，嘔心瀝血，幾易其稿搞出來的計(jì)劃連一個(gè)指令都不夠？這讓代表團(tuán)成員十分掃興。然而，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃是以實(shí)事求是為基礎(chǔ)的，必然要遵循經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展規(guī)律，容不得半點(diǎn)主觀主義的感覺與偏離。

這里還要談到中蘇談判中的一個(gè)小插曲。那時(shí)新中國成立不久，每一個(gè)人都懷有一顆熾熱報(bào)國之心，恨不得祖國一夜就富強(qiáng)起來，竟提出在第一個(gè)5年內(nèi)要修1萬公里鐵路，而那時(shí)全國鐵路一共也就是3萬公里，還是從清朝到北洋軍閥和國民黨時(shí)期花了幾十年才修起來的。蘇聯(lián)人一聽在一五計(jì)劃里就要修1萬公里，瞪著幽藍(lán)的眼珠子，將頭搖得像撥浪鼓，連說你們根本做不到。接著，蘇聯(lián)專家連珠炮似地發(fā)問：你們要修1萬公里，鐵路器材誰給？你們需要多少機(jī)車，多少車皮，這些機(jī)車、車皮誰維修？電動機(jī)車少，主要是用蒸汽機(jī)車，每個(gè)車站都要有上水設(shè)備，風(fēng)、水、煤、電、氣，這一套東西，怎么解決？

這一串連珠炮砸來，把大家打懵了，你望望我，我望望你，這么繁瑣復(fù)雜啊？誰也答不上來了。最后大家重新商量，把計(jì)劃砍一半，改為修5000公里，蘇聯(lián)方面這才覺得差不多了。

周恩來、陳云等人與蘇方商談了一個(gè)多月的時(shí)間，并同斯大林進(jìn)行了兩次直接會談。大局方針定下之后，周恩來、陳云等人率先回國，留下副團(tuán)長李富春率團(tuán)再具體商談援助項(xiàng)目。沒有想到，這個(gè)專門為“一五計(jì)劃”而去蘇聯(lián)談判的政府代表團(tuán)竟在蘇聯(lián)呆了整整10個(gè)月，直到1953年6月才完成所有的任務(wù)返回北京。

會談期間還遇到兩個(gè)事件：一個(gè)是蘇聯(lián)召開第十九次黨代表大會，再一個(gè)是斯大林突然去世，致使會談中斷很長時(shí)間。斯大林喪事料理完之后，談判才重新進(jìn)行。

毛澤東在悼念斯大林的文章中這樣寫道：蘇聯(lián)共產(chǎn)黨“是世界上最先進(jìn)的、最有經(jīng)驗(yàn)的和最有理論修養(yǎng)的黨；這個(gè)黨在過去和現(xiàn)在是我們的模范，在將來也是我們的模范。”

可見當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)援助中國的確誠心實(shí)意，感人至深。

三、第一個(gè)“五年計(jì)期”以邊計(jì)劃，邊執(zhí)行，邊修正的方式全面展開，共和國幾乎每一天都在發(fā)生改變，但是“急躁冒進(jìn)”苗頭已經(jīng)顯露……

盡管中國編制的《五年計(jì)劃輪廓草案》十分不完善，但這個(gè)計(jì)劃草案推動了中國經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇。到1952年底，我國的國民經(jīng)濟(jì)不僅克服了抗美援朝等不利因素的干擾，而且積累了一定的經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。各種主要指標(biāo)都達(dá)到或超過歷史上的最高水平。這在當(dāng)時(shí)百廢待舉的情況下，是一個(gè)了不起的奇跡。

為了盡快擬定“一五計(jì)劃”，中蘇雙方傾注了大量的心血，雖幾經(jīng)修改，但仍沒成熟。進(jìn)入1953年，中蘇兩國就經(jīng)濟(jì)援助問題還在談判中，但中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的腳步卻不能再等待了，于是中國政府果斷地決定按預(yù)定時(shí)間表開始進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，第一個(gè)“五年計(jì)劃”以邊計(jì)劃、邊執(zhí)行、邊修正的方式全面展開了。

1953年，這一年是中國經(jīng)濟(jì)史上一個(gè)重要分水嶺，“一五計(jì)劃”正式實(shí)施。從那時(shí)起，中國人熟悉了一個(gè)經(jīng)濟(jì)術(shù)語：第一個(gè)“五年計(jì)劃”。

莫斯科方面，蘇聯(lián)計(jì)劃委員會有14個(gè)副主任參加，分成了十幾組，分別與中方各行各業(yè)對口談判。又經(jīng)過兩個(gè)多月的談判，中蘇兩國政府最終商定，今后5年里，蘇聯(lián)給予中國必要的援助，開工建設(shè)骨干工程。

蘇聯(lián)援助的項(xiàng)目基本確定以后，留在莫斯科的李富春馬上派人回國向毛澤東當(dāng)面匯報(bào)。

毛澤東一聽蘇聯(lián)答應(yīng)援助156個(gè)項(xiàng)目，頓時(shí)喜上眉梢，連連說：蘇聯(lián)已經(jīng)花了這么大的力氣了，不要要求太高，可以簽字了……可以簽字了！

協(xié)定終于在1953年5月15日簽字。

陳云在提前返回國內(nèi)不久，馬上組織中財(cái)委有關(guān)部門，對“一五計(jì)劃”進(jìn)行了第三次編制。這時(shí)，國家計(jì)劃委員會已經(jīng)成立，“一五計(jì)劃”的編制工作本應(yīng)由計(jì)委負(fù)責(zé)。但是，計(jì)委主席高崗對經(jīng)濟(jì)工作是個(gè)外行，難以承擔(dān)起編制“一五計(jì)劃”的重任。于是，他上書毛澤東，請求仍由陳云主持“一五計(jì)劃”的編制工作。

陳云雖然繼續(xù)負(fù)責(zé)“一五計(jì)劃”的編制工作，但從1953年3月起，由于長期超負(fù)荷地工作，積勞成疾，他病倒了，只好向中央請假暫時(shí)離開工作到外地休養(yǎng)。后來對“一五計(jì)劃”進(jìn)行第四次編制時(shí)，陳云因在外地休養(yǎng)，沒有參加。

由于種種原因，第四次編制仍未能令人滿意。這時(shí)，“一五計(jì)劃”已快要付諸實(shí)施了，黨中央和毛澤東都十分著急。

這時(shí)一個(gè)好消息傳來——1953年7月27日，板門店停戰(zhàn)協(xié)定簽訂了，朝鮮戰(zhàn)爭全面結(jié)束。

戰(zhàn)爭炮火往往與和平女神攜手共進(jìn)。抗美援朝戰(zhàn)爭為新中國的建設(shè)贏得了一個(gè)相對穩(wěn)定的和平環(huán)境。

就在人們?yōu)榇驍?qiáng)大美國而歡欣鼓舞時(shí)，毛澤東的內(nèi)心如火一樣燃燒著，燒出了一個(gè)火熱的愿望與急切的目標(biāo)。他告誡大家：1950年時(shí)美國的鋼產(chǎn)量是8700萬噸，中國只有61萬噸，雙方相差140多倍。國力之間的差距太大了，我們一定要清醒地認(rèn)識到，一個(gè)剛剛獲得獨(dú)立的民族距離真正的強(qiáng)大還有很長的路要走。

于是，在毛澤東“反保守”的思想指導(dǎo)下，進(jìn)一步加大了工業(yè)建設(shè)的力度和熱度。

1953年11月30日，鞍山鋼鐵公司的數(shù)百工人被緊張和興奮包圍著，他們期待著一個(gè)歷史性的時(shí)刻。9時(shí)許，中國第一根鋼軌誕生了！近百年來中國機(jī)車只能行駛在外國重軌上的歷史于這一刻宣告終結(jié)。就在這一年，鞍鋼誕生了中國第一根無縫鋼管，中國最大規(guī)模的自動化高爐也在這里投產(chǎn)。

毛澤東親自發(fā)來電報(bào)祝賀，稱贊鞍鋼的三大成就是1953年我國重工業(yè)發(fā)展中的巨大事件。

在人們的記憶里，新中國好像一夜蘇醒的雄獅，奔騰而起，祖國大地上到處充滿了生機(jī)與活力，機(jī)器的轟鳴聲不絕于耳，共和國幾乎每一天都有新的建設(shè)項(xiàng)目開工上馬，其中許多是中國過去沒有的新工業(yè)，如汽車廠、飛機(jī)制造廠、大型發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)廠等等。

20世紀(jì)50年代的激情歲月給定居北京的波蘭裔作家愛潑斯坦夫婦留下了深刻的印象，他們這樣描述道：“我們被一種同樣的精神所感召，這是一種不為名、不為利，只為一個(gè)共同目標(biāo)而奮斗的行動。沒有真心實(shí)意地參加過這種集體勞作的人是很難體會這種感情的！”

新中國正處于煥發(fā)青春、熱情高漲的年代。眼看著以前所定的計(jì)劃都被一一打破，工業(yè)化在很短的時(shí)間內(nèi)就取得如此重大突破，毛澤東格外欣喜，他決定再進(jìn)行第五次編制“一五計(jì)劃”。

1954年初，根據(jù)工作的需要，中央決定成立由陳云、高崗、李富春、鄧小平、鄧子恢、習(xí)仲勛、賈拓夫、陳伯達(dá)組成編制五年計(jì)劃綱要8人小組，陳云任組長，加快“一五計(jì)劃”的編制工作。

這一次，毛澤東立下了軍令狀，要求計(jì)委從2月15日起，一個(gè)月內(nèi)交出初稿，然后由陳云領(lǐng)導(dǎo)的小組定稿。計(jì)委感到時(shí)間太緊，向毛澤東請求寬限一些時(shí)間，毛澤東只給延長5天時(shí)間，要求3月20日必須拿出初稿。

毛澤東叫來辦事沉穩(wěn)、沒有把握不出手的陳云，做他的思想工作，給他分析現(xiàn)在編制“一五計(jì)劃”的有利條件：首先，蘇聯(lián)援助我們的項(xiàng)目已經(jīng)定下來了，156個(gè)項(xiàng)目中，141個(gè)項(xiàng)目定了下來，設(shè)計(jì)和設(shè)備安裝時(shí)間也大致安排好了，這就使我們更有把握了；其次，朝鮮戰(zhàn)爭已經(jīng)停下來了，軍費(fèi)和意外支出減少了；第三，總路線已經(jīng)宣布，而且經(jīng)過廣泛宣傳已深入人心；第四，我們已經(jīng)有了幾次編制計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)。因此，短時(shí)間內(nèi)完成這一任務(wù)是有可能的。

毛澤東還教陳云一種工作方法。這種方法猛一聽覺得好笑，細(xì)一琢磨，頗有道理。

毛澤東說：我的方法是：一、吃飯；二、吃了飯不干別的事情；三、每天搞出幾條。

陳云聽了茅塞頓開：心無二用，專攻一個(gè)山頭。

毛澤東說服了陳云，就等于說服了計(jì)委。

計(jì)委根據(jù)陳云的指示，迅速展開工作，并按預(yù)定時(shí)間及時(shí)向編制小組提供所需的各種材料。陳云隨即組織了一個(gè)由5人組成的材料處理小組，晝夜連軸轉(zhuǎn)，對材料進(jìn)行歸納、整理，于4月初最后拿出了“一五計(jì)劃”第五次修改的初稿，并于4月15日印好后送到了毛澤東手里。

四、“一五”期間有過兩次“冒進(jìn)”，引發(fā)爭論。“一五計(jì)劃”實(shí)施不到一年，便提前完成了

第一個(gè)五年計(jì)劃建設(shè)期間，從計(jì)劃制定到計(jì)劃實(shí)施，無論是中央還是地方，再到每一個(gè)建設(shè)者，可以說是上下一條心，舉全國之力，步調(diào)一致搞建設(shè)的。但是黨內(nèi)高層“反保守”與“反冒進(jìn)”的分歧與爭論一直存在。

“一五”期間就發(fā)生過兩次冒進(jìn)傾向。

第一次是1953年。這一年是執(zhí)行五年計(jì)劃的開始，年度的國家財(cái)政預(yù)算中就反映了急于求成的傾向。而且在這種思想指導(dǎo)下，財(cái)政盤子定的過大，基本建設(shè)鋪得過寬，大投資助長了盲目冒進(jìn)傾向，導(dǎo)致這年全國城鎮(zhèn)人口從1950年的6000多萬猛增到7800多萬，全國吃商品糧的人口激增到2億，造成國家糧食供應(yīng)的極度緊張狀況。周恩來很快察覺了這種狀況。1953年6月19日，周恩來在政務(wù)會議上指出，我們既要反對右傾保守，又要反對急躁冒進(jìn)。因?yàn)榇胧┑卯?dāng)，全國經(jīng)濟(jì)得以很快調(diào)整，重新回到正常發(fā)展的軌道上來。

第二次是1954年，第五次編制“一五計(jì)劃”。

陳云作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主要制定者，必須保持冷靜的頭腦，用經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。眼下全國范圍內(nèi)大規(guī)模搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對于一窮二白的中國來說，很快就因?yàn)槿鄙俸髣哦械搅Σ粡男牧恕ｋS著建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，暴露出了很多問題，建設(shè)規(guī)模和我國實(shí)際能力的矛盾日益突出，各條戰(zhàn)線之間發(fā)生經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)不平衡的現(xiàn)象，說明“頭腦發(fā)熱，急躁冒進(jìn)”的苗頭再次抬頭……

這時(shí)，陳云提出建設(shè)只能與國家財(cái)力相適應(yīng)的主張。周恩來第一個(gè)站出來支持陳云的主張，李先念也表示同意。大家卻沒有想到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中反映出來的矛盾，也給中央會議帶來了明顯的分歧和爭議。

在中央政治局會議上，周恩來提出既反保守又反冒進(jìn)，在綜合平衡中穩(wěn)步前進(jìn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，決定制止冒進(jìn)，壓縮高指標(biāo)，基本建設(shè)該下馬的要立即下馬，而毛澤東卻主張追加大額的基建投資。最后的結(jié)果是雙方都做了讓步與妥協(xié)，把1955年基本建設(shè)的規(guī)模定得比較小了一些。盡管如此，最后一次制定的“一五計(jì)劃”依然是指標(biāo)過高，導(dǎo)致第二個(gè)“五年計(jì)劃”難以實(shí)現(xiàn)。

1953年6月15日，陳云就計(jì)劃初稿的有關(guān)問題向中央政治局?jǐn)U大會議作了匯報(bào)。他明確提出了國民經(jīng)濟(jì)要按比例發(fā)展的思想，指出國民經(jīng)濟(jì)中的主要比例關(guān)系有：農(nóng)業(yè)與工業(yè)的比例、輕重工業(yè)之間的比例、重工業(yè)各部門之間的比例、工業(yè)發(fā)展與鐵路運(yùn)輸之間的比例。此外，他還提出了三大平衡的主張，即財(cái)政收支、購買力與商品供應(yīng)、主要物資供求之間的平衡。

中央政治局會議后，陳云又組織人馬根據(jù)討論的結(jié)果，對初稿進(jìn)行了一些修改。

這年夏天，周恩來主持召開了全國財(cái)經(jīng)會議。會議制定了一系列克服冒進(jìn)傾向的措施。這樣，使得1954年和1955年的經(jīng)濟(jì)工作基本上沿著有計(jì)劃的軌道穩(wěn)步運(yùn)行。

1954年10月，毛澤東、劉少奇、周恩來來到廣州，用了一個(gè)月的時(shí)間，對初稿做了最后的審議和修改。

11月，陳云主持中央政治局會議，花了近半個(gè)月時(shí)間，詳細(xì)討論了“一五計(jì)劃”的方針、任務(wù)、發(fā)展速度、投資規(guī)模、工農(nóng)業(yè)關(guān)系，再次提出了許多修改意見。

1955年3月，黨的全國代表會議對陳云主持起草的“一五計(jì)劃”草案進(jìn)行了審議，決定原則通過這一草案。

6月，中共中央根據(jù)全國黨代會提出的意見，對草案進(jìn)行了最后一次修改。

7月30日，全國人大一屆二次會議審議并正式通過了“一五計(jì)劃”。

至此，歷時(shí)4年之久、五易其稿的“一五計(jì)劃”的編制工作宣告結(jié)束。

“一五”期間，我國工業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)所取得的成就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了舊中國的一百年。1956年，第一個(gè)“五年計(jì)劃”便提前完成了。就是在這一年，社會主義改造基本完成，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度在中國全面建立，原計(jì)劃用18年實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)只用了7年。社會主義制度的全面確立為中國的發(fā)展和進(jìn)步奠定了基礎(chǔ)，中國開始轉(zhuǎn)入全面的大規(guī)模的社會主義建設(shè)。