關于煤電價格扭曲的分析與對策研究

任珂珂 萬旭仙 姚曉紅

一、前言

近年來，火電行業一直深受煤炭價格上漲和電力體制改革停滯之苦。煤炭價格高，煤電聯動政策實施不到位，使部分火電企業虧損嚴重，影響了企業的發電意愿和積極性。表面上看，煤炭企業和電力企業爭執不下的問題在于價格。煤炭企業認為，現行的價格實際上是煤炭對電力的補貼，電煤價格應該向市場上的煤炭價格靠攏，甚至接軌。電力企業則叫苦連連，以至于不斷爆出行業虧損的新聞，認為煤炭企業根本沒有考慮電力企業的承受能力。目前，煤電市場實行的是計劃煤、市場電，過去計劃煤一直低于市場煤，煤炭漲價是向市場化接軌。但是，電價是受政府控制的，一旦漲價用電企業受不了，各個利益相關者之間是牽一發而動全身，如何破解煤電價格扭曲成為燃眉之急。

二、煤電市場的現狀

自2002年中國出現局部電荒，2004年演變為24省市“拉閘限電”后，電荒幾乎“年年講，月月講”。在發電廠、地區性發電分(子)公司和全國性發電集團公司三個層次上的發電企業的經營狀況越來越差。

圖12005-2011年我國五大電力企業的營業利潤率

從圖1可以看出，我國五大電力企業在近7年間幾乎處于微利或者虧損狀態。這種狀況直接導致電力企業的發電積極性減退，更進一步導致電荒的發生。從圖1中還可看出，2008年的時候整個行業基本處于虧損狀態，營業利潤率出現負值，2009年才出現好轉，但是營業利潤率依然很低。電力企業一直虧損，中國國電集團的負責人反映說是上網電價不足以彌補發電單位變動成本，出現越發越賠的價格扭曲現象，最終導致電荒的發生。

我國現有的電源結構以火電為主。“電荒”困局的出現使火電雖一直處在我國電力消費結構中的絕對主力地位，但其所帶來的重大隱患和問題也凸現。圖2是我國2005-2010年發電量中各個能源所貢獻比例的柱形圖，從圖中可以清晰地看到我國電力行業的主要發電結構以及這幾年的結構變化。

圖22005年-2011年我國電力發電結構

從圖2可以看出，7年間雖然出現了風電這樣新的發電能源，但是火電仍然占據著發電結構的主體部分，每年都有80%以上的發電量是由火電供應的。而火電中燃煤（含煤矸石）發電的比例高達90%以上（以2010年為例，燃煤（含煤矸石），占據火電中各能源發電比例的96%），煤炭發電顯而易見為火電的主力。因此，煤與電密不可分之關系昭然天下。盡管火電裝機容量增速近年來在逐年下降，但是火電依然是我國能源供應體系的主力電源。根據測算，“十二五”期間，新開工建設的火電規模將達2.6—2.7億千瓦。這樣，“十二五”末火電占比仍將保持在60%以上。這使得煤炭的供給與價格的細微變動對電力整體供應產生著直接的影響。

三、煤電市場價格扭曲的原因

（一）煤炭物流成本高

煤電之爭引發的電荒，發電企業認為罪魁禍首是煤價太高。其實國內的煤價并沒有和國際煤價接軌，之所以會覺得煤價高，一個不容忽視的原因就是煤炭的物流成本。在運輸過程中，各種名目繁多的收費給電力企業帶來很大的負擔。點裝費、車皮費、卸貨費等等，特別是點裝費太貴已經成為煤炭運輸環節中的主要阻礙，而運力緊張使中間運輸環節的加價更加嚴重。據統計，從煤炭開采出來到運至電廠，中間運輸環節的成本就占了總成本的60%左右。

（二）煤炭運輸瓶頸多

眾所周知，我國煤炭資源的分布是“西多東少”、“北富南貧”，但是經濟結構卻相反，東南部發達的經濟對電力的要求只會越來越多，“西煤東調”、“北煤南運”的運輸局勢將會長期存在。這也是我國煤炭資源分布不均所必須面對的。我國煤炭生產與電力需求在整體布局上嚴重失衡，70%的燃煤電廠分布于東中部負荷中心，這就形成了“西煤東送”，“北煤南運”的格局，從而推高了火電成本，給交通運輸及環境保護增加了壓力。

目前，我國已形成四大煤運通道：“三西”外運通道、東北通道、華東通道、中南通道。其中，“三西”（山西、陜西、內蒙古西部）是我國煤炭能源中心和外運基地，其煤炭資源占我國總煤炭資源分布的64%。 “三西”煤運通道分北、中、南三大通路。2009年南部通道和北部通道能力利用率在90%以上，中部通道能力利用率為116%，可見“三西”地區運輸能力已處于飽和狀態。煤炭流通環節是否順暢對保障煤炭資源穩定供給具有重要影響，運輸瓶頸的持續存在造成我國煤炭供給出現階段性、局部性資源供應偏緊。由于煤運通道體系尚未建成，煤炭運輸瓶頸問題呈現出突出狀態。

（三）電企產能低下、薪酬高昂

在火電發電結構中，煤是絕對的發電能源。根據電力部門統計，生產1度電平均需要消耗標準煤351克，而日本燃煤電廠同樣生產1度電平均只消耗標準煤263克，兩者相差88克標準煤，多消耗能源33.5%。就是說，火電企業生產效能相比而言比較低下，生產成本隨之上升。

在電力企業的利潤表中，營業總成本中所占比重比較大的為營業成本和管理費用。營業成本主要包括燃料、人工、福利、運輸、折舊等輸配電成本，管理費用中包括了出國人員費用、業務招待費、外事活動費、董事會費、黨團活動費等支出。根據國家電監會提供的資料顯示，主要電力企業輸配電成本構成中，職工薪酬所占比例達到了20%，排位第一的是折舊費占41.64%，其他費用排第二占27.15%。另一方面是電力企業的高福利。電力、電信、金融保險、水電氣供應、煙草等行業職工的平均工資是其他行業平均工資的2-3倍，如果加上工資外收入、職工福利待遇上的差距，實際收入差距可能在5-10倍之間。這種高福利高消費的現象，對煤電的價格扭曲也是有影響的。

四、解決的對策

（一）加快特高壓網絡建設

在我國“十二五”規劃中，特別指出將在全國建成華北——華中——華東、東北、西北和南方四大區域電網，在四大區域電網之間建設特高壓直流輸電線路，而在“三華”區域電網內部建設“三縱三橫”的特高壓交流網架。這一規劃的實施，有利于緩解當前的煤電矛盾，將在很大程度上解決全國煤電資源分布不均的現象，也將對緩解跨區跨省送電、部分地區電力供需緊張發揮重要作用。

（二）煤電一體化

煤電一體化的原則是優勢互補、互惠互利。這種模式能夠提高自有煤炭產量，對于發電企業來說，首先，可以保障企業自身一部分的用煤量，同時避免了煤炭購銷等大部分的中間環節，一定程度上降低了煤炭物流成本，從而增加了企業的盈利空間。其次，隨著發電集團自有煤炭產量的提高，其議價能力也得到了提升，從而有力地保證煤炭的供應量。例如，淮浙煤電有限公司是皖、浙兩省打破體制壁壘、行業壁壘，突破區域界限，由淮南礦業（集團）有限責任公司和浙江省能源集團有限公司各出資50％，按照煤電一體化的模式共同投資組建。對煤炭產地淮南方來說，通過煤電一體化可以獲得長期穩定的浙江電力市場和收益，延長產業鏈，增強了抵御市場風險能力，還可以解決當地就業和獲得較高稅收。對電力需求大省浙江來說，變輸煤為輸電，既解決了每年數百萬噸電煤的運輸難問題，又直接獲得了便宜的電力電量，還可以減輕節能減排的壓力，真正實現了1＋1>2的放大效應。

但是，電力企業大舉進入煤炭行業，在客觀上造成了我國煤炭產能的大幅增長。如果國內煤炭產能繼續增長下去的話，有可能面對的就是全行業的產能過剩，這也是必須站在行業發展的大局上考慮的問題。

（三）電企實行內部化改革

電力系統認為通過提高上網電價可以緩解電力緊缺，從內部化改革著手也不失為解決良方。第一是清退中高層股權。隨著中高層股權的退出，進而推進對依然有職工股份企業的業務市場化。第二是進行戰略性的重組。對于一些可以社會化的業務進行社會化重組，對于存在重大業務關聯、同類型業務的電力企業可以由主業整合收回。第三是增強技術創新與研發。從提高產能效率上降低發電成本，從而避免電力企業產能低下、薪酬高昂的狀況。

（四）政府監督及價格管制

在主要電力企業輸配電成本構成中，排位第一的是折舊費占41.64%。根據我國五大電力企業的財務報表顯示，它們固定資產的構成主要是房屋及建筑物、發電設施、運輸工具。經過對大唐發電2011年折舊費用的計算得知，其中發電設施的折舊費占累計折舊總和的90.28%，進而計算得知整個電力行業的折舊費中發電設施所占比重達到九成左右，這樣，通過對發電設施等固定資產的審計可進一步保證發電成本最優化。政府可以代表民眾發揮行政作用——建立“電力企業審計協會”，通過定期的審計工作，嚴格控制電力企業的成本，從而有效保證電力企業的每一項支出都明確清楚。

再者，政府可以實行價格管制——“高峰負荷定價”。電力的消耗主要在白天，而且中午對電力的需求大于午夜，所以中午電力的邊際成本高于午夜，政府可以根據邊際成本在一天中不同時段的變化比例制定價格。中午用電高峰制定的價格高于其他用電峰段的價格，這樣用電企業考慮到生產成本就會采取節能的生產方式，降低用電量，從而間接地緩解煤電的價格扭曲。

五、結束語

煤電價格扭曲是一個復雜的問題，不是單單只由一方因素導致的，它是一個長期、多方面累積而成的問題，對于它的解決需要像剝洋蔥一樣，在政府的協調環境里兼顧各個利益相關者之間的利益一瓣一瓣地慢慢剝下來，煤電之間的價格扭曲現象才不至于愈發繁雜。

（作者單位：1.2蘭州交通大學經濟管理學院；3.數理與軟件工程學院）